山西省人民政府关于新形势下推进知识产权强省建设的实施意见

山西省人民政府关于新形势下推进知识产权强省建设的实施意见
（晋政发〔2016〕51号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：??
为深入贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号），进一步实施《国家知识产权战略纲要》，结合我省实际，现提出以下实施意见。??
一、总体要求??
（一）指导思想。??
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会的战略部署，认真践行“五大发展”新理念，深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，以推动科技创新为核心，以重点领域改革为抓手，以夯实创新基础为主线，全面提升我省知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，保障和激励大众创业、万众创新，为着力推进供给侧结构性改革，培育发展新动能，加快产业转型升级提供强有力支撑。??
（二）主要目标。??
到2020年，全省知识产权数量稳步增长，质量不断提升，有效发明专利拥有量达到1.2万件，企业专利申请量达到8000件；全省有效注册商标达到8万件，认定山西省著名商标1000件左右，驰名商标100件，地理标志商标达到50件；作品著作权登记数量达到1000件；林业植物新品种授权品种数量达到10个；新登记保护农产品地理标志注册达到30件。知识产权运用能力显著增强，保护更加严格，管理体制机制更加完善，综合服务能力大幅提升，创新创业环境进一步优化，建成一批知识产权强县、强区、强企，知识产权综合发展水平迈入全国中上行列。??
二、重点任务??
（一）强化知识产权创造能力，推动经济提质增效与转型升级。??
1.提升知识产权创造质量。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系，大力推动创新要素向企业集聚，引导企业加大创新投入。实施专利质量提升工程，鼓励创新主体申请发明专利，建立面向创新创业的专利申请绿色通道，推进在线登记、电子申请和无纸化办理，推进重点优势产业利用专利集中审查制度快速获权，稳步提升发明专利拥有量。全面提升企业商标注册水平，有效指导新兴产业企业注册商品商标和服务商标，鼓励指导更多成长性好的企业进行马德里商标国际注册。推进知识产权资本化和市场化运作。促进植物新品种、地理标志的培育。??
2.优化知识产权战略布局。围绕我省经济转型升级的战略重点，研究制订知识产权专项推进计划，重点在高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、煤层气、信息技术、新能源汽车等战略新兴产业，形成一批核心专利。开展知识产权“双高”培育计划，培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济效益好的高价值专利与高知名度商标。开展中小微企业知识产权试点工作，激发企业的创新活力与创业激情，引导企业打造具有自主知识产权的核心竞争优势。实施知识产权示范工程，培育并发展一批具有较高知识产权水平的示范县（区）、示范企业和示范园区，充分发挥知识产权的示范引领作用。??
3.完善知识产权激励政策。建立科学合理的知识产权评价和奖励制度，对优秀专利、中国专利金奖、杰出专利发明人、驰名商标、著名商标、优秀文化创意设计作品、优秀软件产品等给予奖励。鼓励和引导企事业单位依法建立健全职务发明管理制度。按照相关政策规定，鼓励国有企业赋予所属科研院所知识产权处置和收益分配权，进一步完善细化知识产权收益分配制度，提高骨干团队、主要发明人收益比重，保障职务发明人的合法权益。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，落实知识产权入股、分红等形式的激励政策措施，优化知识产权考核评价体系，充分调动研发人员创造积极性，激发全社会创新创业的热情。??
（二）提升知识产权运用水平，打通关键领域创新链条。??
1.加强知识产权交易平台建设。推进知识产权市场化建设，创新知识产权交易模式，融合以物联网、云计算等为代表的新一代信息技术，加快建设“线上线下”资源汇聚、信息交互、开放联动的知识产权交易平台，形成网上交易与现场交易相结合的交易服务机制，开展知识产权招标、拍卖、挂牌转让等多功能集成的一站式服务。推动高等院校、科研院所建立知识产权转移转化机构。支持探索知识产权创造与运营的众筹、众包模式，促进“互联网＋知识产权”融合发展。
2.推动知识产权金融服务创新。完善知识产权投融资政策，支持银行、证券、保险、信托等机构广泛参与知识产权金融服务，开发知识产权融资服务产品。积极推进知识产权质押融资工作，完善质押贷款贴息、评估费用补贴等优惠政策，探索建立知识产权质押融资风险补偿基金，鼓励金融机构、担保机构为知识产权质押融资提供服务。鼓励保险机构创新知识产权保险产品，完善知识产权风险保险保障。试点专利权、商标权、著作权等知识产权的融资租赁。??
3.促进知识产权密集型产业发展。规划知识产权密集型产业布局，制定知识产权密集型产业名录。培育发展山西省知识产权密集型企业，支持知识产权密集型企业产品推广。开展知识产权密集型产业重点培育工程，试点建设知识产权密集型产业集聚区和知识产权密集型产业产品示范基地。推行知识产权集群管理模式，积极推动企业、高等院校、科研院所、服务机构共同参与的协同创新模式。??
4.突出企业知识产权主体地位。深入推进企业知识产权运用能力培育工程，引导企业进行知识产权战略规划，提升知识产权运用能力。引导企业贯彻知识产权管理规范，推动企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权资产管理。引导企业组建产业专利联盟，发挥联盟作用，实现利益共享，避免重复开发，有效降低企业的风险和成本，共同应对专利纠纷诉讼。??
（三）严格知识产权保护，保障激励创新驱动发展新动能。??
1.完善知识产权保护机制。建设完善“两法衔接”的知识产权信息共享平台，畅通行政执法与刑事司法衔接的信息共享渠道，提高知识产权侵权案件的处理效率。加强知识产权各部门间的协作与沟通，建立联合查办督办等工作制度。健全知识产权维权援助网络，加强快速维权援助，建立和完善知识产权保护举报投诉和相关奖励制度。引导企业多渠道、低成本、高效率保护知识产权合法权益，建立健全知识产权保护预警防范机制。加强在线创意、研发成果的知识产权保护，提升预警防范能力。依法完善知识产权纠纷调解机制，推进知识产权纠纷社会预防与调解工作。
2.加大知识产权保护力度。充分发挥知识产权司法保护主导作用，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，杜绝以罚代刑。在知识产权密集型产业等重点领域，组织开展打击专利侵权假冒专项行动，突出驰（著）名商标维权重点，进一步强化对商标侵权假冒行为的打击力度。加强网络环境下的版权执法工作，以查办大案要案为重点，整治传播侵权盗版音乐、影视、新闻、游戏、文学、软件等作品的网站和智能移动终端第三方应用程序，全面净化网络版权秩序。加强对新业态的知识产权侵权行为监管，引导电商平台建立知识产权假冒举报与侵权纠纷调解机制，加强电子商务领域、展会等知识产权执法力度。探索开展以技术秘密为核心的非专利知识产权保护。??
3.加快知识产权信用体系建设。规范知识产权执法行为，推进侵犯知识产权行政处罚案件信息及时公开、信息共享。探索建立与知识产权保护有关的信用标准，建立知识产权侵权违法档案，将假冒专利、侵犯注册商标专用权、侵权盗版等故意侵犯知识产权和滥用知识产权行为纳入企业和个人信用记录，向征信机构公开相关信息，提高知识产权保护社会信用水平。??
（四）优化知识产权管理体制，持续提升知识产权管理效能。??
1.深化知识产权综合管理改革。研究完善知识产权管理体制，鼓励有条件的市和县开展知识产权综合管理改革试点工作，探索将专利、商标、版权、地理标志、集成电路布图设计、植物新品种等各类知识产权由分散管理向集中统一转变。着力构建高新区、经济技术开发区、大学科技园、科技产业园等基层知识产权工作体系。鼓励国有企业、高等院校、科研院所建立和完善知识产权综合管理部门，推行知识产权管理标准。??
2.推进重大科技经济活动知识产权评议。建立重点领域知识产权评议报告发布制度，明确评议内容，规范评议程序，规避知识产权风险。建立知识产权主管部门与产业主管部门之间的协调机制，对政府资金资助的重大科技经济文化项目、创新创业人才引进项目、涉及国家利益的企业并购和技术进出口活动以及重大展会等，开展知识产权评议。对国有企业拥有的驰（著）名商标、中华老字号等权属变更行为，进行合法合规性审查，防止国有资产流失。推动知识产权评议工作向设区的市、高新技术园区和高新技术产业集聚区等辐射和深化，引导企业自主开展知识产权分析评议。
3.提升知识产权管理效率。充分运用大数据先进理念、技术和资源，监测知识产权事业发展状况，分析知识产权资源布局与区域科技、产业、经济发展的匹配度，发布年度知识产权发展状况报告，切实提高知识产权行政管理决策效率和管理服务能力。制定知识产权委托管理服务规范，引导和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权委托管理服务。??
（五）完善知识产权服务体系，积极培育新业态、新模式。??
1.优化知识产权公共服务。围绕全省产业发展重点，建设专题信息数据库，积极发挥知识产权智库的职能作用，为各级政府提供知识产权决策咨询服务，为相关企业提供知识产权指导。研究建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度。建设山西省知识产权公共服务平台，推进专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种等知识产权基础信息资源的传播利用与开放共享，满足不同层次的知识产权信息需求。鼓励各地依托全省统一的信息资源，建设特色化省、市、县三级公共服务网络，优化配置各类知识产权资源，开展信息分析研究、转移转让、价值评估、风险预警、创业辅导和实务培训等服务。??
2.加快知识产权社会化服务业发展。扩大知识产权社会化服务业规模，支持知识产权代理、咨询、评估、法律等专业服务机构加快发展，吸引高水平知识产权服务机构到我省设立分支机构，鼓励具备较强实力的服务机构开展跨地区经营。完善服务机构布局，加强基层服务机构建设，推动知识产权服务向基层延伸，提升服务能力。鼓励发展知识产权服务联盟，开展社会化服务工作。实施知识产权服务能力提升工程，建立并推行服务质量管理规范，加强对知识产权服务机构和相关从业人员的培训、监督和管理，引导其向专业化、规范化、规模化方向发展。??
3.推进知识产权国际化合作。加强涉外知识产权政策研究，跟踪分析有关国家的知识产权法规政策，适时调整国际交流合作策略，引导企业利用知识产权国际规则最大限度保护自身合法权益，参与国际竞争。积极参与“一带一路”沿线国家和地区的知识产权交流合作，加强与发达国家和地区以及世界知识产权组织的合作，积极融入国际知识产权创造、运用与保护体系，不断提升知识产权海外布局、技术转移、人员交流培训等方面的成效。积极研究国外技术性贸易措施，鼓励知识产权服务机构开展国际合作。引导知识产权服务机构提高海外知识产权事务处理能力。建立外贸自主品牌培育体系，加快培育外贸竞争新优势。??
三、保障措施??
（一）加强组织领导。??
按照省委、省政府统一部署，山西省知识产权战略实施工作领导小组负责知识产权强省建设的组织协调工作。加强与国家相关部门的沟通联系，统筹协调，整合资源，加快形成新形势下知识产权强省建设的良好格局和强大合力。定期召开知识产权专题会议，研究和审议知识产权强省建设重大战略问题，探索和创新加快推进知识产权战略的方法措施。加强对有关政策措施落实工作的指导检查，明确责任分工，强化监督评估，全面推进我省知识产权战略实施。??
（二）加大财政支持力度。??
充分发挥财政资金的带动作用，有效促进科技成果产权化、知识产权产业化，积极引导社会资本加大对新兴产业的知识产权投资。完善知识产权资助政策，加大对小微企业知识产权申请、维持、实施转化费用和知识产权中介服务机构的扶持力度。各市、县以及各类园区应设立独立预算的知识产权专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。??
（三）加强人才队伍建设。??
创新人才培养模式，鼓励高等院校、职业院校和企业合作，加强知识产权相关学科建设，完善产学研联合培养模式，培养更多复合型人才。依托我省重大人才工程，有计划地引进一批高端知识产权人才，推动知识产权人才队伍建设。培养造就一批懂经营、善管理、熟悉知识产权业务的企业创新人才。把知识产权列入专业技术人员继续教育公需科目，依托专业技术人员知识更新工程，举办高级研修班，培养知识产权紧缺人才，加大知识产权实务人才培训力度。完善知识产权专业人才评价制度，将知识产权专业人才纳入职称评定范围，建立知识产权人才信息库，发布知识产权人才供需信息。
（四）加强宣传教育引导。
加强知识产权文化建设，广泛开展知识产权普及型教育，开展中小学知识产权普及教育试点工作，培养全省青少年的知识产权意识。通过各种媒体平台，坚持不懈地宣传知识产权强省理念。加强知识产权法制宣传，充分运用普法广场、法治公园、普法长廊等群众性法制宣传教育阵地开展知识产权法制宣传，在“4?26”世界知识产权宣传日、“12?4”全国法制宣传日活动期间加强知识产权法律法规宣传。将知识产权法律法规宣传列入全省“七五”普法规划，突出对领导干部、企业经营管理人员等重点对象的宣传教育，增强知识产权法治观念，逐步形成有利于实施知识产权强省建设的社会环境和文化氛围。
山西省人民政府??
2016年8月22日