陕西省教育厅、陕西省卫生厅关于建立春秋两季学校卫生安全检查制度的意见

陕西省教育厅、陕西省卫生厅关于建立春秋两季学校卫生安全检查制度的意见
（陕教体〔2008〕30号）
各市教育局、卫生局，杨凌示范区科教局、卫生局，省疾病预防控制中心，省卫生监督所，石油普教移交中心，各高等学校：
为了进一步加强学校卫生监督与指导，落实学校卫生安全工作责任，遏制学校传染病的流行和群体性食物中毒事件的发生，维护正常的教育教学秩序，保障师生的生命健康安全，根据《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）和《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见〉的实施意见》（陕发〔2008〕2号），现就建立春、秋两季学校卫生安全巡查制度，加强行政区域内的学校卫生安全管理，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、必要性和紧迫性
卫生安全工作是学校的一项基础性和保障性工作，关系到广大师生的身心健康，影响到学校正常的教育教学秩序和社会的稳定。近年来体质监测数据表明，学生近视率居高不下，肥胖率上升，体能水平下降，特别是我省不少学校相继发生B-型流感、肺结核、风疹、腮腺炎、水痘等传染病传播、流行事件和群体性食物中毒事件，给广大师生的身体健康带来了很大危害，给师生的学习、工作和生活带来严重影响，这些问题如不及时加以解决，将严重影响正常的教育教学秩序，影响学生的全面发展和综合素质的提高。
二、指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以国家教育、卫生政策法规为依据，以维护师生身体健康和生命安全为目标，以强化学校传染病防控和食品安全监管为重点，在学校自查的基础上，以市、县（区）教育、卫生行政部门检查为主，将经常性的卫生安全监督检查和定期卫生安全监督检查结合起来，将卫生安全工作纳入对教育行政部门和学校年度目标责任考核之中，努力维护正常的教育教学秩序，保障广大师生的身体健康和生命安全，创设良好的校园卫生安全环境。
三、检查工作依据
（一）法律法规依据
1.《中华人民共和国传染病防治法》；
2.《中华人民共和国食品卫生法》；
3.《学校卫生工作条例》；
4.《突发公共卫生事件应急条例》；
5.《陕西省艾滋病防治工作条例》
6.《高等学校医疗保健机构工作规程》；
7.《中小学卫生保健机构工作规程》；
8.《学生集体用餐卫生监督办法》；
9.《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》
10.《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等。
（二）文件政策依据
1.《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）；
2.《国务院办公厅关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作的意见》（国办发〔2003〕69号）；
3.《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见〉的实施意见》（陕发〔2008〕2号）；
4.《国家教育委员会关于印发〈学校健康教育评价方案（试行）〉的通知》（教体厅〔1995〕7号）；
5.《教育部、卫生部、国家药监局关于进一步加强学生常见病防治工作管理的通知》（教体艺〔1999〕5号）；
6.《卫生部教育部关于做好入托、入学儿童预防接种证查验工作的通知》（卫疾控发〔2005〕408号）；
7.《教育部卫生部财政部关于印发〈国家学校体育卫生条件试行基本标准〉的通知》（教体艺〔2008〕5号）；
8.《卫生部教育部关于印发〈中小学生健康体检管理办法〉的通知》（卫医发〔2008〕37号）等。
（三）学校卫生标准
1.中小学校建筑设计规范GBJ99-86；
2.中小学生健康检查表规范GB/T16134-1995；
3.学校课桌椅功能尺寸GB/T3976-2002；
4.电视教室座位布置范围和照度卫生标准GB8772-88；
5.中小学校教室采光和照明卫生标准GB7793-87；
6.中学生一日学习时间卫生标准GB/T17224-1998；
7.小学生一日学习时间卫生标准GB/T17223-1998；
8.中小学校教室换气卫生标准GB/T 17226-1998；
9.中小学生教科书卫生标准GB/T 17227-1998；
10.黑板安全卫生要求WS99-1998；
11.中小学校教室采暖温度标准GB/T 17225-1998；
12.学生营养午餐营养供给量WS/T100-1998；
13.生活饮用水卫生标准GB5749-85等。
四、检查工作内容
（一）学校卫生安全工作管理体制
1.各市、县（区）要建立学校卫生安全工作协调领导小组，主管教育、卫生的政府领导是本辖区学校卫生安全工作的第一责任人，各级教育、卫生行政部门要进一步加强合作，分工负责，要充分发挥本地疾病预防控制中心、卫生监督所、中小学卫生保健所等业务指导部门的作用，夯实工作责任。
2.各级各类学校要建立卫生防病与健康安全领导小组，其工作纳入属地管理体系，责任主体为学校，校（院）长为第一责任人。领导小组可设办公室（或由校办），负责处理日常事务工作，领导小组成员由学校相关职能部门负责人担任，并逐级签订工作责任书。
3.领导小组的主要职责：制定工作规划，明确工作职责，建立和健全工作制度，充分发挥学校卫生职能部门作用，责任到人，随时应对学校内突然发生，造成或者可能造成师生员工健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和饮用水污染以及其他严重影响师生员工健康的事件。
4.学校要把卫生工作作为精神文明建设的重要内容，纳入议事日程和年度考核，切实加强对卫生工作的领导，规范学校卫生服务和管理工作。学校的卫生保健机构和爱国卫生工作委员会、红十字会、人口和计划生育办公室等组织均纳入学校卫生管理体系，受主管校（院）长直接领导，并按有关规定具体实施各项卫生保健任务。
（二）学校卫生保健机构建设
1.学校卫生保健机构（指校医院、门诊部、卫生所、医务室、保健室等）是国家公共卫生体系的基层单位。各高校（含分校）应设置相应的医疗保健机构，各中小学校（含托幼机构）应设置卫生（保健）室，业务上接受当地卫生行政部门的监督和指导。医疗保健机构的负责人由学校任命，医疗保健机构执行学校卫生年度工作计划并定期向主管校（院）长汇报工作执行情况。
2.要认真按照《高等学校医疗保健机构工作规程》和《中小学卫生保健机构工作规程》的要求，坚持“预防为主、防治结合”的工作方针，坚持为提高师生健康水平服务的工作宗旨，监测学校人群的健康状况、开展学校健康教育工作、促进学校卫生环境和教学卫生条件的改善、进行学校常见病和传染病的防治、实施对健康人群有害因素的医务监督等工作。实现学校公共卫生服务与管理、健康教育和基本医疗保健服务三位一体并重，提高工作效能。
3.高校医疗保健机构建立以岗位责任制为中心的规章制度，明确各科室人员职责权限，规范执行各项保健医疗护理常规和技术操作规程，严格实行首诊负责制，防范医疗事故，防范公共卫生事件。根据工作任务设置科室或专职人员，设立预防保健科（员）、健康教育教研室（组）、心理咨询门诊（室），配备心理医生和食品营养与卫生专管人员，并在各分校区设置相应的分支机构。中小学（含托幼机构）卫生室应取得《医疗机构执业许可证》，承担学校预防保健、健康教育、常见病和传染病预防与控制、学校卫生日常检查并为师生提供必要的医疗服务。中小学保健室是指未取得《医疗机构执业许可证》的学校卫生机构，在卫生专业人员指导下开展学校预防保健、健康教育、常见病和传染病预防与控制、学校卫生日常检查。
4.高校医疗保健机构按住校学生人数400：1（非住校学生人数600：1），按教职工人数300：1（指承担教职工医保任务的学校）的比例，配备学校卫生医务人员，全科医师应占医师总数的三分之一。其他人员应根据服务对象的总人数及任务，结合学校的实际情况由所在学校具体核定，但不得超过总编制的20％。区域性的中小学卫生保健机构总编制应不低于学生总人数的万分之三，其中专业卫生技术人员不得少于总编制的80％，中级职称以上的专业卫生技术人员不得少于总编制的40％。寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校应配备卫生专业技术人员。卫生专业技术人员应持有卫生专业执业资格证书。600名学生以下的非寄宿制中小学校，应配备保健教师或卫生专业技术人员，保健教师由现任具有教师资格的教师担任。卫生专业技术人员和保健教师应接受学校卫生专业知识和急救技能培训，并取得相应的合格证书。
5.医疗保健机构硬件的配置，要适应城市和学校的整体发展。高等学校医疗保健机构的基本建设，应纳入学校基建总体规划，用房面积按0.15-0.2M2／人标准或《医疗机构基本标准（试行）》、《普通高校建筑面积标准》的有关规定执行，配置临时医学隔离用房；学校的食堂、厕所、洗手设施要按有关规定达标；要配置相应的设施、设备，实现学校卫生的信息化管理；要整合和优化学校卫生资源，提高应对突发公共卫生事件的处理能力；要做好应急物品的物资准备，保证各种消毒设施的完好。
（三）师生健康体检制度
认真落实《学校卫生工作条例》、《高等学校医疗保健机构工作规程》、《中小学卫生保健机构工作规程》和《中小学生健康体检管理办法》，做好新生入学体检和在校学生常规体检工作，将常见传染病筛查纳入新生入学和学生定期健康体检内容，对发现的传染病患者进行分类管理、规范治疗，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。体检收费按照物价部门规定的标准核定，体检项目和材料所需经费列入学校预算。要加强教职工的定期健康体检工作和学校其他人群的健康监测，做好易感人群的保健。
（四）健康教育教学及活动管理
要按照《学校卫生工作条例》的要求，普通高等学校、中等专业学校、技工学校、职业中学要开设纳入教学计划的健康教育选修或必修课程；举办健康教育专题讲座；开展新生入学健康教育；普及现场急救、灾难脱险和自救自护知识；组织有效的预防艾滋病教育活动，保证艾滋病健康教育处方发放率达100％。通过教育，增强学生公共卫生意识和自我保健能力，促进学生养成健康的生活方式和良好的卫生习惯。普通中小学必须开设健康教育课，落实《学校健康教育评价方案》，落实《中小学生预防艾滋病专题教育大纲》、《中小学生毒品预防专题教育大纲》、《中小学生环境教育专题教育大纲》，贯彻执行《教育部关于加强中小学心理健康教育的若干意见》（教基〔1999〕13号）。
（五）卫生防疫和食品卫生管理
各学校要认真贯彻《国务院办公厅关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作的意见》（国办发〔2003〕69号）的精神，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定，以预防和控制艾滋病、结核病、病毒性肝炎、肠道传染病、流感等呼吸道传染病和常见病为重点，进一步强化学校卫生防疫和食品卫生管理。建立学校传染病预防控制和食品卫生安全的长效管理机制，建立突发公共卫生事件应急体系，完善预案、报告、隔离、消毒、应急医疗等相应的工作制度。要设专人负责和实行定期督查制度，并做好督查和整改记录。校内医疗保健机构不能处理的危重、疑难病例，应当及时转上级医疗机构诊治。
（六）学校卫生工作经费投入
学校要确保卫生工作经费的投入，加强对卫生工作经费的使用管理，做到专款专用。学校医疗保健机构的基建、设备等应纳入教育基本建设总体规划，卫生防疫、健康教育、继续教育、学生体检等各类费用和学校卫生职能部门按编制配备人员的经费，应纳入学校年度预算。
五、检查时间安排
检查工作全省安排在开学后一周内完成，省教育厅、卫生厅主要负责高等院校检查工作；各市教育、卫生行政部门主要负责辖区内春秋两季中等专业学校、技工学校、职业中学、普通中小学、托幼机构检查工作，检查结束后一个月内，各市、各高校应将检查情况书面报告省教育厅、卫生厅。
各高等院校、中等专业学校、技工学校、职业中学、普通中小学、托幼机构要在做好春秋两季开学卫生安全检查工作的基础上，学期中、学期末还应组织开展专项学校卫生安全检查，每学年不少于4次。
六、有关要求
（一）学校卫生安全工作实行属地管理原则。在传染病防控、食品卫生安全及健康教育工作等方面，各级各类学校要主动接受属地教育、卫生行政部门的管理和相关卫生专业机构的业务指导。学校领导要熟悉学校卫生工作的特点和规律，经常了解学校师生对学校卫生工作管理方面的意见，经常查看学生教室、食堂、宿舍等人员集中场所的卫生状况，经常检查督促有关部门和人员认真履行职责，并将其工作实绩纳入考核与奖惩中。
（二）各级疾病预防控制机构、卫生监督机构和相关卫生医疗机构，要按照有关法律、法规，依法开展学校卫生保健工作，设置相应的学校卫生科（室），并明确专人负责指导和协助学校卫生工作，为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。
（三）各级政府教育督导机构要加强对下级政府及教育行政部门学校卫生安全工作的督导，加大学校卫生安全，特别是传染病防控、食品卫生安全、学校卫生保健机构、学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，在每年督导检查中要将学校卫生安全工作单独列出进行检查，每三年至少进行一次全面专项督导。把学校卫生安全和学生体质健康状况作为评价地方、部门和学校工作重要依据，对工作成绩突出的单位个人给予奖励；对发生重大卫生安全事故的市、县（区）、学校、部门，取消其当年示范、达标、评优、评先活动资格，对负有主要责任的人员当年考核不得确定为称职（合格）以上档次。
（四）各级教育、卫生部门要保障学校卫生安全检查工作经费，统筹安排检查工作，任何学校不得拒绝接受教育、卫生部门统一组织的卫生安全检查工作。
（五）各级教育、卫生行政部门要将学校卫生安全工作纳入年度工作计划，纳入对下级单位年度目标责任考核之中。对认识不到位、措施不到位、责任不到位和检查中发现的问题，要限期进行整改，整改不力的，要进行通报批评。
本意见从2009年春季开始实施。
二○○八年十月二十三日