襄阳市人民政府办公室关于实施点题作业、差异化管理全面推进2016年城市建设工作的意见

襄阳市人民政府办公室关于实施点题作业、差异化管理全面推进2016年城市建设工作的意见
（襄政办发〔2016〕15号）
各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
为全面贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，进一步加强和改进城市规划建设管理工作，推动城市转型升级，现就2016年城市建设工作实行点题作业、差异化管理提出以下意见：
一、总体要求
围绕中央城市工作会议精神，根据国家住建部明确的具体要求，在分类排队的基础上，细化确定中心主线、城乡规划、建设、管理、房地产市场管理与住房保障等五个方面59项重点城市工作，点题布置到相关单位和县（市）区政府、开发区管委会，落实到具体工作、具体项目、具体责任人，明确完成时间、完成标准，实行点对点、面对面、实打实的差异化管理。
各地、各部门要对照目标找“标杆”，对照任务定措施，全力以赴将“点题”布置的工作干出成效、干出水平，力求以关键环节、关键项目、关键工作的突破，推动全年工作目标的实现。要处理好“点题”工作与常规工作的关系，做到重点工作与常规工作两手抓、两促进。
二、点题作业清单
（一）中心主线
1?笨?展中央城市工作会议精神专题学习活动。制定中央城市工作会议精神专题学习方案，围绕学习贯彻落实 总书记、某某总理的重要讲话和中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《关于加强城市规划建设管理工作的若干意见》，通过举办专题讲座、培训班等深入开展学习讨论，深刻领会中央城市工作会议的精神实质和重点内容。（责任单位：市城建委、市规划局、市城管局、市房管局、市住房公积金管理中心）
2?贝罅π?传中央、省、市各级城市工作会议精神。大张旗鼓地宣传中央、省委、市委城市工作会议精神，让全社会更多地了解城市工作、支持城市工作、参与城市建设。推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。（责任单位：市城建委、市规划局、市城管局、市房管局、市住房公积金管理中心）
（二）城乡规划
3?币婪?加强规划编制和审批管理。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念，从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构，把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。启动襄阳城市总体规划修编工作，力争用1至3年时间完成修编、报批；完成控规环境影响评价；加强控制性规划的编制，控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果，都要向社会公开，年内实现中心城区建设用地控制性详细规划全覆盖。（责任单位：市规划局、市政府督办室、市城管局、市国土局）
4?蓖贫?市县“多规合一”。开展全市“多规合一”研究及试点工作，明确全市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”的具体思路，研究提出“多规合一”的试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。年底前，出台市区“多规合一”方案并启动实施。（牵头单位：市规划局，配合单位：市发改委、市环保局、市国土局、市林业局、各县（市）政府）
5?比?面加强城市设计工作。制定出台《关于全面开展襄阳市城市设计工作的指导意见》，逐步建立城市设计管理制度和实施机制。在严格执行城市总体规划的前提下，全面分析规划片区性质、功能定位，组织开展城市特色风貌专项规划编制工作，合理确定城市色彩、建筑物、街道、绿化、水体、照明等规划内容控制性要求，统筹协调城市空间形态、自然生态环境和历史文化特征，构建科学的规划空间体系，形成有序的城市空间结构，创建一批高品质的特色街区。加强单体建筑设计工作，单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。年底前至少有一至两个符合要求的特色街区或单体建筑设计方案得到实施。（责任单位：市规划局）
6?迸嘤?发展城市设计队伍。支持规划设计单位成立专业的城市设计机构。探索建立多层次的人才培养、人员储备、梯队建设的体制机制，巩固壮大城市设计队伍。大力引进城市设计专业人才，引导本地设计机构与外地规划设计单位和高校之间加强交流学习，定期组织全市城市设计人员进行专业培训。2016年组织1-2次中层以上干部轮训。（责任单位：市规划局）
7?奔忧肯兀ㄊ校┕婊?建设工作。督促各县（市）以县城总体规划、控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体，构建完善的规划体系，并开展道路、供水、排水、环卫、绿地、水系等各类专业规划的编制。按照“先规划、后建设，先地下、后地上”原则，以“文化引领、功能强化、人本为要”的理念，完善基础设施，加强园林绿化，丰富文化内涵，提高县城综合承载能力。年内各县（市）完成至少五项专项规划编制。（牵头单位：各县（市）政府，配合单位：市规划局、市城建委）
8?蓖瓿沙鞘欣?史文化街区划定工作。调研起草《襄阳市历史文化街区保护条例》，编制完成《襄阳历史文化名城保护规划》和陈老巷、东津十字街、太平店老街、谷城老街、茨河老街、老河口太平街等历史文化街区保护规划，界定保护范围、明确保护内容。用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定工作。（牵头单位：市规划局、相关县（市）政府，配合单位：市文新局）
9?弊龊贸鞘欣?史建筑确定工作。调研起草《襄阳历史建筑保护条例》，明确国家、省、市、县不同层级历史建筑保护原则和要点，完成历史建筑的普查、认定、申报、公布和建档工作，划定历史建筑保护范围，制定历史建筑的保护图则，争取更多的历史建筑列入国家、省级保护名录。启动城市历史建筑确定工作，争取5年内完成。（牵头单位：市文新局、市规划局，配合单位：市城建委、相关县（市）政府）
10?北嘀频叵鹿芟咦酆瞎婊?和城市地下综合管廊建设规划。市区组织编制中心城区地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设规划，在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间。各县（市）分阶段完成相关规划。（牵头单位：市规划局、各县（市）政府，配合单位：市城建委）
11?奔忧亢Ｃ喑鞘械墓婊?设计工作。制定《襄阳市海绵城市规划设计导则》，明确建筑与小区、市政道路、工商业区、城中村、城市绿地等设计准则，细化径流污染控制、雨水入渗和雨水收集利用的设计方法。今年在东津新区、庞公新区建设和部分市政道路以及棚户区改造中至少完成一个规划设计。（责任单位：市规划局）
12?碧嵘?乡村规划建设水平。逐步建立健全乡村规划建设管理机构，引进乡村规划人才，培育乡村规划队伍，科学指导乡村建设。建立培训机制，定期对乡村规划管理人员和乡村工匠进行业务和技能培训，提高综合水平。年底前完成40%的村庄规划编制，力争在三年内完成所有村庄规划编制。（牵头单位：各县（市）区政府、开发区管委会，配合单位：市编办、市规划局）
（三）城乡建设
13?逼舳?城市“双修”工作，加快推进生态城市建设。制定《襄阳市生态修复、城市修补工作行动方案》，加强对广告牌匾的管理、城市绿化的改造，违法建筑的拆除，城市色彩的协调，城市亮化的规划，城市天际线和街道立面的改造；通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力；进一步推进“生态修复”工程，加快推进生态城市建设；完成年度“双修”项目前期并启动建设。（牵头单位：市城建委、市城管局、市行政审批局、市规划局，配合单位：市水利局、市环保局、各县（市）区政府、开发区管委会）
14?蓖平?海绵城市建设。制定海绵城市建设方案，遵循源头控制、生态治理的原则，将原来的“快排”转向“渗、滞、蓄、用、排”，大幅度减少城市硬覆盖地面，利用透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例，提高雨水径流控制率。在市区条件成熟的片区或开发建设项目中进行试点建设，并逐步推广。各（县）市要确定海绵城市建设目标、方案并做好规划及试点项目前期，年内启动建设。（责任单位：市城建委、各县（市）政府）
15?逼舳?地下综合管廊建设。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。启动东津新区白石街综合管廊项目建设。（责任单位：市城建委、各县（市）区政府、开发区管委会）
16?笔迪殖鞘薪ǔ汕?污水全收集、全处理。构建污水处理、再生水利用、污泥处置“三位一体”的综合性城市污水处理系统，实现循环利用和市域零污染。以中水洁厕为突破口，不断提高污水利用率。培育以经营中水业务为主的水务公司，合理形成中水回用价格。鼓励按市场化方式经营中水，城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。完成云兴路截污干管、襄南截污干管、襄隆路截污干管沿线支管收集系统、樊西截污干管、邓北截污干管沿线支管收集系统建设，启动鱼梁洲污水处理厂分流工程和提标改造工程、观音阁污水处理厂提标改造工程和东津新区水污染综合治理一期工程建设。（责任单位：市城建委、各县（市）区政府、开发区管委会）
17?碧岣叱鞘薪ǔ汕?平均路网密度。编制城市路网规划，制定路网建设方案，加大支路建设力度，减少道路的交通“瓶颈”，市区完成21条主次干道建设。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性。新建住宅小区全部实行街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。（牵头单位：市城建委、市规划局，配合单位：各城区政府、开发区管委会）
18?庇畔确⒄构?共交通。以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。引入市场竞争机制，改革公交公司管理体制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。今年，制订完善《城市公共交通优先发展方案》，分年度列出实施项目；市区加快3个公交枢纽站和襄阳汽车客运南站建设。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。到2020年，市区公共交通分担率达到30%以上，县（市）达到20%以上。（责任单位：市交通局、各县（市）政府）
19?奔涌炖下ノＢグ踩?排查整治工作。按照住建部《城市危险房屋管理规定》，重点对建成年代久远、标准较低、失修失养的老楼旧楼，邻近挡土墙危险性较大的房屋，特别是学校、幼儿园、医院、养老院、直管公房、保障性住房等居住使用人员密集场所进行排查，对存在重大安全隐患的，纳入政府挂牌督办，优先列入棚户区改造、城中村改造计划。上半年完成排查工作，并列出改造计划，完成年度改造任务。（牵头单位：市房管局、各县（市）区政府、开发区管委会，配合单位：市城建委）
20?贝俳?建筑业走出去开拓市场。制订激励政策，鼓励本市建筑业走出去开拓外地市场，拉动本地建筑劳务工人就业。加强建筑业企业管理人员培训和专业人员技能培训，提升建筑业管理、施工水平以及施工人员素质，逐步与先进发达地区建筑业理念接轨。力争今年本地建筑业企业开拓外地业务有新突破。（责任单位：市城建委）
21?苯?一步强化建筑设计工作。制定出台《关于进一步强化襄阳市建筑设计工作的意见》，按照“适用、经济、绿色、美观”的原则，融合襄阳历史文化，彰显襄阳地域特征，在建筑外观、色彩等方面，逐步形成我市有别于其他城市的独特风貌。进一步扶持和发展我市建筑设计机构，加快建筑设计单位转事建企或民营化步伐，提高本地建筑设计单位竞争能力和设计水平。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。（责任单位：市城建委、市规划局、各县（市）政府）
22?蓖平?建筑业转型升级适应新常态。整合建筑业企业，改变过去企业数量“多而小”的局面，扶持和培育建筑业企业做大做强，争取扶持一家建筑业企业升为特级。推进非国有投资工程招标投标监管方式改革，减轻企业负担。积极配套完善建筑业“营改增”的工程造价体系，引导企业适应新常态。（责任单位：市城建委）
23?奔忧拷ㄖ?节能应用工作。推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。贯彻落实《襄阳市绿色建筑行动方案》（襄政办发〔2013〕148号），在项目立项、土地出让、项目规划、建筑设计、图审、施工、监理、验收、销售与运行管理等各环节，加强对建筑节能和绿色建筑的全过程监督管理，推进可再生能源建筑规模化应用。今后，所有新建、改建、扩建的民用建筑至少应用一种可再生能源。加快推动绿色建筑设计，推进既有建筑节能改造，强化建筑集约用地，培育建筑节能服务市场，形成建筑节能服务体系；全年新增20万平方米的绿色建筑。（牵头单位：市城建委，配合单位：市发改委、市国土局、市规划局、市房管局）
24?敝С纸ㄖ?企业的研发及成果转化。鼓励本地建筑业企业加大建筑施工技术和建筑产品的研发力度，对采用新技术、新材料、新工艺和有新发明的建筑企业，在评选国优、省优、市优和税费减免上予以扶持。完善政府投资工程招标评标办法，鼓励有创新能力的建筑业企业参与政府投资工程建设。（责任单位：市城建委、市公共资源交易局、市地税局）
25?奔涌焱平?实施全过程项目管理咨询服务方式。制定《襄阳市培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，指导本地一级总承包企业建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系。扶持项目咨询公司等专业机构参与项目的咨询和施工管理。（责任单位：市城建委、市行政审批局）
26?碧岣呓ㄖ?用工组织化程度。大力发展建筑劳务企业，培育专业的劳务分包企业，推进多元化的建筑用工方式。切实加强农民工工资支付保障力度，推进建筑工地意外伤害保险工作力度，落实企业责任，切实保障劳务人员合法权益与生命安全；启动建筑劳务企业信用体系建设。（责任单位：市城建委、市人社局）
27?庇呕?建筑市场环境。建立并完善建筑业企业资质、执业人员注册数据库，严格建筑业企业和从业人员信用管理。全面推行在建工地“五大员”电子考勤系统，深入治理出借、挂靠资质行为，大力开展“打非治违”的专项行动，从严查处无证施工行为。启动“数据一个库，监管一张网，管理一条线”的“三个一”信息化监管试点项目。（责任单位：市城建委）
28?甭涫倒こ讨柿吭鹑巍Ｍ晟乒こ讨柿堪踩?管理制度，落实工程质量终身责任承诺书制度，严格建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，落实监理企业和从业人员信用评价机制。积极推行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制，鼓励大型公共建筑等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。继续开展“工程质量治理两年行动”，确保顺利通过国家、省考核验收；深入开展住宅工程质量通病防治工作，进一步完善各施工单位、项目部自检质量保证体系，推进质量监督差别化管理。强化督办检查，组织强有力工作专班，每季度对各县（市）工程质量治理进度进行督办，发现问题及时整改。（责任单位：市城建委）
29?奔忧拷ㄖ?安全监管。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、地下管线等工程运行使用的安全监管，特别要针对当前“双改”项目，切实加强房屋拆除的安全管理，严防事故发生。要做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。确保全年建筑安全生产控制在省、市下达的监管指标范围内。（牵头单位：市城建委、市房管局，配合单位：安监局）
30?蓖贫?装配式建筑取得突破性进展。制定《襄阳市推广装配式建筑工作方案》，通过政策激励和招商引资，争取今年有一家建筑装配企业落地。通过一至两个项目示范引导，对新建建筑进行装配式建设，提高建筑施工现代化管理水平。分时分阶段对各县（市）推动装配式建设工作目标及进度进行督办，发现问题及时整改。（责任单位：市城建委）
31?奔绦?推进农村生活垃圾治理工作。认真研究农村生活垃圾治理的现状以及影响治理原因，编制整治项目计划、制定整治工作详细内容，引导并实现企业化运营，分阶段分地区分批次逐步推进。每季度组织检查考核一次，考核结果在市级新闻媒体上公布。（牵头单位：各县（市）区政府、开发区管委会，配合单位：市城建委、市农委、市城管局）
32?笨?展农村污水治理。针对农村污水主要来源于餐厨、沐浴、洗涤、厕所排水等特点，遵照“经济、环保、实用”的原则，因地制宜制定农村污水治理方案，编制整治项目计划、制定整治工作路线图，对不合理的排污管道进行整修，加强依法治理，从源头杜绝水体遭受污染。年内各县（市）区至少建成两个以上试点。（牵头单位：县（市）区、开发区管委会，配合单位：市城建委、市农委、市环保局）
33?逼舳?绿色村庄建设。编制全市农村乡镇“绿色村庄”项目规划，制定合理可行的建设方案，在全市选取一批新农村试点，率先进行绿色村庄建设，对各类基础设施进行全面改造和升级。（责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会、市规划局）
34?奔哟笈┐逦７扛脑炝Χ取６匀?市农村危房状况进行深入摸排调查，制定危房改造实施方案，全年完成4000户危房改造任务。（责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会、市城建委）
35?碧嵘?乡村建设水平，抓好村庄亮化、村内道路建设向农村延伸工作。制定出台《乡村基础设施建设三年行动计划》，完成年度试点建设项目前期并启动建设。（牵头单位：各县（市）政府，配合单位：市城建委）
36?苯?一步加大园林绿化建设力度。优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。推行生态绿化方式，保护古树名木资源，广植当地树种，减少人工干预，让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。强化政府在资源协调、理念引导、规划控制、财政投入等方面的作用，鼓励民间资本通过政府购买服务的形式进入园林绿化的运营和养护，提升社会公众在园林绿化规划、建设和管理各个方面的参与度。市区组织实施鱼梁洲中央生态公园、南国风情园、鱼梁洲环岛景观带、解佩渚公园等绿化项目，新增绿化300万平方米。（责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会、市城建委、市林业局）
37?苯?一步加强风景名胜区保护。完善《风景名胜区保护实施方案》，加强风景名胜区基础设施建设和服务管理。完成隆中旅游景观公路改造，对隆中风景区两侧房屋进行立面改造，完善游客服务中心停车场及配套服务设施，隆中风景区争创5A景区取得实质性进展。（牵头单位：隆中风景区管委会、各县（市）区政府、开发区管委会，配合单位：市城建委、市农委、市规划局）
38?弊橹?好第三届“世界城市日”活动。制定我市《第三届世界城市日实施方案》，加强城市日宣传工作，开展形式多样的系列活动，宣传我市在改善城市人居环境方面取得的成绩，鼓励社会各界和公众共同参与城市规划、建设与管理。（责任单位：市城建委）
39?鼻惺当Ｕ铣鞘邪踩?。加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准，加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地，确保饮水安全。强化城市燃气管理。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。完成庞二、高新区2号泵站建设，提高市区防汛排涝能力；加快水上搜救中心、应急救援指挥中心建设；对汉江三桥、五桥、胜利街立交桥结构进行定期检测，确保城市安全运行。（牵头单位：市城建委、市应急办、市交通局、市消防支队，配合单位：市安监局、市质监局、市水利局、市环保局、市国土局）
40?奔哟蟪鞘泻诔羲?体整治力度。摸清城市黑臭水体范围、影响因素，制定城市黑臭水体治理方案，编制整治项目计划、制定整治工作路线图。整治城市黑臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。对南渠、内环西线进行截污，完善大李沟污水收集系统。（牵头单位：市城建委，配合单位：市水利局、市环保局、市规划局）
41?比?面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度，着力减少多污染物排放，空气质量明显好转，全市PM10浓度均值比去年同期下降至少12个百分点。（牵头单位：市环保局，配合单位：市交通局、市城建委、市公安局）
（四）城市管理
42?苯?一步理顺执法管理体制，建立城管执法的权力清单和责任清单。按照精简统一效能原则，巩固完善城市管理执法体制，整合城市管理执法相关职能，推进城市管理领域机构改革，实现管理执法机构综合设置。大力推行城市管理和综合执法的权力和责任清单，向社会公开部门职责、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式和问责机制等，并实行动态管理。（牵头单位：市编办，配合单位：市城管局、市城建委、市规划局、市房管局、市交通局、市环保局、市食药监局、市工商局、市水利局、市政府法制办、各县（市）人民政府）
43?奔涌斐鞘泄芾砗椭捶ǚ矫娴姆ㄖ平ㄉ璨椒ィ?推进地方立法。加强城市管理和执法方面的立法起草研究工作，完善配套政府规章和相关政策规定，实现深化改革与法治保障的有机统一。全面清理现行政策规定与推进城市管理和执法体制改革不相适应的内容，加强法律、法规、规章和政策规定之间的衔接。加快制定、修订一批城市管理和综合执法方面的标准规范。完成《襄阳市“门前三包”责任制管理办法》的起草出台。（牵头单位：市城管局，配合单位：市政府法制办）
44?奔忧砍枪苤捶ǘ游榻ㄉ琛Ｇ炕?执法力量配备，根据城区常住人口数量和城市规模，合理配备执法人员。按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，优化干部任用和人才选拔机制，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度；健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等工作制度。加强思想道德和素质教育，加强业务培训和考试，着力提升执法人员业务能力。加强考核监督，促进城管执法人员履职尽责。（责任单位：市城管局、市编办、市财政局、市人社局、各城区人民政府、开发区管委会）
45?币劳行畔⒓际趸?极探索创新执法模式，提高执法队伍能力和服务水平。推进数字化城市管理平台建设，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能；加强城市管理和综合执法档案信息化建设。（责任单位：市城管局、市公安局、市规划局、市房管局、市城建委、市政务信息中心、各城区政府、开发区管委会）
46?奔忧可?活垃圾管理，实现生活垃圾回收利用。出台《襄阳市生活垃圾分类管理办法》，指导市区生活垃圾分类工作的规范开展。探索建立“互联网＋”的垃圾回收模式和社区的垃圾经营回收服务功能。加强垃圾分类和回收利用知识的宣传力度，营造人人参与的氛围；落实经费保障，市、区财政将垃圾分类收集设施建设工作纳入年度财政预算，在现有试点小区建设基础上逐步推广。督促襄阳恩菲环保能源有限公司加快生活垃圾焚烧发电厂二期扩建工程建设，年内实现市区生活垃圾处理规模达到1200吨/日，无害化处理率达到98%以上。（责任单位：市城管局、市财政局、市商务局、各城区政府、开发区管委会）
47?被?本建立建筑垃圾回收和再生利用体系。出台建筑垃圾减排计划；落实《襄阳市中心城区环境卫生专业规划》（2015-2020），襄城、樊城、经开区要建设符合需要的建筑垃圾消纳场；加大建筑垃圾资源化利用项目的建设进度，确保年内投入使用；加强建筑垃圾处置核准和规范运输管理工作。推进尹集建筑垃圾处置项目建设，年内形成规模生产。（责任单位：市城管局、市城建委、各城区政府、开发区管委会）
48?贝罅?开展“学习中卫经验，清洁城市环境”活动，创建整洁美好的家园。借鉴中卫“深度保洁”经验，完善市政基础设施建设，优化环卫作业模式，以试点道路为突破口，全面提升城市道路清扫保洁质量；深入开展市容秩序环境综合整治，治理绿化缺失和扬尘污染，规范机动车辆停放，及时更换、修复破损的交通护栏、标牌、信号灯、井盖、公交站台、变电箱等城市家具。（牵头单位：市城管局、各城区政府、开发区管委会，配合单位：市城建委、市公安局、市交通局、市民政局）
49?备谋浯址判统鞘泄芾矸绞剑?提供精细的城市管理和良好的公共服务。推进城市管理服务市场化，引入市场竞争机制，吸引社会资本和社会力量参与城市管理，深入推进环卫作业市场化改革；探索通过特许经营等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等建设与运营的市场化运作。推进城市网格化综合管理，建立健全市、区、街道（乡镇）、社区管理网络，科学划分网格单位，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，实现政府社会管理和公共服务职能在基层的有效落实。（责任单位：市城管局、市城建委、市交通局、市民政局、各城区政府、开发区管委会）
50?贝罅ν平?城市违法建筑治理工作，坚决遏制新增违法建筑。出台《襄阳市违法建筑防控与查处办法》，制定违法建筑分类处理标准，加大违法建设查处和管控力度，完善查控机制，做到及时发现、及时制止、及时查处；开展违法建设专项整治行动，有序拆除存量违法建设。严格实行查控违法建设责任制，对查控、拆除不力的单位和个人严格追责，坚决遏制新增违法建设，力争用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设。（牵头单位：市城管局、各城区政府、开发区管委会，配合单位：市规划局、市监察局）
（五）房地产市场管理与住房保障
51?奔涌炫锘?区和公租房建设。全年开工建设各类棚户区改造房屋45227套，其中城市棚户区41407套、国有工矿棚户区245套、垦区危房3935套。加快10个已开工公租房项目续建工程建设速度，年底之前提供3000套分配房源。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造任务。（牵头单位：市房管局、市行政审批局、各县（市）区政府、开发区管委会，配合单位：市建投公司、市房投公司、市城建委）
52?蓖平?棚改货币化安置补偿。制定出台《襄阳市棚户区改造货币化安置补偿办法》，继续加大棚户区改造力度，逐步提高货币化安置比例，加强与开发性金融机构的协作配合，完善棚户区改造融资长效机制。（牵头单位：市房管局、各城区政府、开发区管委会，配合单位：市建投公司、市房投公司）
53?备慕?房地产调控方式。科学研判我市房地产市场形势，修订全市住房发展规划，因城施策，因地调控，建立健全市场库存和交易监测平台，修订完善《襄阳市关于促进房地产业健康规范有序发展的意见》。（责任单位：市房管局）
54?蓖贫?房地产企业兼并重组。制定出台《襄阳市推进房地产企业兼并重组的意见》，遵循市场规律，推动房地产开发企业进行兼并重组；鼓励金融机构做好融资支持和配套金融服务。（牵头单位：市房管局，配合单位：市国资委、各商业银行）
55?奔忧糠康夭?开发用地管控。制定出台《关于进一步加强房地产开发用地管理调控的意见》，从房地产市场实际出发，科学确定房地产开发用地规模，加强管控，保持供给和需求平衡。（牵头单位：市国土局，配合单位：市房管局）
56?惫睦?农民进城购房。制定出台《襄阳市引导和鼓励农民进城购房暂行办法》，采取有效措施，调控商品住房价格，放宽贷款条件，推出购房补贴，引导和鼓励农民进城定居，购买城市住房。（牵头单位：市房管局，配合单位：市住房公积金管理中心、市财政局、市地税局、各商业银行）
57?蓖晟乒?积金管理制度，用足用好住房公积金。研究公积金管理各项政策，出台《关于进一步用足用好住房公积金的实施意见》，探索将符合条件的农民工和个体工商户纳入公积金保障体系途径，有效发挥住房公积金在保障民生和促进房地产市场健康稳定发展方面的作用。（责任单位：市住房公积金管理中心、各县（市）政府）
58?蓖平?跨界地产发展。积极引导鼓励房地产业和旅游业、医疗业、健康养老产业、教育、商业、文化等产业相融合，开展多元化经营，更好地实现以产促城、以城带产、产城融合，推进新型城镇化发展。今年争取一至两个示范项目建成落地。（牵头单位：市房管局，配合单位：市国土局、市旅游局、市财政局、市规划局、市发改委、市商务局、市文体新局、市卫计委）
59?贝罅Ψ⒄棺》孔饬奘谐 Ｖ贫ǔ鎏ā断逖羰泄赜诩涌炫嘤?和发展住房租赁市场的实施意见》，建立全市房屋租赁信息发布平台，实行租赁合同备案登记免费服务；组建以房管所为主体的专业租赁公司，提供专业化租赁服务；通过购买的方式，把适合作为公租房或者通过适当改造符合公租房条件的库存房、二手存量房，转为公共租赁房房源。（牵头单位：市房管局，配合单位：市财政局、市审计局、市不动产登记局、各城区政府）
三、绩效管理与奖惩考评
（一）细化清单责任。各地、各部门要按照“一名领导、一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，定人、定事、定时、定标准，细化各项任务的责任分工，使各项工作纵向到底，横向到边，真正形成工作围绕项目转、工作围绕项目干的实干风气。
（二）建立倒逼机制。建立点题作业重点项目一月一次调度会制度，由责任领导分别汇报每个月自己主抓的工作进展情况，对影响目标进度的因素进行详细分析，调整、硬化措施，加快工作进度。建立舆论监督制度，对各部门所负责的项目进展情况定期在全市范围内通报，主动接受社会监督，新闻媒体开辟专栏进行定期跟踪采访、点评。
（三）严格考评问责。在项目推进阶段，加强过程性、动态性的督促检查；年底对各个项目责任人点题作业的完成情况进行考核，完成好的给予通报表扬，没完成任务的，通报批评并按相关规定进行问责。
2016年3月16日