荆门市人民政府关于大力推进电子商务发展的意见

荆门市人民政府关于大力推进电子商务发展的意见
（荆政发〔2016〕16号 2016年）
各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：
电子商务是网络化的新型经济活动，已成为国民经济和社会信息化的重要组成部分。为认真贯彻落实国务院、省政府推进电子商务发展有关精神，推动电子商务产业发展，培育我市经济增长新动力，结合实际，提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。围绕实施“两大战略”，打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区总体目标，将电子商务产业作为我市战略性新兴产业，依托荆门产业发展方向，加大政策引导力度，强化产业基础建设，完善电子商务服务体系，促进网络经济与实体经济深度融合，推动全市电子商务发展水平进入全省前列。
（二）基本原则。坚持企业主导和政府推进相结合，发挥企业在平台搭建、品牌建设、流通发展等方面的主体作用，加强政府统筹规划、政策支持、行业导向和协调推进等职责。坚持发挥优势和突出特色相结合，适应“互联网＋”时代发展要求，依托优势资源，突出本地特色，深化电子商务在我市主导产业的应用，积极探索“互联网＋流通”电子商务模式。坚持主体集聚和示范引领相结合，建设一批产业集聚度高的电子商务产业园区，开展电子商务示范基地、示范企业创建工作，引进培育一批知名电子商务企业，对全市经济社会发展的贡献率明显提高。
（三）发展目标。力争十三五期间，我市电子商务交易额以每年30%左右的速度增长，到2020年，全市电子商务交易额突破1000亿元，其中网络零售额达到210亿元。全市规模以上企业电子商务应用率达到90%，80%以上中小企业经常性应用第三方电子商务平台。创建国家级电子商务示范基地1家，省级示范基地3家，国家级、省级电子商务示范企业6家，形成一批年交易额过10亿元的骨干电子商务园区、企业。重点打造9个电子商务集聚区和10个电子商务示范村（社区），农村电子商务综合服务站在全市行政村实现全覆盖。
二、主要任务
（一）实施电子商务促进工程
1.电子商务产业聚集工程。加快建设各级电子商务产业园区，促进全市电子商务产业加快发展。在中心城区率先打造2-3个基础设施完备、功能配套齐全、产业链条清晰、工作环境优越的电子商务产业园区，在电商人才汇聚、产业集聚和产业链延伸上取得实质性进展。各县（市）要明确电子商务产业园区功能定位，坚持主体集聚、特色突出、错位发展，逐步形成企业孵化、仓储中转、物流配送、品牌包装、快递分拨、推广培训等集成化服务体系。各类园区要明确经营主体，健全管理和服务制度，提高入驻率，示范引领我市电子商务发展。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、市经信委、市交通运输局、市农业局、市国土资源局、市城乡规划局、市创新创业服务局、市邮政管理局，各县市区）
2.骨干电子商务企业打造工程。引进知名电商企业在我市设立具备独立法人资格的区域总部、数据中心、运营中心、物流中心和结算中心。培育一批发展模式创新、产业特色鲜明的骨干电子商务企业，重点支持东方百货、中兴农谷湖北公司、多辉农产品物流园开发有限公司、新洋丰、京山轻机、金瑞物流产业园有限公司、彭墩科技集团等发展电子商务潜力较大的企业，深化与国内知名电商企业合作，通过B2B、B2C、O2O等电子商务形式，年交易额达到同类企业前列，在带动产业发展、促进创业就业、缴纳税收等方面取得较好业绩。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市农业局、市供销社、市招商局，各县市区）
3.电子商务进企业工程。以加快互联网与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为方向，以全面提升产业链智能化水平为抓手，发展基于互联网的个性化定制、柔性制造、绿色制造等新型生产模式，在重点领域打造一批网络化协同制造公共服务平台。支持有条件的生产加工企业以自主品牌为支撑，充分利用第三方电子商务平台开展推广营销，拓展采购销售渠道，转变经营方式，优化供应链与价值链。支持出口企业利用电子商务手段开展跨境贸易，积极探索电子商务在金融、物流、旅游、会计、法律、培训等服务领域的应用。（牵头单位：市经信委，责任单位：市农业局、市商务局、市政府金融办，各县市区）
4.电子商务进社区工程。鼓励相关部门、企业参与社区电子商务建设，构建网格化、移动化的“互联网＋社区”商业服务体系，建立集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点，以及健康、家政、看护等大众化服务网点于一体的社区电子商务综合服务体，开展快件代收自取、电子缴费、社区养老等便民服务，为社区群众提供创业就业机会。支持有实力的运营商，开展系统电子商务应用，打造优惠商家联盟，为市民提供电子钱包、网上医疗、移动身份认证等多种服务，促进网上消费、网上支付。（牵头单位：市商务局，责任单位：市科技局、市民政局、市卫生计生委、市电子政务办、人行市中心支行，各县市区）
5.电子商务进农村工程。围绕创建“国家级、省级电子商务进农村综合示范县（市）”，结合新型城镇化与农村现代化发展，加强信息化基础设施建设，引导实施农村青年电商创业计划、巾帼电商创业计划、电商精准扶贫计划。鼓励电商、物流、商贸、交通、邮政、快递等各类企业参与农村电子商务发展，提供咨询、培训、技术支持、网店建设、品牌培育、营销推广、物流解决、代理运营等专业服务，探索建立具有荆门特色的农村电商发展模式。（牵头单位：市商务局，责任单位：团市委、市妇联、市扶贫办、市农业局、市交通运输局、市供销社、市邮政管理局，各县市区）
（二）完善电子商务支撑体系
1.信息网络基础体系。统筹规划，适度超前，分步推进，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同发展，推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，着力推进宽带网络基础设施建设和优化升级，大力推进无线城市建设，光纤入户和三网融合，进一步提速降费，提升服务水平，为电子商务提供高速、广泛、互通、安全的基础网络设施。（牵头单位：市经信委，责任单位：市商务局、湖北楚天广电网络荆门分公司）
2.物流配送服务体系。根据我市现代物流业发展规划，加快建设适应电子商务发展的社会化物流体系。整合现有工业、商业、交通运输和邮政等物流资源，大力发展第三方物流，加快社区、农村网络购物快递投送场所建设，促进电子商务与物流快递协调发展。大力培育专业化第三方物流龙头企业，发展农产品冷链物流建设，推进共同配送体系建设。（牵头单位：市发改委，责任单位：市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局）
3.信用、认证、支付体系。探索建立以组织机构代码、商品条码和物品编码为基础的电子商务信用体系，保障电子商务交易活动的规范化和可追溯性。加强电子商务认证体系建设，鼓励企业积极申报开展电子认证业务，推动电子签名、电子认证和电子合同在商务活动中的应用。鼓励金融机构和支付服务机构共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台，尽快形成网上支付、移动支付、固网支付及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。（牵头单位：市质监局，责任单位：市经信委、市科技局、市商务局、市工商局、市政府金融办）
4.统计监测体系。严格执行全省互联网平台经济统计监测和标准体系，从全市企业电子商务网站建设、效率与效益水平、交易规模与构成、政策环境、安全状况等方面，组织开展统计监测体系建设，编制荆门电子商务发展指数报告，形成常态化统计机制，为制定全市电子商务发展规划、企业投资决策、市场发展前景分析提供支持。（牵头单位：市商务局，责任单位：市工商局）
三、政策支持
（一）财政支持。充分发挥财政资金的引导和推动作用，统筹相关专项资金的安排，加大对电子商务发展的支持力度。2016-2020年，市政府每年统筹整合资金500万元，设立市级电子商务发展专项资金，用于支持符合条件的电子商务园区建设、企业发展和产业集群建设（电子商务专项资金管理办法另行制定）。各县市区也要优先安排电子商务发展资金，实行动态管理。（牵头单位：市财政局，责任单位：市商务局，各县市区）
（二）投融资支持。各金融机构要大力扶持电子商务平台、企业和网店的发展，根据实际需求开发有利于电子商务发展的信贷产品，创新担保方式，降低贷款门槛，简化贷款程序，对优质电商园区、企业优先给予融资服务。支持和引导有条件的电子商务企业采取引入风险投资、战略投资和发行债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市商务局、人行市中心支行，各县市区）
（三）人才支持。完善市校企协作机制，加强与市内外高等院校、专业培训机构的合作，加快电子商务培训平台建设。鼓励电子商务企业引进急需的高层次人才，对符合市委市政府相关文件条件的，优先享受相关政策。帮助和扶持高校毕业生开展电子商务创业，按照相关政策落实有关服务和政策优惠。支持我市大中专院校以多种方式建设电子商务实训基地，提高电商从业人员技能水平。加快推进电子商务职业技能鉴定、职业资格认证工作。（牵头单位：市人社局，责任单位：市委人才办、市教育局、市商务局、市创新创业服务局，各县市区）
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化监督考核。成立荆门市电子商务工作领导小组，建立电子商务联系会议制度，由分管副市长担任领导小组组长，负责全市电子商务发展工作的组织领导和统筹协调，领导小组办公室设在市商务局。各成员单位要结合自身职能，制定相应支持电子商务发展的措施，形成发展合力。
（二）加强规划引领，推动有序发展。科学编制《荆门市十三五电子商务发展规划》，推动我市电子商务健康、有序、快速地发展。各县（市、区）也要根据自身产业特点，制定完善相关电子商务发展规划，明确电子商务发展的目标、任务和工作重点。
（三）加大宣传力度，营造良好氛围。利用搜索引擎、门户网站、微博等网络媒体和传统媒体，大力宣传我市加快发展电子商务的各项举措，增强企业应用电子商务的信心。发挥行业协会等民间组织的桥梁作用，举办形式多样的研讨活动，营造发展电子商务的良好氛围。
本意见自发布之日起执行。各地和市直有关部门要按本意见要求制定实施细则，推动各项目标任务落实。我市过去发布的文件与本意见不一致的，按本意见执行。