周口市人民政府关于2011年企业服务工作实施意见

周口市人民政府关于2011年企业服务工作实施意见
（周政[2011]18号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
为进一步扩大企业服务活动成果， 继续深入落实各项政策措施，完善企业服务长效机制，实现企业服务常态化、制度化。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2011年企业服务工作实施意见的通知》（豫政办〔2011〕16号）精神，结合我市实际，特制定2011年企业服务工作实施意见。
一、总体思路
全面贯彻省委、市委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，把企业服务作为解难题、促发展的重要手段，以推进企业服务常态化、制度化为核心，大力发展高成长性产业，改造提升传统优势产业，加快培育新兴产业，推动企业转型升级，促进骨干企业做大做强，加快中小企业发展，强化惠企政策落实，促进全市工业经济平稳较快发展，为“十二五”开好局、起好步。
二、工作目标
通过实施本意见， 传统优势产业得到改造提升，新兴产业得到加快培育，企业转型升级取得新成效，项目建设取得新进展，中小企业发展取得新突破，各级、各部门企业服务的政策措施进一步落实，服务效能进一步提高，企业发展环境进一步优化。2011年全市规模以上工业增加值达到420亿元，增长15%以上；规模以上工业实现利润达到220亿元，增长20%以上。
三、主要措施
（一）坚持政策创新，实现企业服务常态化。一是保持政策的连续性。各县（市、区）、各有关部门要进一步落实围绕企业服务出台的土地、环保、财税、金融、社保等各项政策措施，同时根据新形势、新要求，及时研究制定出台新的扶持政策。二是推动政策落实。加大政策宣传力度，了解企业存在问题和诉求，采取措施集中解决。各级、各部门要结合工作实际，采取行之有效的措施，落实企业服务各项政策。三是完善企业服务相关制度。依托中国中小企业周口网，加快建设周口企业服务网，搭建企业服务平台。健全完善大企业服务直通车制度，健全完善对市县两级重点服务企业的服务工作机制；开展企业服务热线下基层活动，变被动受理为主动征集，每月深入县（市、区）和企业征集问题，扩大服务热线影响力，切实发挥企业服务热线在问题受理、协调解决方面的主渠道作用。继续实行三级重点企业服务制度，按照“重点扶持、动态管理”的要求，市级重点抓好100户重点服务企业，着力扶优扶强。
（二）突出转型升级，推动企业发展。一是加大特色园区建设力度，完善功能和服务体系。依据9行业47个特色产业园区“十二五”发展规划，以“延伸产业链、培育产业集群、壮大核心企业”为目标，重点围绕特色主导产业，吸引产业链的上下游项目，包括技术改造、研发平台等项目入驻，从而形成专业化分工协作的产业基地。加大优势资源整合力度，依托骨干龙头企业，以产业整合发展为主线，培育重点优势企业，突出产业特色，拉长产业链条。同时，加快建设与产业配套的公共服务平台和技术研发平台，增强园区承载功能。完善配套服务体系，实现园区的生产基地功能、形象展示功能、产品市场功能、技术创新功能和企业孵化功能，打造具有规模优势的特色产业园区。二是加快改造提升传统优势产业。围绕延伸产业链条，提高工艺水平，优化产品结构，改造提升食品加工、医药化工、纺织服装等传统优势产业，为全市经济发展提供重要支撑。制定出台加强企业技术改造、促进产业优化升级的意见，建立工业和信息化、发展改革、国土资源、环保、金融、住房城乡建设等部门的协作共商机制，及时协调解决技术改造项目推进中的问题。发挥工业结构调整和技术改造资金对技术改造的引导作用，引导金融机构加大对企业技术改造项目的信贷支持。三是大力发展新兴产业。积极落实国家和省支持新兴产业发展的各项优惠政策，在土地、资金、人才、信息等方面加大支持力度，重点推动生物医药、通信电缆、包装材料等高成长性产业规模，强化产业创新平台建设和核心关键技术研发，提升核心竞争力，扩大产业规模，提高效益，形成一批拳头产品、知名品牌和名牌企业。四是加大承接产业转移力度。以企业家协会为平台，以推进企业战略重组为突破口，认真落实2011年承接产业转移行动计划，坚持政府引导和市场运作相结合，产业发展与节能环保相结合，承接产业转移与技改提升相结合的原则，有针对性地筹备两次大型承接产业转移和市情发布活动、开展好七个专题对接，为承接产业转移和招商引资搭建重要平台，不断提高承接产业转移工作的针对性和实效性。五是推动企业自主创新。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，激励企业加大研发投入，引导创新要素向企业集聚。以增强企业自主创新能力和产业核心竞争力为重点，支持企业加强自身研发机构和创新能力建设，整合资源搭建面向中小企业的技术创新服务平台。组织市内重点企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，解决制约企业发展的技术难题，加速科研成果转化。力争2011年新建5家省级企业研发中心，1家国家级企业研发中心。六是加快企业兼并重组。把推进兼并重组作为促进产业结构优化升级、提高发展质量和效益、增强企业抵御风险能力的重要途径，认真贯彻落实国务院、省政府有关文件精神，推动企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。
（三）构建服务平台，破解企业发展难题。继续坚持一企一策，帮助解决企业个性问题。注重共性问题研究，集中解决企业在融资、要素保障、市场开拓、人才培训等方面的问题，保障经济平稳运行。一是创新融资模式，构建融资服务平台。按照“政府推动，信用先行，分工协作，稳步实践，夯实基础，注重实效”的原则，着力打造由政府指导，集合担保公司、银行和企业三方资源的新型融资合作平台，促使银行信贷增加，担保公司效益扩大，企业发展提升，政府经济增长，实现“四方共赢”的目的。对资金需求大的重点企业和项目，以及企业科技创新、兼并重组等重点领域的资金需求，要专门协调。二是构建承接产业转移服务平台。要进一步完善对接合作机制，拓展对接合作的领域，着重引进一批具有战略意义和重大影响的好项目、大项目。鼓励支持企业“走出去”和“引进来”，加快建立健全与之相适应的政策促进体系、服务保障体系、风险控制体系，为我市企业在市场竞争中提供有力支持。三是构建建设用地保障服务平台。国土资源部门要按照“有限指标保重点”的原则，重点保障100户市重点服务企业、市重点工业项目和中心城区企业用地需求。要通过争取更多的计划指标、加大存量土地挖潜力度、多渠道解决建设用地指标不足问题，千方百计提高建设用地保障程度。完善节约集约用地评价和考核体系，引导企业科学设计生产流程，优化厂房布局，提高节约集约用地水平。四是构建要素保障服务平台。电煤供应上，协调铁路部门增加电煤运输计划，最大限度保障发电企业电煤供应。电力供应上，优化电力调度，科学安排限电计划，保证重点行业、重点企业电力平稳供应。油气供应上，积极协调中石油、中石化、亿星天然气公司增加我市油气供应量，同时加强天然气需求侧管理，满足企业油气需求。五是构建开拓市场服务平台。继续组织企业参加国内外各种推介、展销活动，帮助企业扩大市场份额。引导企业及时跟踪把握市场消费趋势，掌握市场最新需求，不断研发新产品，以新产品开拓新市场。继续做好产销对接工作，认真分析我市工业产业链及产品特点，重点抓好食品、纺织服装等上下游企业产品供需衔接，推动大型龙头企业同配套企业建立稳定的供销关系；推动市重点项目同市内工业产品的对接，积极向市内大型工程、基建项目推荐使用我市工业产品。六是构建企业用工服务平台。人力资源社会保障部门要围绕企业用工需求主动开展服务，积极完善就业服务体系，搞好劳动力资源和岗位信息收集，建立劳动力供求信息收集、分析评估和发布制度，引导企业准确把握劳动力市场形势，确定招工条件及合适的工资水平、福利待遇和社会保障。强化企业和各类培训机构的对接合作，大力发展职业教育，开展订单式培训，提高培训针对性和效率。支持企业开展在岗培训和转岗技能培训，积极引导劳动力就近就地实现就业，满足企业用工需求。七是构建困难企业帮扶平台。健全困难企业帮扶工作机制，推动各县（市、区）定期排查辖区内困难企业，分析困难原因，有针对性地制定脱困措施，实施对口帮扶，并将县（市、区）年度困难企业脱困数量作为企业服务工作考核的重要指标。
（四）加大中小企业服务扶持力度，培育壮大市场主体。一是推动中小企业扶持政策落实。深入贯彻落实国务院、省政府有关政策，整合完善配套措施，加强部门间协调配合，推动落实中小企业创业、培训、融资、土地、信息化等优惠政策。重点抓好小型微利企业所得税优惠政策、困难中小企业缓缴社会保险费或降低费率等政策的落实，减轻中小企业负担。二是加大对中小企业的扶持力度。加强财政资金对中小企业的支持，依托投资担保服务平台，鼓励和引导中小企业加快结构调整、技术进步、素质提高和专业化发展，支持小企业创业基地、中小企业公共服务平台、担保（再担保）业务补助等服务体系建设，促进中小企业发展。市财政设立的其他相关专项资金要积极支持中小企业项目，重点支持中小企业技术创新、产品结构优化升级、服务体系建设和重点项目贷款贴息等。三是大力推进实施中小企业成长工程。各县（市、区）要因地制宜规划具有滚动孵化功能的小企业创业基地。依托特色产业园区，鼓励中小企业与大型企业开展专业分工、服务外包、订单生产等形式的合作，提高配套协作水平，减轻单个企业投资负担，实现降本增效，增强集群竞争力。市财政加大对中小企业培训的补助力度，整合各种培训资源，对中小企业从业人员开展多种形式的培训。
（五）加强治乱减负，优化企业发展环境。一是进一步减轻企业负担。有关部门要进一步清理和规范全市涉企经营服务性收费、行政事业性收费和社会团体收费，探索制定微型企业初创时期取消各种行政事业性收费的政策。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度，禁止开展增加企业负担的评比达标活动。二是继续整治企业经营和项目建设环境。进一步完善企业生产经营环境监测点制度，继续组织开展重点项目建设环境、企业治安环境等专项治理，积极构筑企、警、地共建的治安环境长效机制。组织开展重点产品专项打假行动，整顿和规范市场经营秩序。健全完善投诉举报受理机制，拓宽企业投诉举报渠道，对企业投诉举报、检查发现以及媒体披露的影响企业发展的案件线索，及时梳理和组织查处，保护企业合法权益。三是不断提高行政效能。充分发挥市行政服务中心作用，各个职能部门“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”，对涉企行政审批项目简化审批环节，优化、固化流程，制定和公开操作规程，实行行政审批透明化运行，提高审批效能。
（六）加强督查考核，推动工作落实。一是健全督查机制。继续做好企业服务巡视督导工作，完善督导制度，推动政策落实。每季度对各县（市、区）、各有关部门问题解决情况进行通报。建立企业解决问题跟踪回访制度，确保问题得到较好解决或答复。二是严格考核机制。制定企业服务考核细则，每年对各县（市、区）、市有关单位企业服务情况实行量化考核，对成绩突出的单位和个人由市政府给予大力表彰。
（七）加强企业服务办公室建设。一是提高素质。企业服务办公室要加强人员配备，提高工作人员素质，创造性开展各项工作。二是强化协调、统筹职能。指导、督促有关职能部门搞好企业服务各项工作，并及时反馈信息。三是保障服务经费。各级财政每年要安排不少于90万元的专项经费，并列入当年财政预算，确保企业服务活动正常开展。
二??一一年四月十三日