中共郴州市委、郴州市人民政府关于依靠科技创新推进农业现代化建设的意见

中共郴州市委、郴州市人民政府关于依靠科技创新推进农业现代化建设的意见
（郴发[2012]2号 2012年6月3日）
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发[ 2012 ]1号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进农业科技创新加快农业现代化建设的意见》（湘发[ 2012]1号）精神，结合我市实际，现就推进农业科技创新，实现由传统农业大市向现代农业强市的跨越提出如下意见：
一、大力推进农业产业提质升级，加快构建现代农业产业体系
1．加强现代农业发展规划的编制和实施。抓紧编制郴州市现代农业发展规划，着力构建郴资桂、郴永宜现代农业示范带和远郊生态农业圈“两带一圈”现代农业发展格局。在郴州大道两边辐射的10公里区域内，重点发展园区农业、体验农业、休闲农业、科普农业、精品农业等多功能城市农业。在107国道两边辐射的30公里区域内，重点发展集生产、生态、生活功能于一体的复合农业。在距离中心城区50公里以外的地区，重点发展规模化、区域化、标准化的优质高效农业、丘陵特色生态农业。2012年重点抓好郴资桂现代农业示范带和永兴国家级现代农业示范区的规划建设，加快建设以郴桂嘉区域为重点的现代烟草农业示范区。各县市区人民政府可根据全市农业总体发展规划，结合各自的农业产业布局特点，规划建设1-2个高标准的现代农业示范区。
2.着力将郴州建设成为粤港澳、长株潭的优质农产品供应基地。加快农业结构战略性调整，推进烤烟、临武鸭、油茶、蔬菜、水果、茶叶、食用菌等七大优势产业带建设，打造粮油、烟草、畜禽水产、竹木、果茶等五大“百亿产业”，形成一批产业集中度高、关联度强、竞争优势明显的产业集群。毫不放松地抓好粮食生产和蔬菜供给，严格落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，确保2012年全市粮食播种530万亩以上、生猪出栏650万头以上、完成1万亩专业菜地扩补任务。加强基本农田保护和耕地质量保护，坚决守住340万亩耕地红线。面向粤港澳、长株潭城市群，按照优质、高效、生态、安全的要求，积极培育一批农产品外销百亩村、千亩乡、万亩县，加快建立“种养、加工、保鲜、储运、外销”产业链。
3．着力将郴州建设成为全国重要的浓香型优质烟叶生产基地。坚持把烟草产业作为现代农业的示范产业来抓，推行烟叶规模化种植、标准化生产、专业化服务模式，全面带动农业优势产业转型升级一按照“百里烟海、百万担烟、百亿产业”的发展目标，2012年完成烟叶种植42.35万亩、收购烟叶120万担。大力推进烟农专业合作社建设，积极探索“生产在户、服务在社”的生产组织形式。加强与知名卷烟企业的深度合作，实行“一个基地主栽一个品种、供应一个企业”。加快烟基工程建设步伐，2012年完成6个基地单元、18万亩基本烟田的基础设施建设和江源水库主体工程建设。
4．着力将郴州建设成为华中、华南地区有重要影响力的农产品加工基地。采取政府扶持、农民建设、涉农部门技术指导和服务的方式，支持农民、专业合作组织和农业龙头企业建设产地贮藏、保鲜、烘干、分级等初加工设施，大幅提高我市农产品产地初加工水平。通过贴息补助、税收优惠、资金扶持等政策，支持农产品加工企业开展技术创新，提高大宗农产品精深加工永平。在全市各相关产业园区和工业集中区内，对农产品加工企业用地空间和建设用地指标、基础设施配套服务建设实行政策倾斜。创新农业龙头企业联农惠农组织方式，引导建立稳定的联农运行机制、利益分配机制、风险保障机制、持续增收机制。坚持每个主导产业集中打造1-2家标志性龙头企业，重点扶持舜华鸭业、裕湘面业、东江湖渔业、生平米业、苏仙油脂、创兴人造板等农业龙头企业，力争“十二五”期间培育年销售收入过亿元的农产品加工龙头企业40家、过5亿元的10家、过10亿元的5家。引导条件成熟的农业龙头企业上市融资，推动裕湘面业与湖南粮食集团资产重组，力争“十二五”期间临武鸭、苏仙油脂上市。大力推进资兴罗围、桂阳芙蓉、临武城东、北湖石盖塘、苏仙五里牌等农产品加工园区建设，引导农产品加工企业集聚发展。积极探索品牌强农、品牌富农的发展路径，积极实施“十大农业品牌工程”，加大农业品牌的宣传和整合力度，力争两年内新增2-3个中国驰名商标或市场占有率高、有郴州特色的中国知名品牌。宣传部门要牵头制定关于本地新闻媒体支持农业品牌宣传的政策。
5．着力将郴州建设成为全国闻名的乡村旅游休闲目的地。充分利用乡村自然环境、田园景观、农耕文化、古镇村落等资源，推进旅游文化与新农村建设深度融合，大力发展以“吃农家饭、住农家屋、观农家景、干农家活”为主要内容的休闲观光农业。2012年每个县市区重点建设2-3个高品位的现代农庄，积极培育一批国家级星级农庄、全国休闲农业示范项目和全国魅力乡村，努力放大“林中之城、休闲之都”的品牌效应。
6．着力将郴州建设成为辐射中南地区的现代农业物流中心。结合全国农产品现代流通综合试点城市建设，依托铁海联运、公路口岸国际物流中心等平台，加强农产品物流设施建设，加快构建具有全国先进水平的现代农业物流体系。2012年每个县市区至少组建1个现代农产品流通公司，每个乡镇培育一批农民购销合作组织和营销大户。鼓励规模大的农业龙头企业剥离物流功能，发展现代农产品物流业。推进区域性骨干农产品批发市场建设和改造，发展农产品冷链物流，鼓励、支持建设蔬菜产地批发市场、非营利性农产品批发及零售市场。加强城乡粮食供应网点、“科学储粮进农户”工程和“新农村现代流通网络工程”建设。积极探索电子商务、期货市场、连锁配送等现代流通方式，开展农超、农校、农企、农市、农社、农餐等农产品专供直销“六大对接”。
二、积极发挥政府主导作用，不断增加对现代农业的投入
7．建立健全财政支农投入稳定增长机制。进一步强化公共财政的引导作用，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入。健全资源要素向“三农”倾斜配置机制，加大产业引导资金、科技三项经费等专项资金对现代农业发展项目建设的支持力度。2012年市本级安排农村环境整治专项资金500万元，主要用于示范村的净化、绿化、美化、亮化的奖补。增加对粮食生产的投入，设立粮食生产发展专项资金。加大争资立项力度，开发、储备和包装一批符合产业政策和节能减排要求的大项目、好项目，争取更多项目进入国家和省里的计划。切实加强支农资金使用监管，推进“农村廉政信息直通车”信息平台建设，全面公开强农惠农富农项目资金。
8．整合涉农项目资金。按照以规划统筹项目、以项目整合资金的方法，加大涉农项目资金的整合力度，集中支持对全市农业现代化和新农村建设起支撑带动作用的重点项目，最大限度地发挥涉农项目资金的作用。将市、县本级预算安排的农口项目资金纳入整合范围。除救灾救济、国家规定补贴给农民个人和不适合整合的资金外，向上申报的涉农项目资金必须向重点项目区倾斜。市、县两级农村工作综合部门要认真做好重点项目的筛选工作，制定涉农项目资金整合的办法，加强涉农项目资金整合的监管。
9．形成农业多元化投入格局。积极引导农民和社会资金投入农业。开展“跑百企、招百商”农业招商活动，力争在投资规模大、科技含量高、经济效益好的战略投资项目上取得突破。加快农村金融服务组织建设，创新农村金融产品，提升农村金融服务水平。完善农村信贷抵押办法，按照中省有关规定逐步启动农村土地承包经营权、林权抵押贷款试点。
三、强力推进农业科技创新，引领支撑现代农业发展
10.完善农业科技创新机制。围绕主要农产品的保障供给，加强品种培育、农产品精深加工、农机装备与制造等技术研究，提高我市主要农产品产量、品质和经济生态效益，促进农业可持续发展。全市重大人才工程向农业领域重点倾斜，进一步整合农业科研力量，培养一批农业科技领军人才和创新团队。大力推进现代农业产业技术体系建设，加强全市农业共性技术研发，鼓励涉农科研机构开展农业科技攻关。根据涉农科研单位的公益性、基础性、社会性特征，结合事业单位分类改革，抓好涉农科研单位的定性分类工作。加大林业科技推广体系建设，提高林业科技推广能力，力争3年内建设1-2个国家级林业科技示范县。
11.强化基层公益性农技推广服务。全面完成乡镇农技推广服务机构改革，抓紧建立乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农机安全监管、水利管理、林业管理等公共服务机构。实行乡镇农技推广服务人员聘用制度，推行县级主管部门、乡镇人民政府、农民三方考评办法。加快分离基层农技推广机构的经营性职能，切实改善乡镇农技推广工作条件，按照种养规模和服务绩效安排推广工作经费。落实基层农技推广人员工资倾斜和绩效工资政策。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。执行基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。引导市内高等学校、科研院所的科研教学人员深入基层从事农技推广服务，把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核内容。
12．抓好种业科技创新。整合市级种子种苗研发中心，建设好国家级农作物品种区域试验示范站。推进商业化育种体系建设．加快种子企业兼并重组，培育1-2家“育繁推一体化”种子龙头企业。加强农作物种子生产基地建设，重点建设资兴、永兴、安仁、桂阳、苏仙、汝城、宜章等地杂交水稻制种基地。完善救灾备荒种子储备调控制度，逐年增加农作物救灾备荒种子储备补贴资金预算。加强原种场、扩繁场、资源场建设和苗种场基础设施更新改造，切实提高畜禽水产苗种、林业优质苗木供应和遗传资源保护的能力。
13.加强农产品质量安全管理。大力推行农业标准化生产，鼓励开展无公害农产品产地认定、“三品一标”农产品认证，年内推广标准化生产面积200万亩。整顿规范农资和农产品市场，加强农药兽药监管、动植物检疫及农产品检验检测体系和追溯体系建设，足额配套国家检验检测体系建设项目资金。大型农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场、超市、农产品加工企业要建立健全农产品质量安全检测机构，并按规定严格开展自检。
四、加强科技教育培训，培养造就现代农业人才队伍
14.大规模开展农民素质教育培训。按照“整合资源、扩大范围、创新模式、提高质量”的要求，实施“百万农民培训”工程，每年至少完成农民培训80万人次，使广大农民成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者。
15.加快培育新型农业经营主体。开展“农民专业合作社三年大发展行动”，重点培育3-5个全省一流的跨区域的规模化合作社，到2014年合作社发展到2300家、农户入社率达到30%。加快培养现代农业经营人才，积极鼓励大学毕业生、青年能人，工商企业到现代农业领域创业，进一步增强现代农业发展的内生动力。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持，切实解决“谁来种地”、“谁来养猪”的问题。
五、切实改善设施装备，夯实现代农业发展的物质基础
16．加快推进农田水利建设。2012年继续开展“水利建设年”活动，投入水利建设25亿元，完成150座病险水库除险加固，加快沤菜等水库建设，推进青山垅等大中型灌区续建配套与节水改造，抓好13处四水治理、3条中小河流等重点流域治理，支持桂阳、嘉禾、安仁、汝城等小型农田水利重点县建设，解决24万农村人口饮水安全问题，完善市级、11个县级和1020个重点村山洪灾害预警系统。着力抓好莽山水库立项申报工作。加快全市永久基本农田划定工作，制定全市高标准农田建设总体规划和相关专项规划，依法严厉查处破坏耕地的行为。抓紧实施农业综合开发、土地综合治理等项目，安仁、宜章、汝城等县抓好国家新增千亿斤粮食产能县的标准粮田建设。
17．大力提高农业装备水平。年内新增农业机械动力10万千瓦，推广各类农机具6.6万台套，全市水稻生产综合机械化水平提高到42%。推进农机化示范基地和机耕道建设，努力解决水稻、油菜、烤烟生产全程机械化难题。大力发展农机产业，加强农机关键零部件和重点产品研发，提高产品适用性，便捷性、安全性。加快畜禽、蔬菜、花卉苗木等产业设施化进程，发展喷灌滴灌、连栋大棚、钢架大棚、避雨栽培、无土栽培等先进耕种模式。积极推进新一代天气雷达系统建设。依托乡镇公共服务机构，建立乡镇气象服务站，扩大农村气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。加强农业气象研究和试验工作，强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。
18.加快农村信息化进程。积极探索农村信息化公益服务模式，运用电视媒体、互联网络、手机短信等现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观服务，缩小城乡数字鸿沟。充分利用物联网等现代信息技术，结合“三网融合”和“村村通宽带工程”建设，整合“12316”三农服务热线、“12396”科信通系统、农村远程教育等信息资源，搭建融政务、商务、服务于一体的郴州农经综合信息平台，实现各个信息系统之间的互联互通、资源共享。开展农村电子社区试点工作，加强农村信息服务人员队伍建设，大力提高农民信息技术使用技能。
六、统筹城乡发展，协调推进现代农业建设
19.积极创建国家森林城市。大力开展三年城乡绿化攻坚，认真实施通道绿化、水系绿化、村镇绿化、城市绿化及荒山荒地绿化等“五大工程”，实现全市城乡全面绿化。结合小城镇建设和新多农村建设，开展“绿色村镇”创建活动。巩固退耕还林成果，探索建立县级生态公益林补偿机制，进一步加大湿地保护力度。认真开展森林保险保费补贴试点工作，积极争取上级林木良种和造林补贴相关政策，加大森林抚育补贴力度。大力发展油茶、林下经济、森林旅游、竹木等林业产业，加快林业产业科技创新步伐，强化品牌战略，不断提升林业产业发展水平，全面构建发达的林业产业体系。
20.启动“点亮郴州”、“净化农村环境”行动。全面推进以清洁水源、清洁田园、清洁家园为主要内容的农村环境整治活动。按照“整体推进、村组实施、政府引导、村民参与”的原则，用三年时间彻底解决农村环境的“脏、乱、差、暗”问题，推进农村净化、美化、绿化、亮化。推行“户收集、村集中、乡转运、县处理”的生活垃圾收运处理模式。鼓励每个自然村结合本地实际，建立一支保洁队伍、建设一套环卫设施、健全一个保障机制，逐步实现村庄布局合理、干净整洁、绿树成荫、巷道通亮的目标。抓好乡镇集市的环境整治，所有乡镇政府所在地均要开展环境整治行动，确保街道清洁、镇（乡）容整齐、道路通畅。“一事一议”财政奖补政策主要支持农村环境整治工作。要加强正确引导，推行“三包”模式，鼓励农民在房前屋后栽花种树、清除垃圾、美化家园。加快农村清洁能源工程建设，2012年推广户用沼气池6500口、太阳能热水器2000台、省柴节煤灶1000台，抓好宜章太平里、临武三十六湾、北湖鲁塘、桂阳天塘山等风力发电项目。
21．加快新农村建设步伐。着力构筑郴资桂、郴永宜大十字城镇群，努力走出一条在全国具有独特性的中小城镇群发展道路。加快专业村镆和特色乡镇建设，各县市区抓好1-2个示范性小城镇建设，加快打造一批全国闻名的工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。抓好“十城百镇千村”新农村建设示范工程，倡导具备条件的县市区率先整体推进新农村建设，努力形成连片示范、联镇示范和跨区域示范格局。结合郴资桂“两型社会”示范带、产业承接转移示范走廊建设，进一步加大郴州大道新农村示范带建设力度，集中抓好13个新农村示范村建设，高标准打造一批景观路段和“两型”社区，使之成为统筹城乡发展的试验区、新农村建设的示范区、特色产业的集聚区和生态休闲的旅游区，成为全省一流的新农村示范样板。每个县市区继续按照“点精、线优、景美、示范性强”的要求，高标准打造1-2个新农村示范区，
22．推进扶贫开发和移民开发。落实好国家新十年扶贫开发纲要精神，抓紧编制区域发展与扶贫攻坚规划，桂东、汝城、宜章、安仁要抢抓罗霄山脉片区扶贫开发机遇加快发展，市、县两级每年安排相应的配套资金，力争全市每年保持净脱贫人口9万人以上。推进水库移民安居工程试点市工作。用5年时间，采取“统一规划、分步实施、村为单位、政策保障”的办法，一次性解决贫困移民的住房改造和生产生活设施遗留问题。巩固全国残疾人工作示范城市创建成果，加大残疾人民生建设力度。解决好林区林农、农垦企业职工生活困难问题。
23．抓好农村改革创新。要善于运用政策创特色，大胆尝试，勇于创新，集中力量打造一批示范工程和工作亮点，力争每个市直农田部门和每个县市区至少有一项工作在全省有创造性、有影响力。在自愿、有偿的基础上，积极探索农村土地承包经营权流转的新办法，大力推进乡镇农村土地流转服务中心建设，2012年全市实现农村土地流转400万亩以上。抓好集体林权制度配套改革。加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。用2-3年时间全面完成水利五大改革任务，率先在市本级、苏仙区、嘉禾县开展城乡水务一体化管理体制改革。放宽在城镇长期工作人员及其家庭的落户限制，积极解决进城务工人员的就业和生活问题，有序引导更多的农民成为自主创业者、稳定就业者和进城落户者。