益阳市人民政府办公室关于贯彻落实《湖南省计量发展规划(2015－2020年)》的实施意见

益阳市人民政府办公室关于贯彻落实《湖南省计量发展规划（2015－2020年）》的实施意见
（益政办发〔2015〕8号）
各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：
为全面提升我市计量能力和水平，结合我市实际，经市人民政府同意，现就贯彻落实《湖南省计量发展规划（2015－2020年）》提出如下实施意见。
一、发展目标
到2020年，全市计量整体能力和水平显著提升，主要计量指标进入全省前列，部分领域处于我国中西部前列或领先水平。
（一）计量技术基础更加坚实。市、县两级法定计量检定技术机构基础设施得到显著改善，完成法定计量检定技术机构改革任务，计量人才队伍建设得到明显加强。
（二）量传溯源能力得到全面提升。新建一批适应经济结构调整和区域发展需求的计量标准，社会公用计量标准满足社会95%的量传和溯源需求，其中达到我国中西部或省内先进水平的市级计量标准4－6项。
（三）计量对经济发展的技术支撑作用更加突出。全市量传溯源体系更加完备，法定计量检定技术机构计量服务与保障能力普遍提升，满足产业转型升级需求。新增加省级产业计量测试中心2个或市级产业计量测试中心3个，通过测量管理体系认证或计量保证体系确认企业达到200家以上。能源资源计量在推动节能减排、经济转型中的作用更加明显，重点耗能企业基本实现能源资源计量数据实时、在线采集。
（四）计量监管体制更加健全。基本建立权责明确、行为规范、监督有效、 保障有力的计量监管体系。重点领域计量器具制造和使用得到有效监管，计量诚信体系基本形成，计量违法行为明显减少。城镇及社区医疗卫生机构医用计量器具、 环境监测用计量器具、行政监测用计量器具强制检定率达到95%以上，国家重点管理计量器具受检率达到98%以上，定量包装商品净含量总体抽检合格率达到90%以上，计量器具产品质量监督抽查合格率达到95%以上，引导并培育220家以上诚信计量示范单位。
二、主要任务
（一）加强计量服务与保障能力建设
1．统筹规划全市量传溯源体系建设。结合法定计量检定技术机构改革，鼓励有条件的计量机构纵向整合，同城计量资源合并。加强对社会公用计量标准的监督管理，科学规划全市量值溯源体系。合理调整市、县两级计量检定技术机构职能。市级法定计量检定技术机构重在强化本区域量传能力和强制检定能力，重点建设特色性、区域性、优势性计量标准，保证强制检 定工作计量器具的受检率；县级法定计量检定技术机构重在强化满足县域经济发展和强制检定需要，重点建设便民性、基础性计量标准。企（事）业单位重在强化内 部量值传递所需的计量标准建设，满足工作计量器具管理的需要。
2．加强法定计量检定技术机构基础设施建设。加快建立食品安全、环境保 护、医疗卫生、生物安全等经济社会发展急需的计量标准。加快现有计量标准信息化改造，提升其自动化程度、信息化水平并有效拓展其量程和准确度；加快淘汰陈 旧落后不符合新计量检定规程的设备，全面提升计量服务和保障能力。
3．加强产业计量服务体系建设。以市级法定计量检定技术机构为主体，联合 省级和县级法定计量检定技术机构，整合相关科研院所、高等院校、企（事）业单位等社会计量资源，建立产业计量信息化管理和交流平台；开展具有产业特点的量 值传递技术和产业关键领域、关键参数的测量、测试技术研究，开发产业专用测量测试装备，加快形成对产品从设计研发、生产制造到使用及回收的全寿命周期的计 量检测服务能力。
4．建设能源资源计量服务体系。建立重点用能企业能源资源计量数据在线、实时采集信息平台，并与全省节能信息系统实现互联互通。加强能效标识计量检测能力建设，积极推进在线环保设备检测工作。
5．加强企业计量体系建设。积极推动企业建立完善计量检测和管理体系，建 立符合要求的计量实验室和计量控制平台；应用先进计量测试技术，不断提升生产工艺水平，降低生产成本，提高能源资源利用率；加强对计量检测数据的应用和管 理，合理配置计量检测仪器和设备，实现生产全过程有效监控。推动定量包装商品生产企业落实《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》，全面提升企业计 量管理及检测水平和产品质量的计量保证能力。
（二）加强计量科学技术研究
1．完善计量科技工作机制。完善计量科技创新机制、成果转化机制和科研奖励制度。加强法定计量检定技术机构与高等院校、科研院所、企业的科研合作与科技交流，开展重点领域、重点专业、重点项目的合作研究，构建“检学研企”相结合的计量技术创新和转化体系。
2．加强计量检测技术研究。开展涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境 监测、能源资源等领域的计量新技术和现场快速检测、在线计量检测、动态量、连续量及多参量等计量检测技术与计量检测方法的研究。围绕我市经济社会发展的需 要，重点解决现代农业、大型工程、传统产业升级和黑茶年份检测、苎麻生物脱胶等领域重要参量的有效测量问题。
3．加快计量科研成果的推广和转化。将转化效果作为计量科研课题立项、执行、验收的全过程评审指标。发挥好计量科技创新对其他领域创新的引领和推动作用，建立全市计量科技创新平台，提高计量科技研发水平。
（三）加强计量法制及监管体系建设
1．加强计量监管体系建设。推进计量信息化建设，建立科学、准确、清晰的 量传溯源与计量监管相统一的信息管理系统，实现计量监管部门与计量检定技术机构间的工作信息实时共享和计量行政许可网上审批。加强对重点管理的计量器具及 安全用计量器具的强制检定，建立强制检定计量器具档案，确保强制检定计量器具处于受控状态。加强对计量器具生产企业的监督管理，提高计量器具产品质量。加 强对计量检定技术机构监管，规范检测行为。充实计量执法装备，完善计量监管手段，提高执法人员素质和水平。建立并落实计量预警机制和风险分析机制，制定计 量突发事件应急预案。
2．加强计量诚信体系建设。结合诚信体系建设，研究建立守信激励和失信惩 戒机制，完善诚信计量信用信息收集与发布制度，对不诚信计量的企业实行“黑名单”登记制度，加大对计量诚信严重缺失的企业或个人的查处和曝光力度。在服务 业领域，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动，培育一批诚信计量示范单位。
3．加强民生计量监管。加强对食品安全、贸易结算、安全防护、医疗卫生、 环境监测等与人民群众身体健康和切身利益密切相关的领域计量监管，明确市场主办方对计量违法行为的主体责任和使用单位对强检计量器具的管理责任，重点解决 人民群众反映强烈的集贸市场衡器短斤少两、瓶装液化气掺杂少量、移动通信计时计费监管缺失等问题。在商店超市、医院、眼镜店、加油站、公路计重收费站等场 所推行计量器具强制检定结果公示制度，依法接受社会监督；对集贸市场的衡器和社区、乡镇医疗卫生单位使用的强制检定计量器具及行政执法用强制检定计量器 具，实行由属地财政统筹安排的免费检定。
4．加强安全计量监管。推进安全用计量器具提前预测、自动报警、检测数据 自动存贮、实时传输等功能的研发和应用，提高智能化水平。加强医疗卫生、交通运输、煤矿、石油石化、冶金等行业以及食品药品生产、机动车检测、消防、环境 监测、特种设备使用等企业安全用计量器具的监管。督促使用单位建立和完善安全用计量器具管理制度，按要求配备经检定合格的计量器具，确保安全用强制检定计 量器具依法处于受控状态。
5．严厉打击计量违法违规行为。围绕社会热点，有针对性开展行业性、阶段 性、区域性计量专项治理，依法查处制造、销售、使用具有作弊功能计量器具的违法行为，依法打击能效标识虚标和商品过度包装行为。建立健全查处重大计量违法 案件快速反应机制和执法联动机制，建立健全计量违法举报奖励制度，保护举报人合法权益。做好行政执法与刑事司法衔接，加大计量违法行为的刑事司法打击力 度。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要将计量工作纳入当地经济和社会发展规 划，及时研究制定支持计量发展的政策措施，按照计量量传溯源体系特点和要求，整体规划计量发展目标，合理布局本地区计量发展重点，建立完善的计量服务与保 障体系。各地区、各部门、各行业要按照本实施意见确定的目标、任务和保障措施，结合实际抓紧制定具体落实方案，确保各项任务完成。
（二）加大投入力度。各级政府要根据计量服务需求快速增长的情况，统筹 财政资金安排，积极保障计量工作经费。要支持公益性计量检定技术机构和计量公共服务平台建设，支持开展计量惠民活动，优先保障与人民生活、生命健康安全密 切相关的计量工作经费；鼓励计量科学研究和技术创新，将符合条件的计量技术基础研究、测试技术研究、社会公用计量标准研究等项目申报列入省科技专项计划， 争取相应支持。
（三）加强人才队伍建设。建立益阳市计量专家库，将高层次计量专业人才 列入市人才引进计划，有针对性选派高层次计量科技人才到国外培训，选派年轻技术骨干参加国家、省部级重大科研项目和重点建设平台的研究和实验活动，依托高 校、科研院所以及企业技术开发中心，建设计量技术人才培养基地。市计量协会要充分发挥职能部门与企业的桥梁纽带作用，健全计量培训机制，分层级、分类别做 好计量技术人员培训工作，打造一支业务精干的计量技术队伍。
（四）加强宣传教育。积极利用“世界计量日”、“质量月”、“科技活动周”及“消费者权益保护日”等重要活动，大力宣传计量法律法规，普及计量科学技术知识，推广使用法定计量单位，形成公平交易、诚信计量的良好社会氛围。
（五）强化评估考核。各级各有关部门要建立工作责任制，按照职能分工定期开展督促检查，分析进展情况，确保取得实效。2017年年底前，对本实施意见的进展情况进行中期评估；2020年，将对本实施意见的最终实施情况进行全面评估，并向社会公布实施情况及成效。
益阳市人民政府办公室
2015年7月1日