咸宁市人民政府关于加快推进咸宁市幕阜山绿色产业带建设的实施意见

咸宁市人民政府关于加快推进咸宁市幕阜山绿色产业带建设的实施意见
（咸政发〔2016〕24号）
各县、市、区人民政府，市政府相关部门，咸宁高新区管委会：
为深入实施创新驱动和绿色崛起发展战略，推进幕阜山咸宁片区通城县、崇阳县和通山县（以下简称幕阜山咸宁片区）绿色产业发展，市委、市政府决定，建设咸宁市幕阜山绿色产业带。现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）重要意义。建设咸宁市幕阜山绿色产业带，是落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的必然要求，是推进幕阜山咸宁片区精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，是建设国家生态保护与建设示范区的重要载体，对于推动咸宁实施创新驱动和绿色崛起发展战略，建设中国中部“绿心”和国际生态城市具有十分重要的意义。
（二）战略定位。以180公里幕阜山生态旅游公路为主线，按照建设“生态带、旅游带、文化带、发展带”的要求，将咸宁市幕阜山绿色产业带打造成全国领先绿色发展示范区、国家生态保护与建设示范区、国家生态文明建设示范市和幕阜山中国中部“绿心”。
（三）发展目标。到2018年，力争幕阜山咸宁片区经济总量达500亿元、绿色GDP占比达90%以上，人均生产总值达37000元以上，旅游综合收入达100亿元以上，农产品加工业产值达130亿元以上。
二、主要任务
按照“以人为本、生态为先、功能为要、文化为魂”的总体要求，坚持统一政策、统一标准、统一规划、统一设计、统一建设的原则，全面推进幕阜山咸宁片区绿色产业、特色小镇、新型社区、环境整治、精准扶贫和基础设施建设。
（四）发展绿色产业体系。
1.发展旅游文化产业。发展全域旅游，建设一批业态多元的生态旅游文化功能区，培育一批独具特色的风情旅游小镇，构建幕阜山生态旅游带、红色旅游带、乡村旅游带和人文景观旅游带，将幕阜山生态旅游公路打造成“湖北省最佳绿色旅游风景道”。
2.发展特色生态农业。通城县打造全国油茶产业发展示范县和湖北省重要中药材生产基地。崇阳县打造湖北省重要粮食主产区、特色农产品加工区、小麻花农副产品和油茶产业发展示范县。通山县打造湖北省全域旅游先行区、产业扶贫示范区和山区特色农产品聚集区。
3.发展健康服务产业。重点发展康复疗养、养生养老、药品及器械制造和健康食品等产业，大力发展医养结合事业，打造湖北省健康产业基地和华中医养结合示范区。
4.发展清洁能源产业。抢先发展核电，加快发展风电、太阳能光伏发电，推广使用天然气，推进绿色能源示范县建设，提高水能、生物质能发电等可再生能源利用水平，将幕阜山咸宁片区建设成为“华中清洁能源示范基地”。
5.发展绿色新型工业。以云母等电器绝缘材料、再生材料、绿色建材、纺织新材料等为重点，发展新材料产业；以物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为重点，发展电子信息产业；以智能农业机械、数控专用机床、特种施工装备和冶金装备等智能机械设备为重点，发展高端装备制造业；以高效节能机电、余热余压利用、汽车和电子固废利用等为重点，发展节能环保产业。
6.发展边贸物流产业。通城县依托鄂、湘、赣三省毗邻的地理优势，重点推动电商物流、第三方物流发展及物流信息化建设。崇阳县重点推动农村物流发展和现代物流产业园建设。通山县重点推动电商物流发展和综合物流仓储及配送中心建设。
（五）报建鄂南国家公园。根据国家发改委等13个部门联合印发的《建立国家公园体制试点方案》和《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》的要求，规划建设区域总面积58.2万公顷的鄂南国家公园，并适时启动申报工作。
（六）提升旅游公共设施。按照统一规划、统一设计、统一建设的要求，与县、乡（镇）土地利用总体规划相衔接，围绕幕阜山生态旅游公路主线，规划建设游客中心、旅游厕所、自驾车房车营地和旅游指示牌等旅游公共服务设施，提高综合服务能力。1.建设游客中心12个。通城县建设县城、塘湖镇荻田村、黄龙山只角楼、黄龙山天岳关和通平修次区域合作示范区等5个游客服务中心。崇阳县建设铜钟、驴行1968?骑行公园、铜钟风情村湾、万亩野樱园和苏塘红色旅游区等5个游客中心。通山县建设大畈镇板桥村富水龙珠湾和通山县杨芳林乡大城山等2个游客接待中心。2.新建旅游厕所18座。通城县境内新建旅游厕所4座，崇阳县境内新建旅游厕所7座，通山县境内新建旅游厕所7座。3.建设自驾车房车营地6个。通城县建设塘湖镇大埚村和麦市镇黄龙山村等2个自驾车房车营地。崇阳县建设金塘大湖山和港口西庭岩等2个自驾车房车营地。通山县建设慈口乡西垅村和杨芳林乡大城山等2个自驾车房车营地。4.设置旅游指示牌166块。通城县境内设置旅游指示牌62块、崇阳县境内设置旅游指示牌58块、通山县境内设置旅游指示牌46块。
（七）打造特色示范小镇。按照“一镇一业”、“一镇一景”的规划目标，对幕阜山旅游公路主线和支线两侧的通城县麦市镇、塘湖镇、四庄乡，崇阳县高枧乡、金塘镇、港口乡、铜钟乡、青山镇，通山县杨芳林乡、厦铺镇、通羊镇、大畈镇、慈口乡、九宫山镇等14个乡镇进行总体形象设计，建成景观各具特色、品位各有差异的鄂南山地特色小城镇景观带。
（八）建设新型农村社区。从建筑文化视角出发，重点发展古村保护型、民居保护型、乡村整治型、生态搬迁型和扶贫搬迁型等5类村落群体，加强新型农村社区基础设施建设。先行规划在幕阜山生态旅游公路主线两侧建设通城县麦市镇九房村社区、通城县塘湖镇塘湖社区、崇阳县港口乡游家村社区、崇阳县金塘镇金塘村社区、崇阳县高枧乡高枧村社区、通山县杨芳林乡杨芳村社区、通山县厦铺镇厦铺新村社区、通山县通羊镇井湾新村社区、通山县大畈镇西泉村社区、通山县慈口乡蟠溪村社区等10个新型农村社区。加快一批特色村湾建设。
（九）开展环境综合整治。遵循小规模、组团式、生态化、微田园的理念，按照农房变客房、农区变景区、田园变游园的思路，在山区和水乡因地制宜实施生态乡镇、生态村等工程，建设一批美丽乡村示范典型。开展“美丽乡村、洁净家园”行动，完善“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）、“两集中”（污水集中排放、垃圾集中处理）基础配套设施，综合整治脏乱差，提升农村人居环境质量。规划对幕阜山生态旅游公路主线两侧10个乡镇进行立面改造，并制定建设、管理、控违、拆违及环境整治标准，对穿越村庄路段、穿越镇区路段和一般路段进行分类整治，实施河、湖等水域周边生态保护和修复，构建沿线特色景观风貌。
（十）加强交通路网建设。围绕幕阜山生态旅游公路主线，建设6条配套线路：1.通城县关刀至黄龙林场公路。2.通城县沙堆至塘湖大盘山公路。3.崇阳县铜钟至小山界公路。4.通山县闯王镇刘家岭至九管会石龙峡公路。5.通山县茅田河至太平山林场公路。6.通山县闯王镇至高湖村公路。
（十一）实施精准扶贫计划。围绕土地、财政、金融、投资、生态和环保等方面制定扶持措施，支持贫困地区建设发展。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，以建档立卡的贫困户、贫困人口为主要对象，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。到2018年，实现幕阜山咸宁片区16.7万贫困人口全部脱贫，过上小康生活。
三、创新机制
（十二）探索绿色发展机制。制定和实施生态文明建设目标体系，实行差别化的环境准入条件，制定产业发展负面清单，建立全覆盖的自然资源监测体系。重点从加强土地资源、森林资源、水资源、生态环境保护治理和大气污染防治等五个方面，推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，探索编制自然资源资产负债表试点，推动各地牢固树立绿色发展理念，严格落实生态环境保护责任，实现环境保护和经济发展双赢。
（十三）创新投融资机制。建立幕阜山绿色产业发展投融资平台，设立绿色产业发展引导基金，推行政府与社会资本合作（PPP）模式，推进幕阜山咸宁片区产业发展和基础设施建设。完善金融机构组织体系，促进各类金融要素和资本资源聚集，支持相关各县发起设立村镇银行、小额贷款担保机构，开展民间融资登记服务机构、资本管理机构试点，建立健全以政府为主导、市场化运作相结合的融资担保风险补偿机制；支持银行机构拓展贷款质押物范围、抵押方式，开展信贷产品及服务创新，提高金融支持绿色经济发展能力。
（十四）建立区域合作机制。鼓励幕阜山咸宁片区各县积极开展跨省、跨区域合作，在配套发展、合作发展和错位发展上加强与岳阳市、九江市和黄石市相邻县（市、区）的深度合作，加快规划布局、基础设施、产业发展和公共服务等一体化进程，探索生态共治、产业共融、市场共享、交通共建、成本共担、发展共赢的模式。
（十五）健全生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益，谁改善、谁得益”的原则，完善生态环保财政转移支付制度，加大对幕阜山咸宁片区重点生态功能区生态保护和建设支持力度。健全森林生态效益补偿机制。建立矿山生态环境治理和修复、饮用水源保护补偿机制。建立完善生态环境损害赔偿制度。
（十六）创新基本公共服务发展机制。按现行财政体制落实幕阜山咸宁片区被征地农民养老保障补偿政策，推进养老、医疗、救济等社会保障制度改革，构建城乡一体化社会保障体系，推进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化。深化与岳阳市、九江市和黄石市阳新县的合作互动，共同研究设立城市基础设施建设基金，推进住房公积金异地互认、转移接续，探索建立医保基金跨区域结算机制，逐步实现跨地区参保人员信息资源互联互享、定点医疗机构互认，建立幕阜山咸宁片区基本公共服务发展新机制。
（十七）加快涉农制度改革。探索城镇建设用地增加规模与农村建设用地减少挂钩结余指标在县域内流动试点。推进农村集体资产股份制改革，完善农村土地承包经营权流转机制，开展农地、农房等抵押贷款试点。创新农民集聚方式，推动农民跨村、跨镇异地集聚，完善规划布局推进机制。开展行政村集并试点，推进城中村、老旧小区和城乡危房综合改造，实现城乡发展一体化。推进农村土地流转和林权改革，探索农村土地信托化管理模式，探索建立耕地保护共同责任机制、耕地有偿保护机制。
（十八）建立绩效考核机制。完善经济社会发展考核评价体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。在弱化经济指标考核的基础上，设置绿色发展目标考核体系，新增森林覆盖率、水源水质、生态旅游等绿色发展指标的考核，让绿色发展指标在经济社会发展考核中占比超过1/2，创造独具特色的生态发展之路。
四、保障措施
（十九）高端编制发展规划。坚持规划引领，高起点谋划和精心编制咸宁市幕阜山绿色产业带建设发展规划。相关各县根据各自实际编制相应发展规划，深入推进幕阜山绿色产业带建设。
（二十）精心策划支撑项目。以旅游为基础，以绿色为基调，按照策划一批、储备一批、推进一批、建设一批的要求，滚动建立幕阜山绿色产业带项目库，并在其中精选60个以上重点项目支撑幕阜山绿色产业带建设。
（二十一）加强财政金融扶持。加大对幕阜山咸宁片区的财政投入力度；鼓励各金融机构在区域内开展各项新业务试点；支持培育后备企业上市，发行企业（公司）债券、中期票据和短期融资券；支持设立产业投资基金、创业投资引导基金等股权投资类企业。抢抓国家关于生态文明建设、绿色产业发展等政策机遇，争取将通城、崇阳、通山三县申报纳入国家重点生态功能县范围，积极争取中央和省预算内基本建设投资，重点支持区域内基础设施建设。
（二十二）增强土地保障能力。探索用地制度改革，对幕阜山咸宁片区重大项目建设用地给予重点倾斜，支持开展城乡建设用地增减挂钩试点，合理分配挂钩指标。争取重点建设项目控制性单体工程先行用地政策，支持高产农田建设和实施国土整治项目。
（二十三）加强专项资金整合。坚持政府主导、部门负责的原则，建立完善涉农资金整合机制，按照突出重点、统筹兼顾的要求，有效整合水利建设资金、新农村建设资金、畜牧业发展资金、基础设施建设资金、旅游发展专项资金、森林生态保护资金、种植业资金、扶贫资金和群众自筹资金等各类资金，充分发挥专项资金的使用效益。
（二十四）加强片区资源保护。加强对幕阜山片区自然资源和重要物种的保护，片区内原则上不进行大规模开发，禁止引进污染性项目。同时，合理划定幕阜山生态旅游公路沿线生产建设区和生活保护区，制定统一的规划建设标准，严格控制沿线私房建设。
五、组织领导
（二十五）强化组织领导。成立咸宁市幕阜山绿色产业带建设工作领导小组，由市委副书记、市长丁小强任组长，市委常委、常务副市长熊征宇任常务副组长，相关副市长任副组长，市直各相关部门和相关县政府主要负责同志为成员，负责统筹推进咸宁市幕阜山绿色产业带建设工作（见附件：咸宁市幕阜山绿色产业带建设工作领导小组）。相关县相应成立组织机构，制定具体实施方案，形成市级统筹、县为主体、乡镇落实的三级联动机制，全力推进幕阜山绿色产业带建设。
（二十六）强化统筹协调。在市委、市政府领导下，建立由市发改委牵头，市直各有关部门及相关县组成的联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，开展部门间的协作会商，对本意见实施情况及相关重大政策、重点项目落实情况进行指导和督办。相关县要成立相应的工作机构，建立重点项目督办协调机制，确保各项工作顺利推进。
（二十七）强化责任落实。要层层建立目标责任制，将幕阜山绿色产业带建设的每一项工作落实到相关县政府和各职能部门，明确到责任单位和责任人，实行一月一督办、一年一通报、三年结硬帐，确保幕阜山绿色产业带建设各项工作落到实处、干出成效。
附件：咸宁市幕阜山绿色产业带建设工作领导小组
咸宁市人民政府
2016年8月8日
附件
咸宁市幕阜山绿色产业带建设工作领导小组
组 长：丁小强 市委副书记、市政府市长
常务副组长：熊征宇 市委常委、市政府常务副市长
副 组 长：镇方松 市政府副市长
周 勇 市政府副市长
杨良锋 市政府副市长
成 员：夏福卿 市政府秘书长
郑耀英 市政府副秘书长
刘明灯 通城县政府县长
杭 莺 崇阳县政府县长
胡 娟 通山县政府县长
黄 文 市委农办主任
张善猛 市发改委主任
郭冰生 市经信委主任
陈红卫 市民政局局长
万春桥 市财政局局长
皮 凌 市国土资源局局长
孙新淼 市住建委主任
陈跃明 市交通运输局局长
刘中英 市水务局局长
来华雄 市农业局局长
王槐生 市林业局局长
郑华成 市旅游委主任
李 光 市城乡规划局局长
曹玉来 市扶贫办主任
祝文广 市环保局副局长
万维民 市发改委副主任
咸宁市幕阜山绿色产业带建设工作领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，由市发改委、市旅游委、市城乡规划局、市农业局、市交通运输局、市财政局、市经信委、市住建委、市林业局和市国土资源局抽调专人组成工作专班。万维民同志兼任办公室主任，牵头负责办公室日常工作。通城、崇阳、通山县相应成立组织机构，负责推进区域内绿色产业带建设工作。