中共重庆市委、重庆市人民政府关于推进城乡统筹夯实农业农村发展基础的意见

中共重庆市委、重庆市人民政府关于推进城乡统筹夯实农业农村发展基础的意见
（2010年2月9日）
2010年是“十一五”规划的“收官”之年，做好农业农村工作关系全局、意义重大。今年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应工业化、城镇化发展的新形势，以统筹城乡发展、夯实农业农村基础为主题，以发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设为总揽，以深化农村改革、解决农民工问题为突破，以壮大县域经济、推进“两翼”振兴为抓手，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，促进农村经济社会又好又快发展，确保全市农村经济总量增长13%，农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长12%，粮食总产量稳定在1100万吨以上，土地规模经营集中度达到26%，农业耕种收综合机械化水平达到25%以上，森林覆盖率达到36%，新增转移农村劳动力30万人，保持人口低生育水平。
一、发展现代特色农业
（一）稳定粮油生产。落实农资综合直补、良种补贴等资金17亿元，扶持发展粮食生产。落实产粮大县奖励政策，确保产粮大县奖励资金的50%以上用于良种良法推广、基础设施建设等粮食生产相关领域。较上年新增的2.3亿元国家农资综合补贴要集中用于粮食基础能力建设。继续执行粮食规模种植政策和粮食最低收购价政策。加快推进1000万亩优质粮油工程，重点建设10个国家级产能县、100个商品粮基地乡镇、50个油料特色乡镇，着力打造南川、梁平、垫江等高标准粮油示范基地。粮食高产示范片增加到100个，总面积达到100万亩以上。
（二）做强主导产业。加大农业、水利、移民、扶贫、国土等资金整合力度，支持农业主导产业发展。扎实推进国家现代畜牧业示范区建设，抓好畜禽良种繁育体系建设和标准化规模养殖，强化动物疫病防控体系和肉类深加工，重点打造荣昌中国现代畜牧业示范核心区，建设涪陵、黔江等30个区县（自治县，以下简称区县）生猪养殖示范基地和合川、黔江加工基地，生猪出栏稳定在2000万头以上。加快建设长江三峡柑橘产业带，新建标准化果园12万亩，改造4万亩，着力抓好10个重点区县、97个乡镇柑橘标准化果园建设，实施柑橘全球营销战略，申报注册重庆柑橘地理标志，争创中国柑橘第一品牌。推进蔬菜自给保障工程，新建、改建重点蔬菜基地10万亩，加快蔬菜“百村百园”建设，规范建设100个重点蔬菜专业村，启动10个以上国家级蔬菜标准园创建工作，全市蔬菜总产量达到1200万吨左右。
（三）提升特色产业。整合资金投入，发展生态渔业。实施吨鱼万元、稻鳅双千、资源养护、亲本换代和观赏鱼产业化“五大工程”，抓好渔业资源、水产品质量和渔业生产“三大安全”，大规模增殖放流5000万尾以上，水产品年产量达到28万吨。支持江津花椒、石柱辣椒、涪陵和万州榨菜、丰都等6个区县肉牛、酉阳等10个区县肉羊、秀山土鸡、城口山地鸡、巫溪大宁河鸡、南川土鸡、涪陵增福土鸡等特色产业发展。实施茶叶振兴计划和烟草产业倍增计划，新建优质茶园5万亩，培育优势品牌。加快发展蚕桑、中药材、油茶等特色产业。支持各区县因地制宜发展1-2个优势特色产业。
（四）壮大龙头企业。增加农业产业化资金投入，扶持龙头企业30强，培育年销售收入超百亿的企业2家、超50亿的企业8家、上亿元的企业100家，积极支持有条件的龙头企业上市融资，全市龙头企业总销售收入突破1000亿元。支持农产品加工园区和示范基地建设。加快发展乡镇企业，新创建10个市级小企业创业基地、5个中小企业特色产业集群、10个市级农产品加工示范企业，乡镇企业增加值增长18%。扶持发展乡村旅游、生态旅游。
（五）保障农产品质量安全。推进农产品质量安全示范区建设，制订和修订以主要农产品生产技术规程为重点的农业地方标准20项，扶持农产品生产企业和农业专业合作组织开展标准化示范区建设，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志培育。深入开展农产品质量安全整治活动，以饲料及饲料添加剂、种子、农药、兽药为重点，强化投入品监管，开展投入品专项“护农行动”。完善农产品质量安全定期巡查和督导制度。稳步提高地产蔬菜产品农药残留监测合格率，畜产品和水产品违禁化学物质及兽药残留监测合格率达到100%。完成市农产品质量安全监督检验中心和黔江区、开县农产品质量安全监督检验站建设，新建3个县级农产品质量安全监督检验站。
（六）建设现代农业园区。加快建设重庆（渝北）国家农业科技园区、酉阳渝东南农业科技园区、九龙坡都市现代农业科技园区，抓好重庆台湾农民创业园、江津现代农业示范园、南川生态农业示范园、綦江食品工业基地等特色农业园区建设。整合资源，支持每个区县建设1个现代农业示范园区。积极创建一批国家和市级现代农业园区。
二、加强农业农村基础建设
（七）抓好农田水利建设。投入农业综合开发资金6亿元，改造和治理土地40万亩，建设一批高产稳产基本农田。开展补充耕地质量监测，实施国土整治、沃土工程、测土配方施肥、土壤有机质提升等重大项目，提高耕地质量。加快推进“两翼”造地工程。认真落实农机购置补贴政策，推广农机具25万台（套），完成农机作业2300万亩，重点抓好长寿、梁平等6个区县实施的部级水稻机械插秧项目，江津、南川2个部级油菜生产机械化示范项目，支持10个区县整村整乡推进农业生产全程机械化。投入水利资金90亿元，加快推进玉滩大型水库和18座中型水库建设，竣工验收3座中型水库，完工7座中型水库。解决200万城乡居民饮水安全。实现市级“百强”镇、中心镇防洪基本达标。完成10个国家小型农田水利重点县、22个专项县和10个中小河流治理项目建设，治理水土流失面积500平方公里。新增旱涝保收、节水灌溉面积各20万亩，恢复改善灌溉面积60万亩。增加小型农田水利设施建设补助专项资金规模，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。
（八）加快建设“森林重庆”。投入资金120亿元，深入推进城市、农村、水系、通道、长江两岸森林工程和苗圃基地建设，新造林300万亩，改造低效林200万亩。重点抓好80万亩速丰林基地、40万亩特色经济林和5万亩苗木花卉基地建设。积极开展森林城市创建活动。
（九）改善农村公共设施。加快发展农村交通，实现乡镇通畅率100％，有条件的行政村通达率达到100％、通畅率达到50％。完善农村公路长效养护机制，加快推进农村路、站、运一体化。投入3亿元，修建农村便道1万公里。实施新一轮农村电网改造升级工程。新建15万户农村户用沼气，新建大中型沼气工程35处，建成200个农村沼气服务网点。加强农村消防基础设施建设。健全基层防汛抗旱组织体系，提高灾害监测预警和应急救援能力，完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，推进气象防灾减灾信息进村入户。
（十）推进小城镇与新农村建设。整合市级财政资金10亿元，支持小城镇基础设施建设和社会事业发展。落实105个市级中心镇和4个重点示范镇扶持政策，重点抓好50个中心镇、5个特色小城镇建设。搞好乡镇污水垃圾处理和农村面源污染防治，新建清洁工程示范村20个。启动新农村建设“整镇推进”试点，深入推进新农村建设“千村推进百村示范”工程，开展“百企结百村、共建新农村”活动，重点培育100个“一村一品”示范村。落实巴渝新居和农村危旧房改造直补政策，推动建材下乡，改造农村危旧房3万户，建设巴渝新居3 万户，打造40个巴渝新居示范点。引导农村居民集中建房，鼓励自然村落合并。
（十一）强化农业科技支撑。投入2亿元用于农业科技创新和新技术示范推广。围绕优势产业开展重大关键技术研究示范。实施集中型沼气新技术工程，推进农业、农产品加工及农村信息化等领域关键技术的重点突破和产业化水平提升。加快建设蚕桑、柑橘等重点实验室和生猪养殖、特色食品加工等工程技术中心。加快建设我市在海南省设立的农业科技创新与繁育基地。开展“双十百千”科技特派员行动，创新农业专家大院模式。搭建校县（院县）科技合作平台，推进“农业科技入户”。继续实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目。全面开展基层农技人员培训。继续鼓励基层农技人员与种养大户、专业合作社、专业服务队开展技术合作，探索风险共担和利益共享的农技服务机制。
（十二）健全农村市场体系。继续推进家电、汽摩下乡和汽车以旧换新，争取实施家电以旧换新政策，力争全年家电、汽摩下乡产品销售额达到50亿元，兑现补贴资金6亿元。推进“双百市场工程”，加快江津双福农产品贸易城、潼南蔬菜批发市场建设，促进乡镇农贸市场改造升级。实施“农超对接工程”，提升“万村千乡市场工程”，提高农村商品配送率。支持农村流通企业加速扩张，引导运销大户和农民经纪人向多种经营转变。完善区县和乡镇商贸服务功能。发展节会经济，办好重庆?中国西部国际农产品交易会，支持区县举办各具特色的农产品推介、展示展销活动。
（十三）搞好农业信息服务。办好“12316”“三农”呼叫中心。实施农村信息化“十百千”示范工程，建设3个农村信息化重点示范区县、30个示范乡镇、300个示范村。对专业大户、专业合作组织、经纪人等10万户重点对象发送电话服务信息，惠及100万农户。建立由基础信息采集、行业专家会诊构成的市场信息预警系统，提高信息引导农村经济发展的能力。
三、着力改善农村民生
（十四）促进农民就业创业。突出抓好农村富余劳动力市内转移就业，稳步推进市外输出。继续实施“一缓三降两补”政策，制定发展家庭服务业促进就业的规划和扶持政策，拓宽就近就业渠道。加强跨区域劳务合作，拓展劳务输出基地。积极培育劳务品牌和劳务经纪人。扎实开展“春风行动”、送岗位下乡等就业帮扶活动，强化就业服务。新建就业和社会保障工作平台2000个，培训农村劳动力30万人。开展“返乡创业促进年”活动，启动示范区县“领航工程”建设，依托市级工业园区创建市级农民工创业园，对新建的农民工创业园区给予经费补助50万元，扶持发展50个市级农民工返乡创业重点企业，农民工返乡创业总量达到22万人，吸纳城乡劳动力就业110万人。
（十五）大力发展农村社会事业。推进农村中小学校舍标准化建设，建成农村寄宿制学校400所，选聘国家和市级农村特设岗位教师1000余名到农村学校任教。逐步普及高中教育。加快三峡库区移民职业教育和技能培训试验区建设，扩大农村中职免费教育规模，免除农村经济困难家庭、涉农专业中职学生学费。完善农村三级医疗卫生服务网络，全面改造新农村建设示范村和推进村的村卫生室。巩固和提高城乡居民合作医疗保险参保率。改善农村卫生人员待遇，乡村医生补助提高到每人每年300元。健全乡村公共文化服务体系，建成327个乡镇综合文化站，实现乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程全覆盖，继续推进广播电视村村通工程。扎实开展送电影、送演出、送展览下乡活动。加快乡镇和村级计生服务体系建设。农村低保“应保尽保”，逐步提高城乡低保标准。城乡居民合作医疗保险财政补助标准提高到每人每年120元。进一步推进城乡居民社会养老保险试点工作，建立农村独生子女家庭养老保险优先制度。做好农民工养老保险跨省转移工作。搞好农村五保供养，新建、改建和扩建农村敬老院94所，新增床位5500张。
四、大力推进“两翼”振兴
（十六）实施“两翼”农户万元增收工程。成立专门机构，抽调精干力量，搞好到户规划。分层次培训“两翼”地区乡镇党委书记和乡镇长、村社干部、种养大户及生产经营骨干和农民。建立“两翼”农户万元增收工程专项资金。实行“两翼”农户万元增收工程专项目标考核。大力发展林下经济，推广林畜、林禽、林菌、林药、林蜂等模式，扶持龙头企业，完善服务体系，畅通销售渠道，充分挖掘林农增收潜力。
（十七）加快推进扶贫开发。投入市级以上财政扶贫资金7亿元，优化调整资金使用方向。开展“整村脱贫推进年”活动，启动250个村整村脱贫工程，完成260个村脱贫验收，农村低收入人口脱贫10万人，扶贫移民3万人。抓好片区开发，在每个扶贫开发工作重点县（区）培育1个以上具有一定规模的扶贫产业。进一步深化市级扶贫集团帮扶扶贫开发工作重点区县、“一圈”区县对口帮扶“两翼”区县等工作。
五、不断深化农村改革
（十八）深入推进土地和林权、水利改革。严格落实耕地保护政策，完成农村承包耕地确权工作，确保农户实有承包面积与登记确权面积一致。稳定农村基本经营制度，加快农村土地承包经营权流转。完善区县、乡镇、村三级农村土地流转信息收集、市场服务和纠纷调解仲裁体系。加大农民退出宅基地复垦工作力度。全面完成集体林权确权颁证，建立林业要素市场，形成市级、片区、区县三级林业交易网络。推进林业政策性保险、林权抵押贷款、森林资源流转等改革试点和国有森林经营管理试点，盘活国有森林资源。完成已成水利工程确权划界工作，深化水利工程产权制度改革。
（十九）加快农民工服务管理体制改革。放宽户籍限制，区分主城区、区域性中心城市、县城和小城镇，制定更加宽松的户籍政策，吸纳有条件的农民工进城落户。制定承包地和宅基地退出补偿、住房保障等政策和社会保险、子女上学、计划生育等衔接办法，逐步实现城乡同等待遇。
（二十）提高农业生产组织化程度。深入推进农民专业合作社示范社建设行动。推广“产、加、销”一体化合作社发展模式，引导农民专业合作社规范化、规模化、品牌化发展。支持发展林农专业合作社。新发展农民专业合作社600个，参加合作社的农户达到26%。加大农民专业合作社经营管理人才培训。支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。鼓励和支持农民专业合作社与现代商业组织直接对接，促进合作社产品销售。
（二十一）扩大农业农村开放。支持优势农产品扩大出口，建设出口基地。加强农业科技和农业资源开发国际合作，支持有条件的企业“走出去”。加大农业招商引资力度，组织“百家中外企业投资农业重庆行”活动，引导市外资金投向农业农村。力争全市农业招商引资130亿元。办好“中国农村经济论坛”。
六、切实增加农业农村投入
（二十二）加大财政支农力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，持续增加“三农”投入。财政资金用于农业支出的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。耕地占用税税率提高后，新增收入部分全部用于农业。严格按照规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。加强涉农资金监督检查。完善财政性涉农项目资金的招投标试点工作。
（二十三）完善农村金融服务。支持和鼓励农业银行等金融机构增加涉农贷款投放。认真落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。开展农村信贷抵质押。扩大地票交易，全年交易量达到1.5-2万亩，交易额达到20亿元，推动农村耕地、林地或承包权大宗交易进入农村土地交易所，实现交易信息的统一登记汇总和对外发布。加快发展农畜产品远期交易，规避市场风险。扩大农业保险的险种和范围，分步骤、分险种全覆盖到农业产业优势种植、养殖区域，适当向“两翼”倾斜。创新农业保险运行的机制和体制，完善推进“商业＋互助”的保险运行模式，鼓励各地各保险公司积极探索农业保险。整合农口担保资源，增加资本金注入，增强市农业担保公司担保融资能力。
（二十四）引导城市资源下乡。制定财税、投资、金融、土地等扶持政策，鼓励和规范城市资源要素下乡。鼓励城市工商资本开展村企结对帮扶，参与农村产业发展和基础设施建设，支持龙头企业到农村建立自有原料基地。建立健全科技、教育、文化、卫生等支农政策，引导更多城市干部、教师、医生、科研人员和文化工作者下乡发展农业、支援农村。组织实施机关干部“结穷亲”活动，继续实施以城带乡万名干部驻村行动、万名大学生“村官”计划、万名专业技术人才支农支教支医行动，推进乡镇人才队伍建设。
七、加强农村基层组织建设
（二十五）加强农村基层组织建设。着力构建城乡统筹基层党建新格局，推广在产业链、专业合作社、专业协会建立党组织的模式，扩大基层党组织覆盖面。注重在优秀年轻的致富能手、返乡创业民工、复退军人等群体中发展党员，加强流动党员管理。实施以优化班子结构、优化党员队伍和带头致富、带领群众致富为主要内容的“双优双带”工程。打造高素质的村党组织书记队伍，大力整顿软弱涣散农村基层党组织，深化拓展基层党组织联系服务群众“三项制度”。推进乡镇职能转变，加强乡镇党委书记队伍建设。加快村级公共服务中心和农村党员干部远程教育终端站点建设，新建、改建和扩建村级公共服务中心3004个，远程教育终端站点678个，实现农村全覆盖。
（二十六）完善村级民主自治机制。建立健全以“四议两公开”（村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开）为主要内容的党领导的村级民主自治机制。探索党组织书记跨村任职，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。严格按照《党章》和有关法律规定，切实抓好村党支部、村委会换届选举的组织和指导工作，严肃查处拉票、贿选等行为。推进村务公开和民主管理“难点村”治理，全年完成70%的“难点村”治理任务。稳步推进农村社区建设工作。
（二十七）切实维护农村社会稳定。完善党委和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。推进农业综合执法。开展农村平安创建活动，加强和改进农村社会治安综合治理，强化农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作。健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，依法管理农村宗教事务。