连云港市政府关于实施农业标准化提升工程的意见

连云港市政府关于实施农业标准化提升工程的意见
（连政发〔2014〕25号）
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
农业标准化是农业现代化的重要内容和标志。为加强农产品质量安全，促进农业规范化生产、产业化经营和品牌化发展，根据《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求
指导思想：围绕粮食生产和优势特色产业发展，以提高农产品质量安全水平为核心，以农业标准化示范区创建为抓手，发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场等主体的示范带动作用，坚持标准研制和实施并重，大力推进农业全程标准化生产，建立健全全程监管机制、质量追溯机制、执法查处机制和责任追究机制，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，切实保障农产品质量安全和农业产业健康发展。
主要目标：通过3年努力，着力解决粮食的农药残留和重金属超标、蔬菜产品的农药残留、水果的农药残留和保鲜防腐剂不合格，以及其他农产品的生长调节剂和激素滥用等问题。在此基础上，农业基础设施配套水平进一步加强，农业标准体系、农产品检验检测体系、质量安全追溯体系逐步完善，规模连片高标准农田比重明显提高，全面开展农产品质量安全监管示范县创建，力争建成农业标准化示范市。今后3年的具体目标是：
1.制订农业地方标准100项（含技术操作规程60项）。（连云港质监局、市农委、市水利局、市林业局、市农开局、市农机局、市海洋渔业局负责，列在首位的为牵头单位，下同）
2.新增旱涝保收田30万亩、有效灌溉面积20万亩、高效节水灌溉面积3万亩、高标准农田40万亩，建成5万亩农业开发示范片5个。（市水利局、市农开局负责）
3.出台《市级农业标准化示范区管理办法》，建设国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区2个。（市农委、连云港质监局、市农开局负责）
4.培育100个标准化产地批发市场，销售的农产品质量安全达标率达97%以上。（市商务局、市供销合作总社、市农委、连云港质监局、市农开局负责）
5.重点抓好粮食、特色畜禽、蔬菜食用菌、林果花茶、海淡水养殖等农产品的标准化生产，标准化农作物优良品种覆盖率达到98%以上，农业和水产业标准化生产技术推广率分别达到80%、85%。（市农委、市林业局、市农开局、市海洋渔业局负责）
6.围绕特色产业发展，利用标准化手段重点扶持100家农业龙头企业，鼓励企业积极开展良好生产规范（GMP）、良好农业规范（GAP）、危害分析与关键点控制（HACCP）和质量管理体系（ISO9001）、环境管理体系（ISO14001）等认证，争创中国驰名商标、国家地理标志保护产品、省级名牌和市级名牌，加快形成农业产业化新格局。（市农委、市药监局、连云港工商局、连云港质监局、市农开局负责）
二、主要任务
开展农业标准化示范区创建，完善政策引导体系，用标准化规程指导生产、加工、管理、流通全过程，发挥示范带动作用，推广以质量安全为核心的全过程标准化管理新模式。
（一）建立农业标准体系。按照有标贯标、无标制标的原则，围绕特色农产品、农业园区和基地，从农业基础设施和农产品的生产、采收、包装、运输、标识等方面，加快完善地方标准，形成科学、统一、权威的农业标准体系。要高度重视农业标准信息资源的收集、整理、加工和整合，建立农业标准信息系统，增强信息的准确性和时效性。2014年，要建成市级农业标准化信息服务平台，对国内外农业标准进行搜集、整理和汇总，建立数据库，提供方便快捷的查询、检索服务。制定高标准农田、农田水利地方标准。（连云港质监局、市农委、市水利局、市林业局、市农开局、市农机局、市海洋渔业局负责）
（二）推广农业基础设施标准化。积极争取粮食生产功能区和现代农业园区农田水利基本建设项目，结合气候、地形、土壤等自然条件，科学规划布局，整合农业、农开、水利等项目，按照“田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排、土肥沃”的要求，完善基础设施配套，确保粮食生产功能区和设施农业基地的农田旱涝保收、稳产高产。2014年，重点推进农田基础设施建设的规模化和标准化，新建工程均要达到国家相关标准。（市水利局、市农开局负责）
（三）推广主要农作物生产标准化。加强种子科研和推广，主推适宜我市种植的优质高产稻麦品种，推进主导品种发布工作的制度化、科学化，提高粮食品质和效益，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。推广种植新模式和新技术，大力实施高产创建，发展规模连片种植，抓好轻简化栽培技术应用，开展病虫害综合防治，加快建设一批优质无公害粮食生产基地。推进农机化事业发展，加快实现粮食生产全程机械化。探索开展农业补贴同粮食生产挂钩机制，提高农民种粮积极性。大力实施危仓老库改造，推进规范化粮库建设，提高粮库精细化管理水平。2014年，主要农作物良种覆盖率达97%，基本实现水稻、玉米生产机械化，确保粮食稳产增效，全面完成危仓老库改造任务。（市农委、市农科院、市农开局、市农机局、市粮食局负责）
（四）推广农业投入品使用标准化。按照无公害、绿色、有机农产品生产要求，制定肥料、农药施用规范，指导农民科学施肥用药。严管疫病、环境、投入品污染三个源头，做好动植物疫病防控，防止疫情发生、蔓延。推广安全、高效、低残留农业投入品，加快对高毒、高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程。逐步实行农业投入品市场准入机制，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，加强农业综合执法，净化农资市场环境，从源头上杜绝不合格和违禁农资产品的流入和经营。2014年，组织建立农业投入品直供专营体系，对所有供应商和销售点进行登记备案，依托供销社和农村社区服务中心，建设直供专营店，逐步实行统一标识、统一配送、统一价格、统一技术指导和服务，加快形成市县镇村四级农业投入品直供专营网络体系。（市供销合作总社、市农委、连云港工商局负责）
（五）推广生产过程控制标准化。加强生产环境监测和生态环境保护，控制和减少农业面源等污染，对受污染严重的耕地、水等，要划定农产品生产禁止区域，进行集中修复。建立农产品生产记录档案制度，全程规范记录农业投入品使用、田间农事操作、农产品检测情况及产品销售去向等情况，切实控肥、控药、控添加剂，新型农业经营主体农产品生产与加工建档率达80%以上。以龙头企业带动合作社和家庭农场开展智能信息技术应用，扶持特色农产品和农业园区加快建设生产信息监控系统。2014年，要加大农业面源污染治理力度，减少农药、化肥施用量，分别比上年降低2个百分点，在市级以上农业园区、基地落实生产记录档案制度。（市农委、市环保局、市农开局负责）
（六）推广质量检测标准化。按照“统筹规划、合理布局、资源整合、优势互补”原则，充分利用现有的检测设备和技术队伍，加强检测资源整合，积极引导社会资本参与，加快健全县、乡农产品质量安全监管体系。把农产品产前、产中、产后各个环节纳入检测范围，把好产地环境监测、产中投入品检测、出厂检验和市场抽查关口，深入开展农资市场及农药残留、兽药市场及畜禽产品生产滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治，形成健全的农产品安全检测体系。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，全面做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。发挥专业协会的行业自律作用，探索解决农民分散生产与大市场、大流通格局中的农产品质量安全问题的有效途径。2014年，在各大农产品批发市场和大型超市建立检测网点，各乡镇建设一个检测站，把市农产品质量监测中心建成功能齐全、设备先进的重点检测单位。农产品生产、经营单位设立质量检测机构，具备自检能力。（连云港工商局、市药监局、市农委负责）
（七）推广农产品流通标准化。加快落实农产品市场准入制度，完善农产品产地编码规则，加快编码普及应用，实行农产品标签化管理和新型农业经营主体编码制度，形成统一有序的农产品质量安全标识管理体系。落实农产品流通档案管理制度，在农产品运输、存贮及市场销售等各环节建立完备的标准化管理和流通档案记录制度，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追溯、储运信息可查询。对无公害、绿色、有机农产品实行动态管理，加大对生产者和经营者的产品抽检和违规处罚力度，定期公布产品信息，接受社会监督。建立公开、公正、透明、诚信的农产品流通机制，实现优质优价，发挥市场对农业标准化的经济拉动作用。2014年，完善农产品产地编码规则，推广农产品标签化管理和新型农业经营主体编码制度，加快标准化农产品市场建设，市场销售的农产品合格率在97%以上。（市商务局、市农委、市供销合作总社负责）
（八）创建农业标准化示范区。制定农业标准化示范区规划，建立国家级、省级和市级农业标准化示范区管理体系，出台《市级农业标准化示范区管理办法》，选择一批有基础、有条件、有特色的农业项目，以一种或一类农产品为龙头，对农产品的生产、加工、流通全过程实行标准化管理，发挥示范、辐射、带动作用，做到“市有示范县、县有示范乡、乡有示范村、村有示范户”。2014年，全市要建成市级农业标准化示范区48个。（市农委、连云港质监局负责）
（九）打造农业知名品牌。新型农业经营主体要高度重视品牌建设，加快形成无公害、绿色、有机农产品“三位一体、整体推进”的农产品质量安全认证和品牌宣传推广格局。引导和鼓励农业龙头企业、合作经济组织等开展GMP、GAP、HACCP和ISO9001、ISO14001等体系认证，提高安全生产意识和产品质量水平。积极培育农产品品牌，用品牌保证人民对产品质量的信心。2014年，90%以上的市级以上龙头企业建立比较完善的企业标准体系和质量管理体系，以出口为主的加工型龙头企业通过ISO或HACCP体系认证的比例达到95%。（市农委、市农开局、市药监局、连云港质监局、连云港工商局、连云港出入境检验检疫局负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。推进农业标准化是一项系统工程，涉及部门多、专业性强、技术要求高。各县区政府要对本地区农产品质量安全负总责，纳入绩效考核范围，把农业标准化工作摆上重要议事日程，及时研究制定发展规划、工作目标和重点任务，在规划编制、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。领导小组成员单位要通力协作、各司其职，形成上下联动、左右互动的整体推进合力。要建立有效的激励和约束机制，对取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，对农产品质量安全监管中的失职渎职等问题，要严肃追究相关人员责任。
（二）强化宣传推广。充分利用各种新闻媒介，从广大农民和农产品生产、加工、经销企业的实际出发，开展形式多样、通俗易懂的农业标准化知识宣传普及工作，提高生产者和经营者的质量安全和标准化意识。将农业标准简化为通俗易懂的技术手册或操作卡，依托农干校等载体，通过举办培训班、送科技下乡等形式进行广泛宣传，使农民熟练掌握标准化要求和生产技术规程。要积极展示农业标准化的实施成果，逐步使学标准、讲标准、用标准成为广大农民和农业企业的自觉行动。要充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用，及时曝光农产品质量安全有关案件，营造重抓农产品质量安全的浓厚氛围。
（三）加大经费投入。要把农业标准的制修订、农业标准化示范区建设、检验检测设备配备等经费列入各级财政预算，给予稳定的支持。鼓励和支持民间资本、工商资本等各类资本投入农业基础设施建设和优质安全农产品生产，逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多渠道、多元化投入机制。
（四）强化队伍建设。大力推进农业标准化研究队伍建设，整合现有的科研、检测、技术推广等力量，加强农业标准化技术委员会的建设与管理，提升标准研制、咨询、培训等服务水平。加强与农业科研院校合作，加快培养一批既懂标准化专业知识、又懂农业生产技术的复合型人才。加强对基层农业技术推广人员、农业龙头企业、家庭农场、合作经济组织的标准化知识培训，加快建立一批农业标准推广队伍，真正把农业标准化工作贯穿于农业生产、加工、流通全过程，努力让城乡居民消费农产品安全、放心、满意。
附件：1.市农业标准化工作领导小组成员名单
2.2014年农业标准化提升工程十大工作重点
连云港市人民政府
2014年3月12日
附件1
市农业标准化工作领导小组成员名单
组 长：吴海云 市政府副市长
副组长：张晓红 市政府副秘书长
王 靖 市农委主任
刘玉君 连云港质监局局长
成 员：市发改委、市财政局、市水利局、市农委、市林业局、市农开局、市农机局、市科技局、市商务局、市旅游局、市药监局、市海洋渔业局、市农科院、市粮食局、市供销合作总社、连云港工商局、连云港质监局、连云港进入境检验检疫局分管领导，各县区政府分管领导。
领导小组办公室设在市农委，王靖兼任办公室主任，市农委和连云港质监局分管领导兼任办公室副主任。
附件2
2014年农业标准化提升工程十大工作重点
责任主体

项目
东海县
赣榆县
灌云县
灌南县
新浦区
海州区
连云区
市开发区
徐圩新区
云台山
景区
制订农业地方标准（个）
5
5
4
4
2
2
1


1
建设规模连片农田水利
2个万亩连片示范片
2个万亩连片示范片
2个万亩连片示范片
2个万亩连片示范片
1个万亩连片示范片
2个万亩连片示范片




建设规模连片高标准农田（万亩）
2.95
3.85
6.35
4.25
2
1




新建市级标准化示范区（个）
10
10
10
10
2
2
1
1
1
1
主要农作物良种覆盖率
98%
97%
97%
97%
97%
97%
97%
97%
97%
97%
建设农资直供专营店（个）
22
22
16
16
10
10
5
3
2
2
农业面源污染治理
农业废弃物综合利用率90%以上。测土配方施肥面积占主要农作物播种面积80%以上。主要农作物统防统治面积达55%。
农产品检测合格率
蔬菜质量安全合格率97%以上。畜禽产品质量安全合格率99%以上。
完善农产品质量安全可追溯体系
20家新型农业经营主体进行产地编码，完善农产品质量安全可追溯体系，按照标准化要求生产销售。
15家新型农业经营主体进行产地编码，完善农产品质量安全可追溯体系，按照标准化要求生产销售。
5家新型农业经营主体进行产地编码，完善农产品质量安全可追溯体系，按照标准化要求生产销售。
2家新型农业经营主体进行产地编码，完善农产品质量安全可追溯体系，按照标准化要求生产销售。
农产品品牌建设
申报无公害、绿色、有机品牌分别为40个、10个、5个，申请注册商标10个。
申报无公害、绿色、有机品牌分别为10个、3个、2个，申请注册商标3个。
申报无公害、绿色、有机品牌分别为5个、1个、1个，申请注册商标5个。
申报无公害、绿色、有机品牌分别为3个、1个、1个，申请注册商标1个。