安徽省人民政府关于加快推进标准化工作的意见

安徽省人民政府关于加快推进标准化工作的意见
（皖政〔2011〕117号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为充分发挥标准化在经济社会发展中的引领作用，提高经济增长的质量和效益，促进经济结构战略性调整和发展方式的转变，推动经济社会又好又快发展，现就加快推进标准化工作提出以下意见：
一、重要意义和总体要求
1．重要意义。标准是国民经济和社会发展的重要技术基础，是市场竞争和产业发展的核心要素。加快推进标准化工作，是推动科技进步，增强自主创新能力，转变经济发展方式的迫切需要；是实现产品、技术、服务和管理与国际接轨，提升区域竞争力的必由之路；是促进资源节约和环境保护，服务和改善民生的重要保障。近年来，全省标准化工作取得了一定成绩，但也存在认识不足、机制不健全、体系不完善和发展不平衡等问题。各地、各部门要站在服务科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大局的战略高度，深刻认识标准化工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取更加扎实有效的措施，加快推进标准化工作，不断提升标准化工作的整体水平。
2．总体要求。以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、推动产业转型升级、提高核心竞争力为目标，以战略性新兴产业、先进制造业、现代农业、公共安全、环境保护、现代服务业、公共管理等领域为重点，以国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合试验区和皖江城市带承接产业转移示范区建设为突破口，以促进标准的研制、国际国内标准的采用、标准的实施为着力点，加快标准化体系建设，完善标准实施监督机制，构建“政府推动、部门联动、市场主导、企业主体、社会参与”的标准化工作格局，力争到“十二五”末，全省标准化工作达到“中部地区领先，全国中等偏上”的水平。
二、目标任务
3．抢占标准话语权。在具有竞争优势的领域，主导或参与制修订国际标准3项以上，制修订国家标准200项以上、行业标准300项以上；争取在我省设立全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）及工作组（WG）10个以上，建立省级专业标准化技术委员会50个以上；争创“中国标准创新贡献奖”25个以上。
4．完善地方标准体系。大力推进“技术专利化、专利标准化、标准产业化”工作，及时将一批拥有核心技术和专利技术的科研成果转化成技术标准，完成制修订省级地方标准1000项以上，加快完善适应我省经济社会发展需要，形成与国家标准、行业标准相互配套的标准体系。
5．提高企业标准化水平。加强对国际标准、国外先进标准和技术法规的分析研究，提高国际标准和国外先进标准采标率，力争全省规模以上工业企业主导产品采标率达80%以上、高新技术产品采标率达90%以上；有效运行企业标准体系并通过“标准化良好行为”确认的企业达300家以上，其中AAAA级30家以上；大力宣传贯彻《卓越绩效评价准则》系列国家标准，培育100家以上实施卓越绩效管理的优秀企业；鼓励制定联盟标准。
6．发挥标准化示范带动作用。建设国家级高新技术标准化示范区1-2个、省级以上高新技术标准化示范企业20家以上；省级以上循环经济标准化示范企业30家以上；省级以上农（林）业标准化示范区（基地）450个以上；省级以上农产品标准化批发市场、农贸市场、菜市场100个以上；省级以上服务标准化示范单位100家以上。
7．强化标准化技术支撑。建成集标准知识传播、信息收集、标准研制、标准评价、学术交流于一体的安徽标准馆，力争标准馆藏数量达到60万件以上；建设安徽省标准信息资源共享服务平台，建成相关技术标准专题平台20个以上。
8．增强贸易壁垒应对能力。建立有效的技术性贸易壁垒应对与预防工作机制，完善安徽省世界贸易组织/技术性贸易壁垒预警（WTO/TBT）信息服务平台，建成覆盖80%以上的出口企业和有关部门的预警和信息反馈网络。
三、重点工作
9．战略性新兴产业标准化。围绕优势产业联盟，以产学研合作为抓手，加快电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业的关键核心技术和前沿技术标准的研制工作，创新一批“人无我有、人有我优”的先进技术标准，建立一批重要产品技术标准体系，推动战略性新兴产业集聚发展。
10．优势传统工业标准化。结合我省产业调整和振兴规划，重点引导、支持实施汽车、家电、装备制造、食品等优势产业标准，主导制修订一批地方标准，逐步上升为行业标准和国家标准。引导纺织服装、冶金、煤炭、建材、化工等传统产业，采用高新技术和先进适用技术，加快标准更新，推动产业改造升级。坚持以信息化带动工业化，加强信息化标准和规范建设，推动“两化”深度融合。
11．工程建设标准化。以建筑节能减排、环境保护、工程质量和安全为重点，研究制定保障性住房、农村危旧房改造、村镇规划设计、村镇供水与节水、村镇道路与排水、新民居建筑节能、公路水路建设、城市轨道交通、重大工程投资项目建设和工程建设领域防灾救灾等具有地方特色的工程建设标准，积极推进城镇化发展和城乡建设。
12．节能减排标准化。积极推动节能减排专利技术和创新技术成果向标准转化，引导科研院所、重点企业研究制定节能、节水、节地、节材等方面的地方技术标准。以钢铁、有色金属、电力、建材、煤炭、化工等高耗能、高耗水行业企业为重点，严格执行主要耗能产品能耗限额、产品能效和污染物排放标准。以太阳能、风能等可再生资源综合利用、沼气利用、污水处理为重点，大力推进资源综合利用、发展循环经济标准体系建设，切实提高资源利用率，促进人与自然和谐发展。
13．生产安全标准化。以煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、冶金、机械等行业（领域）为重点，扎实推进各类企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化活动。加大安全生产高危领域的标准制修订和实施监督力度，建立和完善安全标准化建设的技术支撑体系、考评体系、培训体系、奖励约束体系和信息交流体系，有效消除事故风险，防范各类生产安全事故发生。
14．农产品质量安全标准化。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品的标准化认证工作。积极引导和推动农产品生产企业，建立包括农业投入品使用、农业生产、农产品初加工与销售等环节，“从田头到餐桌”的质量安全追溯管理体系，保障农产品质量安全的可追溯性。积极采用国际安全生产标准，实施“良好农业规范（GAP）”和“危害分析与关键控制点（HACCP）”等国际认证，扩大优质安全农产品出口。
15．食品药品安全标准化。加大食品安全标准的贯彻实施力度，加强食品安全检验检测技术、风险监测及质量追溯等方面的基础研究，认真开展食品安全地方标准制修订和企业标准备案工作，强化食品生产、加工、销售全过程的质量安全控制，提高食品安全保障水平。严格执行药品生产、经营质量管理规范，推进中药材生产规范实施和示范区建设，积极参与国家药品标准行动提高计划和基本药物标准提高工作，提升药品质量安全水平，保证公共用药安全。
16．水利标准化。加强研制农田水利、水土保持、水生态保护、防灾减灾、水质评价、水文、气象、水资源管理及配置等标准，为水资源节约利用与保护、水风险有效防控和水利管理现代化，推进水利可持续发展提供技术支撑。加快高新技术与水利信息标准化的结合，大力实施高效灌排、水风险防控、节水型社会、水利管理、农村水电及电气化等标准，建设标准化示范工程。
17．农（林）业标准化。将农（林）业标准化示范区（基地）与现代农业示范区建设相结合，加大农（林）业标准化示范区（基地）建设力度，提升建设的层次和水平。抓好以品种、品种改良与繁育、高产优质高效生态安全生产技术规程为重点的地方标准制修订工作，加快完善适合我省现代农业发展、覆盖主导和优势特色农（林）产品生产的标准体系。积极推进农产品批发市场、农贸市场、菜市场标准化建设。
18．服务业标准化。积极开展国家服务业综合改革试点工作，重点加强商贸、金融、交通运输、家政服务、物业管理、电子商务、会展、科技信息、文化产业、体育产业和服务外包等领域标准的制修订，加快建立结构合理、层次清晰、科学实用、指导性强的地方标准体系，整体推进服务业标准化、品牌化建设。
19．社会保障服务标准化。严格执行公共卫生、医疗和传染病等卫生标准，深入推进医疗卫生体制改革，保障医疗卫生安全和人民群众身体健康。制定并实施社会组织、社会救济、社会福利、社会专项事务及社区建设与服务、残疾人服务等社会服务领域等级评定、合格评定和示范建设标准，提高为民服务水平。
20．现代物流标准化。围绕皖江外向型现代物流产业带、合肥物流圈、沿淮物流产业带三大物流区域，积极开展物流企业标准化试点，重点抓好物流国家标准、行业标准的实施，引导企业积极与国际物流接轨，使物流技术、装备、信息、管理、服务和安全等环节有标准可依、按标准实施，提高物流效率、降低物流成本。
21．旅游服务标准化。以合肥、黄山等旅游服务标准化为标杆，加快推进皖南国际文化旅游示范区、皖江城市带旅游区、合肥经济圈旅游区和皖北旅游区标准化建设，引导旅游企业在采用国际标准和执行国家标准、行业标准、地方标准的基础上，制定实施个性化企业标准，增强服务能力和市场竞争力。加大对《标志用公共信息图形符号》、《道路交通标志与标线》等国家标准的推广、实施力度，推动全省旅游道路标志标牌标准化建设。
22．行政服务标准化。大力推进各级政务服务中心标准化建设，从服务内容、过程、设施、标识、环境到质量、管理等，全面实施标准化服务和管理，打造行政审批服务品牌形象，优化我省投资和发展环境。鼓励有条件的行政机关运用ISO9000质量管理体系等标准，开展以业务标准为主体、包括工作标准和管理标准在内的标准化建设，规范行政服务行为，提高办事效率，建设服务型政府。
四、保障措施
23．加强组织领导。省政府建立由分管省长为召集人，省政府有关部门为成员单位的“安徽省标准化工作联席会议制度”，研究解决标准化工作中遇到的重大问题。省质监、发展改革、财政、科技等部门要结合实际，制定标准化工作专项发展规划，落实资金扶持和奖励措施；其他各有关部门要按照“统一管理、分工负责”的原则，做好本部门、本行业标准化的组织实施工作。各市、县政府要把标准化工作纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，制定推进政策和措施，加强对标准化工作的组织、协调和指导，建立健全责任制，全力予以推进。合芜蚌自主创新综合试验区、皖江城市带承接产业转移示范区内的市、县，要有更大作为，勇当全省标准化工作的排头兵。
24．强化企业主体地位。发挥企业的主体作用，合理设置标准化工作机构，配备标准化专兼职人员，完善标准化管理制度，严格按照标准组织生产、检验和销售，杜绝无标生产。积极支持企业主导或参与制修订地方标准、行业标准、国家标准和国际标准，转化自主创新技术为技术标准，鼓励有条件的企业制定和实施严于国家标准、行业标准的企业标准，不断提升企业自主创新能力和核心竞争力。
25．完善实施与监督机制。各级、各部门要加大标准的宣传贯彻和实施力度，做到强制性标准必须执行，禁止生产、销售和进口违反强制性标准的产品。鼓励企业积极采用推荐性标准，不断提高标准覆盖率。积极推进标准化示范试点项目建设，为标准实施探索路径、积累经验。强化对纳入国家市场准入制度的标准实施的有效监管，做好标准实施情况的跟踪、评估和反馈工作。对违反强制性标准规定的，有关行政主管部门要责令整改，并依法予以处罚。
26．推进信息平台建设。以世界贸易组织/技术贸易壁垒协议（WTO/TBT）信息预警平台为重点，加快我省专业性标准化信息共享与服务平台建设。注重采集我省产品主要出口国和地区设置的技术性贸易措施及市场准入等相关信息，不断完善“国外技术性贸易措施”数据库，开展信息整理、分析和研究，为社会提供权威、准确、全面的标准化动态信息服务，增强我省出口企业应对国外技术性贸易壁垒的能力。
27．加强服务机构建设。加快培育和发展标准化研究、咨询、检测、认证等中介服务机构，推动标准化服务的规范化、市场化、产业化发展；进一步规范检测与认证市场，推动国际互认，做大做强检测与认证产业；重视发挥行业协会的桥梁纽带作用，推进标准的组织制定、推广实施和效益评估，提升标准化工作的有效性。
28．加大政策扶持力度。设立“安徽省标准创新贡献奖”，对在标准制定和实施推广中作出突出贡献的组织和个人给予奖励。各级财政部门要加大对标准化工作专项经费的投入，对主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准，以及承担国家和省级标准化项目的主体给予资助。省科技部门要将国际标准、国家标准、行业标准、地方标准纳入科研成果范畴，标准文本正式批准发布实施后，视同同级刊物发表的学术论文。各有关部门要安排一定的标准化工作经费，支持开展标准化工作。
29．健全人才培养机制。积极支持有条件的大专院校开设标准化课程，设立标准化专业，努力培养一批复合型标准化专业技术人才。探索建立标准化工程师履行岗位职责的考试考核机制。重视引进和培养从事标准化研究工作的高端人才，建立和完善安徽省标准化专家库。鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动。
30．做好宣传教育工作。积极组织“世界标准日”、“科技周”、“质量月”等宣传活动，充分利用广播电视、报纸、杂志、互联网等媒体，广泛宣传标准化方针政策、法律法规和标准化工作的先进典型经验，普及标准化知识，增强社会各界的标准化意识，营造全社会共同关注、积极参与标准化工作的良好氛围。
安徽省人民政府
二○一一年十二月五日