中共印江土家族苗族自治县委、印江土家族苗族自治县人民政府关于2010年人口和计划生育工作安排意见

中共印江土家族苗族自治县委、印江土家族苗族自治县人民政府关于2010年人口和计划生育工作安排意见
（印党发〔2010〕11号 2010年4月1日）
为认真抓好2010年度全县人口和计划生育工作，确保各项目标任务的顺利完成，经县委常委会议研究，特提出如下安排意见。
一、总体要求
全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）文件精神，以学习贯彻《流动人口计划生育工作条例》和《贵州省人口与计划生育条例》为契机，以争创国家级计划生育优质服务先进县为目标，围绕“一个中心”（提高符合政策生育率，完成人口计划），抓住“两个着力点”（夯实基层基础、落实经常性工作），突出“三个重点”（控制政策外多孩生育、遏制出生人口性别比攀升、强化流动人口管理），努力实现“四个突破”（优质服务、依法行政、部门联动、社抚费征收），强势推进全程管理服务，完善常抓机制，全面提升人口计生工作整体水平，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
二、工作目标
建立稳定和降低生育水平的长效机制，全县年度人口出生率控制在13.7‰以内，符合政策生育率达到92%以上，政策外多孩率控制在7%以内，完成绝育手术2400例，绝育措施落实率达到85%以上；巩固“省优”成果，力争达到“国优”标准；进一步加大计划生育依法管理力度，优先优惠政策进一步向计划生育家庭倾斜；完善流动人口计划生育管理服务体系，流动人口符合政策生育率达到62%以上；加大综合治理出生人口性别比偏高工作力度，年度出生人口性别比控制在118以内。
三、工作内容
（一）严格控制政策外多孩生育。降低政策外多孩生育是提高符合政策生育率的关键，必须抓住重点、突破难点、清除盲点。
抓住重点：一是提高手术及时率。对已生育两个子女的应首选绝育措施，及时安全有效地施行绝育手术，提高手术及时率。对库存手术量大，特别是二女户绝育尚未打开局面的乡、村，适时开展集中宣传活动，切实采取综合治理措施，加大工作力度，彻底消化库存手术。二是全面定期开展妇检。认真抓好二孩及以上未落实绝育措施对象的一年四次妇检，应检对象妇检率达100%。三是依法征收社会抚养费。进一步规范社会抚养费的征收、管理和使用，要做到“六坚持六严禁”，即“坚持依法征收，严禁擅调标准；坚持正规票据，严禁打白条；坚持勤俭节约，严禁铺张浪费；坚持专款专用，严禁挪作它用；坚持按时入库，严禁坐收坐支；坚持加强监管，严禁放任自留”。规范社会抚养费征收程序，严格执行《贵州省人口与计划生育条例》及《社会抚养费征收管理办法》的有关规定，不得降低征收标准。社会抚养费的征管使用情况纳入月调度、季考核的重要内容。
突破难点：切实加强流动人口计划生育管理服务工作，降低流动人口政策外生育。一是摸清底数，减少流出人口手术库存。抓好春节期间流动人口计划生育集中宣传教育活动，认真清理核实流动人口计划生育信息，落实流动人口避孕节育措施。二是强化流出地职责，加强源头管理。把监控流出重点管理对象的任务分解到包村干部、村干部、村计生专干头上，落实全程管理服务责任制。三是加强信息反馈，推进“两地协作”。利用流动人口信息交换平台，做好流动人口信息的录入、提交、反馈；建立房屋租赁登记报告制度，落实房屋出租人、用工单位的流动人口管理责任；加强县内乡镇间流动育龄人口信息通报，积极开展跨县、跨区域协作。
清除盲点：要认真抓好城区、乡镇所在地和边远村组的计划生育工作，特别是要解决好城区、乡镇所在地的“灯下黑”问题，消除计划生育管理“盲点”。
（二）强势推进计划生育全程管理服务。要准确把握全程管理服务内涵，增强全面实施计划生育全程管理服务的自觉性，按照“党政强势推动，书记亲自挂帅，强化乡村（居）责任，硬化考核标准，孕产术全过程，各环节不漏管，任务落实到人，责任追究到人，一月一次检查，季度一次考核，严格兑现奖惩，建立常抓机制”的运作方式，强势推进计划生育全程管理服务，规范基层业务工作运行，强化过程管理，进一步完善常抓工作机制。
（三）深化优质服务内涵。以争创国家级计划生育优质服务先进县为目标，深入开展计划生育优质服务先进县创建活动。一是加强计生干部队伍建设。采取各种措施充实计划生育专业技术人员，充实加强计生技术服务队伍；选好配齐村计生专干和育龄妇女小组长并落实好报酬。二是不断提高技术人员的能力和水平。定期组织技术人员开展培训、岗位练兵活动；鼓励技术人员积极参加执业资格考试，提升业务技能。三是进一步完善技术服务基础设施。改善县、乡计生站医疗设施和内部环境，达到“四优一满意”要求，年内新建3个村级计生服务室。四是积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”。严格按照规范开展计划生育技术服务，进一步加强避孕药具管理、免费发放和服务工作；认真做好出生缺陷干预工作，降低婴儿出生缺陷发生率；大力开展妇科病普查普治，提高育龄群众生殖健康水平。五是将具备条件的县、乡计生站纳入新型农村合作医疗定点管理服务机构，为群众提供更好的服务。
（四）加大综合治理出生人口性别比偏高工作力度。高度重视出生人口性别比偏高问题，将综合治理出生人口性别比偏高工作列入各级党委、政府的重要议事日程，纳入目标管理。大力倡导新型婚育观念，营造全社会关心爱护女孩的舆论氛围。人口计生、卫生、公安、药监等部门要强化职责，建立定期沟通协调制度，加强协调配合，形成打击“两非”的高压态势。相关部门要密切协作，定期开展出生人口性别比偏高问题专项治理，加强对个体诊所和无照行医人员从事B超检查、人流引产、接生的监控和查处，严厉打击歧视、虐待、遗弃女婴行为。人口计生部门要建立孕产期全程管理服务体系，做好从源头上遏制出生人口性别比攀升的基础性工作。人口计生、卫生部门要建立中期以上终止妊娠报告、登记制度，严格执行婴儿死亡报告制度，做好妇女孕产期保健服务。
（五）切实提高依法行政水平。以社会抚养费非诉讼案件申请人民法院强制执行为抓手，进一步加大计划生育依法治理力度，强化执法干部培训，规范计生行政执法行为。统一规范执法文书，提高执法案卷质量。加强信访工作，建立和完善信访长效工作机制。加大查处干部职工违法生育力度，整顿规范生育秩序。加强执法监督检查，严格行政执法责任追究制，杜绝因计划生育违法行政引发的恶性案件。
（六）进一步完善利益导向机制。一是要认真贯彻实施国家计划生育奖励扶助、少生快富、特殊家庭扶助“三项制度”，按照“四权分离”的原则，确保各项资金及时发放到户到人。二是认真落实法定奖励优惠政策，推进以农村“两户”奖励、节育奖励、子女成才奖励、育龄夫妇养老等为主要内容的“计生惠民工程”全面落实。三是要整合部门资源，促进普惠政策与人口计生政策有机衔接。要充分体现对计划生育家庭的优先优惠，落实好各项普惠政策向计划生育家庭倾斜。
（七）建立部门联动机制。一是进一步明确有关部门的法定职责，强化人口和计划生育综合治理目标责任制，建立宣传教育、利益导向、流动人口管理服务、依法行政、出生人口性别比综合治理、信息共享的部门联动机制，努力形成“齐抓共管、综合治理”的工作格局。二是建立部门联席会议制度。由县委、县政府分管领导于年初、年中和年末各召开一次部门联席会议，听取责任部门落实人口计生工作职责情况汇报。三是将县直部门人口计生工作列入年度责任目标考核，实行半年考核和年末总评相结合，对做出成绩的单位进行表彰，对不认真履行人口计生工作职责的单位和个人予以通报批评。
（八）全力推进新型生育文化建设。创新人口计生宣传教育模式，加强人口文化建设，促进广大群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。深入开展婚育新风进万家、关爱女孩行动、“新农村新农家新农民”创建、科技文化卫生“三下乡”等活动，把人口计生政策法规、生殖健康、优生优育优教知识、生产致富信息等送进千家万户，逐步形成少生优生、生男生女一样好的新型生育文化。
（九）扎实抓好计生协会工作。全县计生协会工作要认真贯彻落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》，围绕全县人口计生中心工作，扎实开展富有群众特色的活动，不断拓展服务领域。一是完善基层计生协会组织，各乡镇在4月底前必须完成健全和完善村级计生协会组织建设工作，并实质性开展工作。二是充分发挥基层协会的优势，积极参与基层群众自治工作。三是围绕稳定和降低生育水平这个核心，创造性地开展“生育关怀”活动。四是利用重大节日开展服务宣传活动，形成良好的舆论氛围。
四、工作措施
（一）加强领导。建立“书记挂帅、强势推动、综合治理、加大投入、强化考核、责任到人、严格奖惩”的工作推进机制。县委、县政府每月听取一次人口计生工作汇报，解决人口计生工作中存在的问题。每月召开一次调度会，由县委、县政府分管领导召集主持，乡镇分管领导参加。每个季度召开一次考评兑现会，由县委、县政府分管领导召集主持，乡镇书记参加并作季度工作汇报。乡镇书记每月参加乡镇人口计生工作例会，乡镇党委、政府每月研究一次人口计生工作，切实解决人口计生工作中的困难问题。
（二）强化职责。
1、副县级以上领导联系乡镇人口计生工作职责。每季度听取联系乡镇计生工作汇报，指导和督促乡镇抓好人口和计划生育工作，切实帮助乡镇协调和解决好工作中的困难和问题。
2、县直帮扶部门职责。深入开展帮扶工作，帮助联系乡镇或重点村解决人口计生工作中的困难和问题。掌握帮扶重点村人口计生工作基本情况，制定帮扶工作计划，落实帮扶措施，重点帮扶农村计生“两户”、计生贫困户，对农村计生“两户”帮扶标准每户不低于200元，计生贫困户帮扶标准每户不低于100元。
3、乡镇党委、政府人口计生工作职责。（1）认真贯彻执行计划生育方针、政策和法律法规，围绕目标管理责任书，制定乡镇人口计生工作目标任务，确保人口计划及计生主体指标任务完成。认真组织开展好季度妇检工作，狠抓手术及时率和落实率，确保达到目标值；政策外怀孕补救率、政策外多孩率、出生人口和手术统计准确率达到责任目标要求。（2）加强对人口计生工作的领导，明确一名工作能力强的班子成员专抓人口计生工作，配好乡村计生干部，确保乡村计生干部专职专用，并落实好村级计生干部报酬。（3）确保人均财政投入和计生经费足额到位。（4）依法征收社会抚养费，督促及时足额上缴。（5）加强对村级计划生育工作的管理，督促村支书、村主任积极主动抓好计划生育工作，对村支书、村主任从事计生工作情况进行考评，兑现奖惩。
4、县人口计生局工作职责。负责全县人口计生工作目标、任务制定并组织实施；对全县人口计生工作进行指导、检查、督促；每季度组织对各乡镇进行一次计生主要指标的抽查，及时提出工作意见和建议；综合管理全县计划生育技术服务工作，协调有关部门做好优生优育；负责人口统计、信息化建设工作；协调有关部门研究制定和落实有利于人口计生工作的政策和措施，推进人口计生工作综合治理。
5、县直计生责任部门职责。围绕目标责任书做好相关工作；加强对计划生育工作的领导，明确一名分管领导，有专人抓计生工作，管理好本部门的计划生育工作；积极配合支持协助解决计划生育工作中的有关问题。
（三）夯实基础。进一步健全乡、村人口计生基本网络。进一步充实乡镇计生力量，配齐配强村级人口计生专干，实行县聘、乡管、村用的管理体制，选配好育龄妇女小组长。充实和加强乡级服务站技术服务力量，提升服务能力和服务水平。
（四）保障投入。2010年县级财政按照人均6.3元预算人口计生事业经费。手术减免费、独生子女保健费、计生“两户”参合补贴资金、奖励扶助匹配资金要按时到位。中央转移支付资金的10%要用于基层人口计生事业，社会抚养费和罚没收入按月足额返还乡镇，确保工作正常运转。县计生协会经费按照人均1元单列预算，乡镇按人均2元预算人口计生事业经费。
（五）改进考评办法。严格落实计划生育工作“一票否决”制度。2010年全县人口计生工作实行“月调度、月警示、季考核、季奖惩”的督查考核机制。对符合政策生育率达不到责任目标要求，多孩率、政策外出生人口漏报率突破责任指标和出现手术虚假的，作为对乡镇“一票否决”的依据，按季度兑现奖惩。
（六）建立干部选拔激励机制。坚持“德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩”的原则，对符合干部选拔任用条件的乡镇分管领导、优秀计生办主任，县委优先提拔使用。县人口计生局党组每季度要向县委和组织部报告乡镇分管领导、计生办主任工作实绩情况，作为选拔乡镇副科级领导干部的初始提名的重要依据。
附件：1、2010年全县计划生育手术任务分配表；
2、2010年人口和计划生育工作联系县领导和帮扶部门安排表。
2010年全县计划生育手术任务分配表
乡镇
结扎手术任务（例）
峨岭镇
230
板溪镇
190
沙子坡镇
170
天堂镇
170
木黄镇
170
合水镇
180
朗溪镇
130
缠溪镇
140
洋溪镇
100
新寨乡
195
中坝乡
110
杉树乡
130
刀坝乡
180
新业乡
75
永义乡
75
罗场乡
75
杨柳乡
80
合计
2400
2010年人口和计划生育工作联系县领导和帮扶部门安排表
乡镇
县联系领导
帮扶部门及帮扶户数
峨岭镇
王继承
工商局15户、商贸局10户、银监办10户、团县委15户、接待办10户、城管局10户
板溪镇
翁锡钗
县委办15户、纪委监察局15户、农业局15户、发改局15户、工商联10户、二中10户、老龄办10户
沙子坡镇
任达志
宣传部15户、扶贫办15户、物价局10户、烟办10户、党研室10户、安监局10户、乡企局10户
天堂镇
马芝新
人大办15户、财政局15户、海事处10户、经贸局10户、农机中心10户、县医院10户
木黄镇
卢道军
人事劳动和社会保障局15户、运管所10户、印中10户、环保局10户、邮政局10户、行政服务中心10户、财产保险公司10户、
合水镇
郑顺恩
政协办15户、政法委15户、公安局15户、检察院10户、
法院10户、司法局10户、消防大队10户、交警大队10户
朗溪镇
何支刚
农办15户、妇联15户、质监局10户、建行10户、气象局10户、旅游局10户、工会10户、国税局10户
缠溪镇
田 斌
计生局15户、文广局15户、直工委10户、信用联社10户、妇保站10户、公积金中心10户
洋溪镇
张 武
卫生局15户、交通局15户、烟草局10户、农行10户、调查队10户、疾控中心10户、联通公司10户
新寨乡
万再扬
国土局15户、职中10户、文联10户、离退局10户、粮食局10户、农发行10户
中坝
吴彩兰
水利局15户、保密局10户、机要局10户、编办10户、体育局10户
杉树乡
李俊宏
王天跃
组织部15户、建设局15户、残联10户、中医院10户、供销社10户、人行10户、移动公司10户、通讯中心10户、公路管理所10户
刀坝乡
严天智
王新华
畜牧局15户、地税局10户、统战部10户、卫生监督所10户、人寿保险公司10户
新业乡
宾 放
陆治邦
政府办15户、民宗局15户、督查室10户、招商局10户、石油公司10户
永义乡
杨晓凤
苏天前
教育局15户、统计局15户、科协10户、合管局10户、公路段10户、
罗场乡
马茂辉
严黔闽
党校15户、供电局15户、科技局10户、人武部10户、审计局10户
杨柳乡
杨万隆
民政局15户、药监局10户、档案局10户、林业局10户、电信公司10户、邮政银行10户
注：部门帮扶计生“两户”、计生贫困户原则上按印委〔2010〕4号文件明确的帮扶村落实。