中共襄阳市委办公室、襄阳市人民政府办公室关于推进社会领域防治腐败工作的实施意见

中共襄阳市委办公室、襄阳市人民政府办公室关于推进社会领域防治腐败工作的实施意见
（襄办发〔2013〕23号 2013年4月7日）
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进社会领域防治腐败工作的意见》（鄂办发〔2012〕50号）文件精神，结合我市实际，现就推进社会领域防治腐败工作提出如下实施意见。
一、基本原则和工作目标
（一）基本原则。坚持规范管理、促进发展；惩防并举、注重预防；深化改革、创新机制；突出重点、分类指导；问题导向、务求实效。
（二）工作目标。通过3-5年努力，初步建立自律和他律相结合的综合监管体系，形成社会领域防治腐败长效机制，营造依法行政、廉洁施政的政务环境和崇廉尚洁、风清气正的社会环境。
二、推进国有企业防治腐败
（三）健全企业法人治理结构。完善董事会职责权限、结构、运行机制和评价考核体系，推进董事会规范运作。探索建立外部董事和职工董事制度，形成权力制衡机制。完善外派监事会制度，建立健全职工监事制度，加强厂务公开民主管理。落实《襄阳市国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》，强化企业党组织、监事会、纪检监察机构、党员职工对“三重一大”决策情况的监督，促进决策民主、科学。
（四）强化国有企业监督管理。推行国有资本运营预算管理制度，健全投资风险控制机制，完善投资核准和备案制度，规范投资行为。健全国有资产流转市场运行机制，规范产权评估、拍卖和招标的程序和行为。全面推行财务预决算管理，健全总会计师履职评价体系，促进总会计师正确、有效履行工作职责。推行资金集中管理模式，加大经济责任审计和内部审计力度，强化审计结果运用。规范工程项目监管，强化对国有企业工程立项、招标投标、工程建设与验收等环节的监管。
（五）完善防止利益冲突制度。严格执行企业领导人员个人重大事项报告、因公出国（境）审批等制度，组织开展领导人员财产申报试点工作，规范领导人员离职、退休后从事经营活动的行为。推进分配制度改革，完善基本年薪、绩效年薪和股权激励等中长期激励收益相结合的薪酬制度，逐步缩小决策管理层与员工的薪酬差距。全面推行职务消费预算管理，建立职务消费向职代会报告和内部公开制度。
三、推进事业单位防治腐败
（六）深化事业单位分类改革。贯彻执行《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，推进事业单位分类改革，2014年基本完成承担行政职能和从事生产经营活动事业单位的改革。探索建立公益性事业单位理事会、管委会等多种形式的治理机构，健全决策、执行和监督机制，细化决策程序和议事规则。
（七）加大重点领域突出问题防治力度。在教育领域重点规范收费审批权限，实行收费决策听证和公示制度；研究制定学前教育、中等职业教育收费管理办法，规范各类助学金发放办法；推进阳光招生工程，进一步规范自主招生和特殊类型招生程序。科技领域重点建立健全科研项目评审和立项评估机制，建立统一的科研项目数据库，杜绝重复申报、立项的问题。加强科研经费预算管理，实行项目绩效审计制度。文化领域重点强化播出平台资源监管，实行电台、电视台制播分离；规范媒体广告经营权，治理虚假广告和有偿新闻背后的商业贿赂行为。卫生领域重点以县级公立医院改革综合试点为重点探索管办分开，推进医药分开，制定和完善医疗机构设置规划，推进营利性和非营利性分开。体育领域重点推进体育彩票发行销售、体育资金管理和使用、体育器材装备采购、赛事资源开发等重大事项集体议事、民主决策、结果公开，避免暗箱操作。
四、推进非公有制经济组织防治腐败
（八）建立非公有制企业防治腐败责任制。明确非公有制企业董事长、未设董事会企业的总经理防治腐败工作责任，明确企业党组织负责抓好本企业防治腐败工作综合规划、组织协调和检查督办。
（九）加强非公有制企业管理。完善非公有制经济组织及其代表人士在评选表彰和政治安排方面的评价机制。加大规模以上非公有制企业党的组织建设力度，同步建立党的纪检组织，探索非公有制企业党员违纪行为的处理途径。试行廉洁监督员选派驻企监督制度。督促健全行业自律公约、诚信准则和行为规范，鼓励非公有制企业开展廉洁守法经营承诺。
五、推进社会组织防治腐败
（十）规范社会组织行为。深化管理体制改革，逐步取消党政机关工作人员在行业协会中兼职，禁止兼职取酬和报销应由个人支付的费用，规范其退休后在社会组织的任职行为。坚持社会组织党建与登记管理工作同步进行，纪检组织和党组织同步建设，引导社会组织建立诚信自律机制和服务承诺制度。
（十一）加强社会组织监管。研究制定社会组织管理相关制度，理顺、界定业务主管单位和登记管理机关的职能，完善年检、评估制度。加强对社会团体、民办非企业单位收费和财务监督，防止抽逃资金、变相牟利。建立健全社会组织及其工作人员廉洁从业行为规范。加强执法检查，取缔非法组织，查处违法违规行为。
六、推进市场中介组织防治腐败
（十二）深化中介服务市场改革。建立中介组织信息平台，落实中介组织防治腐败各项制度，推行中介事务公开，打造“阳光中介”。推进从事中介服务的事业单位脱钩改制，纠正明脱暗不脱等问题。打破行业垄断，坚决制止将特定市场中介组织服务作为行政许可前置条件进行指定服务的行为，严防政府部门违规干预市场中介组织依法独立自主执业。
七、推进基层群众性自治组织防治腐败
（十三）健全民主选举、决策机制。推广村（居）党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大村（居）党组织班子直接选举范围。推广村党组织会议议事、村（居）民（代表）大会定事、村（居）民委员会理事的“三会治事”制度，保障居民的知情权、参与权、决策权。
（十四）健全民主管理、监督机制。成立村（居）务监督委员，加强对村（居）务的监督。全面推行村（居）民“点题公开”，深入推进以逐项逐笔公布收支明细账目为重点的财务公开。建立询问质询制度。加强对村（社区）干部的年度考核和群众评议，建立健全对考核不合格人员的问责措施，避免考核的形式化。
八、建立健全社会领域防治腐败工作的长效机制
（十五）推进廉洁文化建设。开展廉洁文化创建活动，将廉洁文化建设与企业、行业和发展文化建设相结合，推进廉洁文化进企业、进社会组织、进基层。加大廉洁公益广告、影视作品等制作和展播力度，深入挖掘诸葛亮勤廉元素，促进廉洁文化生产传播，努力营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好社会风尚。
（十六）推进社会领域廉洁风险防控。分类制定防控办法，建立廉洁风险管理目录，着力加强关键风险源的防控。集中开展社会领域廉洁风险教育、排查、防范和化解工作，建立健全风险迹象信息收集、识别、评估、预警机制，促进各类主体廉洁从业、防范腐败。坚持社会领域廉洁风险防控与规范内部管理紧密结合，提高各类主体自我净化、自我防范的能力。
（十七）建立健全社会信用体系。建设并完善企业、个人征信系统，建立社会公共信用信息开放和服务平台，健全信用收集、承诺、评价和奖惩制度，用五年时间建成襄阳市社会信用体系。在非公有制经济组织和市场中介组织开展信用管理试点，推动电子商务企业、国有企事业单位开展信用建档工作。建立完善守信激励、失信惩戒机制，对特定行业和领域实行失信准入限制。
九、推进社会领域防治腐败工作的保障措施
（十八）加强组织领导。建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关和预防腐败机构组织协调、主管部门各负其责、社会主体积极协同、人民群众广泛参与”的领导体制和工作机制。建立社会领域防治腐败工作联席会议制度，市预防腐败局负责工作指导协调和联系。各地各部门要建立相应的领导机构和工作专班，扎实推进社会领域防治腐败工作，同时，要明确经费保障，确保工作落实。
（十九）落实工作责任。坚持“谁主管、谁负责”，各相关单位要认真履行牵头、负责、配合等职责，各司其职，形成合力。国有企业防治腐败由市国资委负责；教育、科技、文化、卫生、体育等领域防治腐败分别由市教育局、市科技局、市文化新闻出版局、市卫生局、市体育局负责，从事中介服务的事业单位脱钩改制由市编办负责；非公有制经济组织、市场中介组织防治腐败由市工商局牵头，前置审批管理部门配合，其中非公有制经济组织防治腐败由市委统战部、市工商联等部门配合，市场中介组织防治腐败由市编办、市发改委、市司法局、市财政局、市国资委等部门配合；社会组织、基层群众性自治组织防治腐败由市民政局牵头，市委组织部、市财政局、市农业局等部门配合；廉洁文化建设由市委宣传部牵头，社会信用体系及信用信息共享平台建设分别由市发改委、市工商局、人行襄阳市中心支行和市经信委牵头，市直有关部门配合，各级司法机关要加强预防职务犯罪工作，加大对行贿行为的打击力度。国有企事业单位、非公有制经济组织等要发挥主体作用，加强自身建设。
（二十）坚持试点先行。认真落实《襄阳市开展社会领域防治腐败试点工作实施方案》（襄惩防领办发〔2012〕7号）要求，分步分阶段开展社会领域防治腐败试点工作，打造一批社会领域防治腐败试点单位，形成“一个领域一个试点、一个试点一个品牌”的良好局面。组织召开现场会，选取试点单位现场观摩学习，带动社会领域防治腐败工作整体推进。
（二十一）强化监督检查。各级党委、政府及各有关部门要加强对社会领域防治腐败工作推进情况的监督检查，及时解决工作中存在的问题。加强绩效考核，将社会领域防治腐败工作纳入地方、部门年度目标管理和党风廉政建设责任制考核内容。加强群众和舆论监督，妥善处理投诉、举报、控告。各级纪检监察机关和预防腐败机构要健全协调督导和责任追究制度，加强监督检查，对工作推进不力、贻误工作的，限期整改；问题严重的，严肃问责。
各县（市）区、开发区根据本实施意见研究制定具体实施办法。市直有关部门要结合工作职责，制定相应的工作措施。