黄冈市人民政府关于加快推进黄梅小池开放开发的实施意见

黄冈市人民政府关于加快推进黄梅小池开放开发的实施意见
（黄政发〔2012〕35号）
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各部门：
为全面贯彻落实《省人民政府关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》（鄂政发〔2012〕69号）（以下简称《省政府意见》），进一步加快小池开放开发步伐，特提出如下实施意见。
一、总体要求
充分认识省委省政府关于加快推进小池开放开发决策的重大意义，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《省政府意见》为契机，以解放思想，改革创新为动力，按照“政府推动、市场运作、体制创新、主动作为、借力发展”的要求，全面推进小池开放开发，把小池建设成为湖北长江经济带开放开发的“桥头堡”、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的“经济特区”和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。
--到2012年末，主要经济指标超额完成年度计划目标。小池城区卫生环境、交通秩序有明显改观，重点路段绿化、亮化等配套设施有明显改善，市容市貌有明显改变，市政设施重点工程进展加快。同时完成三项总体规划和开发体制构建。
--到2015年，小池主要经济指标在2011年基础上翻一番，城区建成区面积达到15平方公里，城区人口达到10万人，城市框架基本形成，配套基础设施建设基本完成。实现“一年一个样，三年大变样”的工作目标。
--到2025年，小池经济社会实现跨越式发展，主要经济指标在湖北省长江经济带城镇中处于领先地位，人民生活全面改善，城市面貌全面改观，生态建设成效显著，区域一体化发展格局基本形成，城区建成区面积达到48平方公里，城区人口达到40万人，努力建设现代化中等规模城市。
二、主要任务
（一）加快规划编制进程
主动与省发展改革委、省住建厅、省国土资源厅衔接汇报，积极参与规划过程，及时提供配套服务，切实加快小池开放开发总体规划、城镇建设总体规划、土地利用总体规划等三项规划编制进程。加强沟通协调，做到三项规划编制同步进行、相互衔接、互为一体。（责任单位：市发展改革委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局）
（二）加快构建投融资平台
按照政府主导、市场运作的要求，政府出资组建投资公司。同时加快引进资金实力雄厚、开发经验丰富、融资渠道畅通的战略投资者，组建股份制投资公司，作为小池开放开发投资、建设、营运主体。通过体制机制创新，形成投资、建设、营运、协调“四位一体”的运作模式。（责任单位：市金融办、市发展改革委、市国土资源局）
（三）加快管理体制创新步伐
设立黄梅小池滨江新区工作机构，与小池镇委、镇政府实行“两块牌子、一套班子”。赋予小池滨江新区县级管理权限，主要负责人予以高配。按照“精简、统一、效能”的原则，合理设置内设机构。创新人才管理机制，引进一批专业人才，提高小池开放开发综合管理水平。（责任单位：市委组织部、市编办、市人社局）
（四）加快重大项目建设
加快推进清江大道、湖北大道、小池码头、中部物流园等重大项目建设。加快策划、申报、实施垃圾处理、污水处理、水电气、有线、光纤、学校、医院等基础设施和社会事业建设项目。加大城镇规划管理、土地收储控制力度。加大工业园区建设力度，打造产业发展平台。引进央企、省企和知名民营企业，实施一批规模大、档次高的重大项目。（责任单位：市发展改革委、市住建委、市国资委、市交通局、市招商局）
（五）加快推进跨江跨区域合作进程
加快小池与九江市对接融合，建立跨江跨区域合作的推进机制、协调机制，畅通要素流通渠道，创新合作开发模式，推进产业错位融合发展、社会事业资源共享、区域市场一体化建设。（责任单位：市发展改革委、市住建委、市经信委、市交通运输局、市商务局、市旅游局）
三、政策支持
加大小池开放开发政策支持力度，按照县级建制在项目布局、资金分配上予以重点倾斜。建立市级审批“绿色通道”，减化市级项目审批程序，缩短审批时限。抓紧贯彻落实《省政府意见》出台的各项支持政策。
（一）加快落实财税扶持政策。加强与省财政厅衔接，积极落实财政支持政策和小池辖区内收取的城建税、城市基础设施配套费净收益全额返还政策。（责任单位：市财政局）
（二）加快落实土地扶持政策。争取对小池土地利用总体规划进行修改，积极落实用地指标，为小池发展留足空间；确保重点项目用地需求；实现农村土地整理项目全覆盖；通过土地增减挂钩节约建设用地指标全部调剂给小池使用；协调落实小池开发用地指标实行计划单列。（责任单位：市国土资源局）
（三）加快落实投融资支持政策。支持在小池设立村镇银行、小额贷款公司、担保公司、典当行等机构；支持小池利用融资平台申请外国政府贷款、世界银行贷款和亚洲开发银行贷款；帮助小池申报发行城投债券。（责任单位：市金融办、市银监局、市经信委、市发展改革委、市财政局）
（四）加快落实环保支持政策。优先申报、重点争取小池工业污染源治理、城镇环保基础设施及各类生态修复项目建设。优先支持小池开展村庄环境综合整治和生态乡镇、生态村创建工作；建立小池项目环评绿色通道；协调落实小池开设排污口事项。（责任单位：市环保局、市发展改革委、市住建委、市水利局）
（五）加快落实交通基础设施项目建设。协调争取省交通运输厅支持小池国省骨干路网建设，从2012年起4年内每年安排小池不少于10公里村级公路建设计划，将沿江一级公路小池至刘佐段列为省道，对小池临港公路、危桥改造项目予以支持，加快小池二级汽车客运站改造；协调省长江产业投资公司、省交通投资公司和省联合发展投资公司参与小池码头和城镇道路等交通基础设施建设。（责任单位：市交通运输局）
（六）加快落实产业扶持政策。积极争取省发展改革委、省经信委支持小池产业发展，在国家专项和省级专项资金方面给予重点倾斜；积极争取将小池医药化工企业纳入全省重点产业集群目录，将小池循环经济产业园纳入全省循环经济示范试点，大力支持小池节能减排工作；协调争取省商务厅、省财政厅加大对小池物流项目的支持力度，加快推进商贸服务中心、农产品批发市场、中部商贸物流园建设。（责任单位：市经信委、市发展改革委、市商务局）
（七）加快落实农业水利建设支持政策。积极争取省农业厅、省林业厅加大对小池农业和林业项目支持力度，推动农业标准化、规模化、产业化发展；积极争取省水利厅将小池东西河综合整治项目列入《全国中小河流治理2013-2015年规划》。（责任单位：市农业局、市林业局、市水利局）
（八）加快落实城镇建设支持政策。协调争取省住建厅支持小池城镇基础设施建设，在安排重点中小城镇建设补助资金、农村危房改造项目方面给予倾斜；积极争取省发展改革委、省住建厅支持小池垃圾处理、污水处理、城区供水供气、城区管网和保障性住房建设。（责任单位：市住建委、市发展改革委）
（九）加快落实社会事业发展支持政策。积极争取省教育厅支持小池职业教育、基础教育改革发展，在项目资金上给予倾斜；积极争取省卫生厅加大对小池卫生事业发展支持力度，提高医疗卫生服务能力；积极争取省文化厅、省体育局加大小池文化体育站（馆）建设投入；积极争取省旅游局加大对小池旅游开发和旅游人才培养支持力度。（责任单位：市教育局、市文化局、市卫生局、市体育局、市旅游局）
（十）加快落实科技创新和人才支持政策。积极争取省科技厅支持小池建立健全企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系，积极引导高等院校、科研院所在小池建立创新研发基地和人才培养基地，在科技项目资金安排上给予重点倾斜；积极争取省委组织部、省人社厅支持小池的人才工作，帮助引进和选派一批优秀的城市规划管理和工商企业管理等方面的人才。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局）
四、推进措施
（一）加强组织领导。市政府成立以市长任组长的领导小组，负责加快推进小池开放开发工作的统一领导、统一协调，研究部署重大事项，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，市发展改革委、住建委主要负责人分别兼任办公室主任、副主任。黄梅县政府要相应成立领导小组和办公室，切实担当加快推进小池开放开发的主体责任。
（二）加快任务落实。黄梅县要抓紧制定小池开放开发实施方案。市直相关部门要结合自身职责，抓紧落实推进措施。市县两级要共同加强与省直部门的联系，将省委、省政府支持小池开放开发的各项政策措施跟踪落实到位。市直有关部门要围绕加快小池开放开发，加强对黄梅县对口部门的指导与支持，黄梅县相关部门要进一步加强与市直对口部门的衔接沟通，在争取资金、项目、政策方面协调配合、形成合力。
（三）加强宣传造势。市县两级宣传部门要抓紧制定宣传方案，开辟宣传专栏，加大对小池开放开发工作的宣传报道力度，大力宣传小池开放开发战略意义、宏伟目标和重大举措，扩大小池滨江新区的知名度和影响力，形成强力推进小池开放开发的浓厚氛围。
（四）加强考核评估。市政府督查室要对市直单位履职情况进行专项督查，每季度通报一次。同时要制订考核办法，将市直各相关部门和黄梅县承担的工作任务纳入年度目标考核管理体系，进行专项考核。
（五）加强信息反馈。市直相关部门和黄梅县要建立信息反馈机制，按月定期上报工作进展情况，重大情况及时上报。要建立信息直通渠道，重要信息通过专报形式及时直接报送省委省政府领导、省政府办公厅督查室、省发展改革委（省战略规划办）、市委市政府领导。
2012年9月11日