滨州市人民政府关于全面实施中小企业“四项计划”的意见

滨州市人民政府关于全面实施中小企业“四项计划”的意见
（滨政发〔2008〕60号）
各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
为贯彻落实《山东省中小企业促进条例》和《滨州市人民政府关于进一步推动中小企业又好又快发展的意见》（滨政发〔2008〕21号），确定全面实施中小企业“四项计划”，进一步改善中小企业成长环境，提高中小企业整体素质，增强中小企业综合竞争力，促进中小企业又好又快发展。现就全面实施中小企业“四项计划”提出如下意见：
一、目标要求
（一）小企业培育计划。着力培育一批创业群体，特别是在广大农村，努力形成农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业的发展格局。力争到2012年，列入省小企业培育计划的企业中80%以上达到规模以上企业标准，其中25%以上达到中型企业标准；全市每个乡（镇、办）至少有2家规模以上工业企业，每个村庄至少在工业园区有2家注册的工业企业。
（二）中小企业技术创新计划。引导中小企业围绕国家产业政策和市场需求，因企制宜地开展新产品研发。深化产学研结合，加强与高等院校、科研机构的合作，着力建设一批中小企业技术创新平台，逐步形成以企业为主体，以市场为导向，以项目为牵引，产学研相结合的自主创新体系。力争到2012年，培育市级以上高新技术企业150家以上，市级以上研发机构100家以上，规模以上工业中小企业技术研发投入占销售收入的比重提高到2%以上，中小型科技企业达到5%以上。
（三）中小企业成长计划。对已纳入全省中小企业成长计划的140家中小企业实行重点倾斜，及时帮助解决资金、技术、人才、信息等实际困难，尽快将其培育成新的经济增长点。力争到2012年，全市销售收入过亿元的企业50家以上，其中超过3亿元的企业30家以上。
（四）产业集群提升计划。把培植专业村、专业乡（镇）、专业批发市场作为发展新的产业集群的突破口，促进以中小企业为主体、相互关联企业及其支撑体系在一定区域内的集聚。对初具规模的邹平纺织、博兴厨具、惠民化纤绳网等产业集群，以提升竞争能力为重点，突出抓好龙头企业培育、专业化分工协助、技术服务平台建设、专业队伍培训。力争到2012年，全市有10个以上产业集群达到省级标准，市级专业村达到700个，专业乡（镇）达到30个，农村专业批发市场达到40个。
二、具体措施
（一）加大对中小企业和产业集群的扶持力度。根据市七届人大三次会议批准的《滨州市加快民营经济发展的意见》，市、县财政每年安排发展专项资金，除财政预算安排部分逐年增加外，再按中小企业当年上缴地方税金比上年增长部分的10%给予追加。中小企业发展专项资金，重点支持实施中小企业“四项计划”和强化中小企业服务体系建设的项目或企业。
各级中小企业主管部门要积极配合所在地农信社、商业银行以及邮政储蓄银行，搞好小企业培育计划的客户选拔和扶持工作，在防范风险的前提下，加大对当地中小企业的信贷投入。对当年按时完成省、市小企业培育计划和中小企业成长计划的县（区）中小企业主管部门，给予相应的奖励。
开展最具成长型中小工业企业评选活动。对高成长性、强竞争力、具有较强自主创新能力和扩张能力的中小工业企业，通过对主要经济指标、经营管理水平、质量体系建设、技术创新能力等内容的综合考评，每年从中择优评选10家以上表彰为“滨州市最具成长型中小工业企业”，给予一定的资金奖励。未能完成节能降耗任务、近三年内发生重大安全事故或有违法违规行为的企业，不得参与评选。
把产业集群发展列入民营经济考核范围，对考核前5名的产业集群（产业镇）除表彰为市级“先进产业集群”和“先进产业镇”外，再给予资金奖励。对服务于产业集群、评定为市级以上“公共服务平台”的也给予一定的资金扶持。
引导中小企业大力发展高新技术产业，运用高新技术与先进适用技术加快改造技术装备，提升传统生产工艺水平，加大科技与研发投入，提高中小企业自主创新能力。着力培育和扶持中小型高新技术企业，今后五年每年评比10家“中小企业自主创新标兵”，予以资金奖励。
（二）进一步改善中小企业融资环境。
1.加强中小企业信用体系建设。市经贸委牵头，会同有关部门继续组织开展民营企业信用建设工程，完善信用评价办法，市财政每年安排10万元经费用于研究、组织信用评价以及宣传工作。各中小企业必须将企业基本信息、财务信息等信用信息录入人行企业征信系统并定期更新，逐步完善中小企业征信系统数据库。引导企业注重培育信用资源，积极利用信用评价结果开展企业信用形象宣传，打造企业信用品牌。对优质信用企业，在政府采购、技术改造、项目立项、招商引资、融资担保、土地使用、人才引进、进入各类园区等方面给予优先扶持。对连续三年评为特级的信用民营企业给予一定奖励。
2.加大对信用担保机构的扶持与奖励。一是建立健全担保风险补偿机制。根据《山东省中小企业促进条例》规定，为提高担保机构抗风险能力，市财政每年安排一定资金，经中小企业主管部门审核后，用于中小企业担保机构的风险补偿。二是定期开展担保机构信用评级。市经贸委、财政局、人行要积极协调配合，每年组织对全市的担保机构进行信用评级考核，并将结果予以公告。三是建立相关奖励制度。市经贸委、财政局、人行等部门要引导担保机构加大对中小企业融资的担保力度，对积极参与中小企业融资担保、担保金额较高、风险防范效果好的担保机构要给予相应的奖励。
3.筹建市级政策性再担保机构。通过政府主导、市场化运作的方式，积极争取各级中小企业发展资金的支持和社会资本金参与，及早筹建政策性再担保机构，由再担保机构为担保机构提供政策性再担保，缓解担保机构经营风险，提高担保机构运营能力。
以上奖励资金根据财力状况和财政预算安排确定。
（三）建立健全中小企业服务体系。
1.创业辅导服务体系。以公益性服务机构为主要载体，搭建创业服务平台，为创业者和初创中小企业提供策划咨询、手续代理、人员培训、技术应用、融资支持、登记注册等方面的创业指导和服务，帮助解决初创阶段的突出困难，提高企业创办成功率。在各县（区）、各乡（镇、办）工业集中区培育一批创业基地，为创业者提供低收费的标准厂房和专业服务。以市级创业辅导师为基础，建立市、县、乡三级创业辅导专家队伍，根据不同对象，采取多种形式，有针对性地开展创业辅导活动。2.融资担保服务体系。鼓励民资和社会资金进入信用担保领域，重点培育一批规模较大、管理规范、业绩突出、信用良好的担保机构，构筑以中小企业为主要服务对象的融资担保网络。建立中小企业信用担保机构备案制度，完善中小企业担保机构风险控制和补偿机制，促进担保机构做优、做大、做强。筹备成立滨州市信用担保协会，发挥其沟通政府、银行、企业的桥梁纽带作用，推进中小企业信用担保体系建设。鼓励和支持有条件的中小企业结合自身条件，综合运用多种金融工具进行融资，并提供融资咨询、辅导和推介服务。
3.管理咨询服务体系。以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为中小企业提供管理咨询诊断服务。充分发挥高等院校、科研院所和社会专业服务机构、行业协会的优势，筹备成立滨州市中小企业管理咨询服务中心，组织有关专家学者、企业高级管理人员，组成专家诊断组，根据企业需求，提供管理、市场、财税等方面的诊断、咨询和辅导，对中小企业新产品开发、项目引进、专利申报、技改项目可行性研究以及各类产品、质量、生产许可认证等提供服务支持，切实帮助解决影响企业发展的各种问题。
4.信息化服务体系。大力推进中小企业信息化工程，引导服务机构为中小企业开展工程设计、经营管理、生产制造、商务活动等方面的信息化服务，加快信息化改造传统产业的进程。建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络，为企业提供政策、技术、市场、人才等信息服务。完善和优化“中国中小企业山东滨州网”和县（区）网站，加大信息发布量和网络互动。增设网上咨询服务功能和监督投诉系统，维护中小企业的合法权益。
5.人才培训服务体系。以中小企业需求为导向，以成长型中小企业、信用企业及新注册增加的小企业为主要培训对象，以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，加强对企业经营管理人员培训，增强企业综合素质，提高企业竞争力。以市民营经济培训中心为基地，联合县（区）、乡（镇、办）和高等院校，形成中小企业培训服务网络，为企业开展各类专业培训和职业技术培训。广泛吸纳一批水平高、热爱中小企业培训事业、具有丰富理论和实践经验的专家、企业家参与培训工作，建立市级中小企业培训师资库，指导、帮助中小企业开展自主培训。加大人才培训资助力度，今后五年，每年对中小企业人才培训的资助资金不少于100万元，加大对中小企业高级管理人员、专业技术人员、岗位操作工人等不同层次工作人员的培训力度，提高中小企业管理人才与技术人才队伍素质。
三、加强组织领导
推动实施中小企业“四项计划”是提升中小企业竞争力的迫切需要，也是转变政府部门职能，提高服务中小企业能力和水平，促进中小企业健康发展的重要举措。各级、各有关部门要高度重视，加强组织领导，做到思想认识到位、资金支持到位、政策落实到位、工作责任到位。加强调查研究，及时了解中小企业的意见建议，及时解决“四项计划”实施中出现的问题。各级中小企业主管部门要主动与相关部门沟通协调，密切配合，形成工作合力，确保各项措施真正落到实处。
滨州市人民政府??
二○○八年十一月四日