国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告(2009)

国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
--2009年8月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上国家发展和改革委员会主任 张平
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、应对国际金融危机取得积极成效
今年以来，面对极其复杂严峻的国内外环境，各地区、各部门认真贯彻中央确定的方针政策和十一届全国人大二次会议的各项决议，全面落实应对国际金融危机一揽子计划，经济运行中的积极因素不断增多，保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效。
（一）经济回升向好的势头日趋明显。
经济增长在内需的带动下逐步回升。上半年，国内生产总值增长7.1%；其中，二季度增长7.9%，增幅比去年四季度和今年一季度分别提高1.1个和1.8个百分点。工业生产稳中有升。前7个月规模以上工业增加值增长7.5%，其中6、7月增幅分别达到10.7%、10.8%。6月份全国用电量扭转了连续8个月下降的局面，增幅达到4.3%，7月份进一步提高到5.7%。国内需求加快增长是经济回升的主要原因，在上半年经济增长7.1%中，内需拉动10个百分点，外需负拉动2.9个百分点。消费在国家政策的促进下持续较旺。前7个月，社会消费品零售总额同比增长15%，扣除价格因素后实际增长16.9%，同比加快3.6个百分点；农村增速快于城市1.7个百分点；家电、汽车、住宅等销售明显加快，累计销售下乡家电1388万台（件），汽车销量、住宅销售面积分别增长23.4%和38.8%。投资保持较快增长。前7个月，城镇固定资产投资增幅达到32.9%，其中民间投资增速达到34%。
经济效益下滑的状况有所改善。前5个月，规模以上工业企业实现利润同比下降22.9%，降幅比前2个月收窄14.4个百分点。3月份以来企业经营状况出现好转，39个大类行业中有22个行业3-5月累计实现利润同比正增长，比1-2月增加了10个；其中，专用设备、交通运输设备和电气机械制造等装备行业利润由下降转为增长。据国家统计局对22个地区工业效益统计，上半年实现利润同比下降21.2%，降幅比前5个月缩小3.4个百分点。财政收入趋势向好，前7个月全国财政收入同比下降0.5%，但5月份以来已连续三个月实现同比正增长，其中7月份增幅达到10.2%。
市场预期明显向好。7月份，制造业采购经理指数从去年11月38.8%的低点回升至53.3%，已连续5个月保持在50%以上，其中新出口订单指数52.1%，已连续3个月高于50%。全国企业景气调查显示，今年二季度企业家信心指数回升至110.2，比去年四季度和今年一季度分别提高15.6个和9.1个点。国内流通环节生产资料价格7月份环比上涨2%，已连续4个月保持上涨势头。这些指标反映了企业生产经营活动趋于活跃。
（二）结构调整和发展方式转变出现积极变化。
在应对国际金融危机的工作中，我们更加深刻地感到，去年四季度以来我国经济运行之所以遇到较大困难，主要是国际金融危机严重冲击，加剧了我国经济结构性矛盾。因此，在努力促进经济回升的过程中，我们始终坚持把加快推进结构调整和发展方式转变作为保持经济平稳较快发展的主攻方向，狠抓工作落实。
继续加大强农惠农政策力度。为应对国际金融危机给农业带来的影响，国家出台了稳定农业发展促进农民增收的政策措施。全年中央财政用于粮食直补和农机具购置补贴、良种补贴、农资综合补贴的资金达到1508亿元，比上年增长46.4%，农资综合补贴动态调整机制得到进一步完善。积极改进农村金融服务。继续增加对农业基础设施建设投入，实施一揽子计划以来，累计安排中央投资1043亿元，用于改善农村生产生活条件。大幅度提高小麦、稻谷最低收购价，平均提高幅度在13%以上；及时增加粮棉油糖等农产品收储，启动防止生猪价格过度下跌预案，努力稳定主要农畜产品的价格。7月份，小麦、稻谷、玉米三种粮食平均收购价格同比上涨5.2%，7月末生猪出场价格比5月中旬的最低点上涨15.8%。农业生产克服了特大干旱等严重自然灾害的影响，夏粮产量达到2467亿斤，实现了新中国成立以来首次连续6年增产；早稻产量预计665亿斤，比上年增长3%左右；夏收油菜籽产量1290万吨，创历史最高水平。畜牧水产业总体保持增长态势。
更加注重优化投资结构。去年四季度以来，已安排四批中央投资共3800亿元。在项目选择上，突出加强“三农”和改善民生，突出缓解基础设施瓶颈制约和加快社会事业发展，突出推进结构调整和发展方式转变，突出向中西部地区和贫困地区倾斜。与此同时，积极引导社会资金投向，降低了铁路、化肥等项目资本金比率，提高了电解铝、铁合金、焦炭等“两高一资”项目资本金比率。投资结构继续改善。前7个月，第一产业投资和第三产业投资分别增长62.5%和36.5%，均高于第二产业；教育投资增长42.2%，卫生、社会保障和社会福利投资增长70.2%，环境管理业投资增长65.9%。这些投资既稳定了当前增长，又增强了发展后劲。
大力推动产业结构调整和区域协调发展。从缓解企业生产困难和增强长远发展能力两个方面入手，制定出台了重点产业调整和振兴规划。目前各项工作正在抓紧推进。随着政策措施逐步落实到位，各行业不同程度地出现积极变化。汽车生产增势强劲，前7个月产量达到731万辆，同比增长20.7%；小排量经济型和自主品牌市场占有率分别达到70%和45%，同比分别提高8个和5个百分点。钢铁行业结构调整取得进展。装备制造业较快增长，重大技术装备本地化工作稳步推进。区域发展的协调性继续增强。中西部和东北地区抓住机遇，加快改善发展环境，主动承接产业转移，促进了经济较快增长，上半年东北、中部和西部地区投资、消费、工业生产增速均高于东部地区水平。东部地区通过结构调整、自主创新和培育新兴产业，努力减轻国际金融危机影响，促进经济回升。
充分发挥科技对经济发展的支撑作用。2009年，中央财政预算安排科学技术支出1461亿元，比上年增长25.6%。知识创新、重大科技基础设施和创新能力得到加强。国家重大科技专项加快实施，高技术产业化有效推进，一批重大自主创新产品得到规模化推广应用。鼓励企业增加研发投入的政策相继出台，技术创新工程启动实施，企业技术创新能力进一步增强。科技创新活动更加活跃，前7个月，国内专利申请受理量和授权量同比分别增长19.7%和23.2%；高技术制造业增加值增长4.4%，呈现回升势头，其中，医药制造业增加值增长13.4%，移动通信基站设备生产增长159%，电子计算机整机制造增长14.6%。
坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要工作。2009年中央财政预算安排节能减排资金300亿元，比上年增长11%。继续推动节能减排重点工程建设，实施“节能产品惠民工程”和汽车、家电“以旧换新”，启动推广节能与新能源汽车和半导体照明产品试点工程。编制重点行业和重点领域循环经济发展规划。严格执行产业政策，加快淘汰落后产能。严把环境准入标准，对不符合条件的项目不予批复或暂缓审批。上半年，单位GDP能耗同比下降3.35%，降幅比去年同期扩大0.47个百分点；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.46%和5.4%。
（三）重点领域改革取得新突破。
我们在努力通过扩大内需、保持经济平稳较快增长的同时，更加注重通过深化重点领域和关键环节改革，缓解当前困难，增强发展活力。全面实施消费型增值税，促进了企业增加自主创新和技术改造投入；成品油价格和税费改革顺利推行，公平了税负负担，推动了节能减排。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，相关配套政策陆续实施，解决关闭破产企业退休人员参加医疗保险问题取得突破性进展。金融改革不断深化。国家开发银行商业化转型、农业银行股份制改革继续推进，进出口政策性金融机构改革全面启动，新型农村金融机构试点进展顺利。股票市场新股发行制度进一步完善，缓解中小高科技企业融资难问题的创业板上市管理办法发布实施，启动了通过证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金的工作。集体林权制度改革全面推开，明确建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度。电信体制改革继续推进，全业务经营、3G牌照发放等4项配套政策加快落实。文化体制改革不断深化，出版社、国有文艺演出院团等转制工作取得实质性进展。
（四）居民生活继续改善。
在应对危机的过程中，我们按照中央要求，坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力使人民群众得到更多实惠。
千方百计扩大就业和增加居民收入。为减轻国际金融危机对就业产生的影响，国家制定实施了扩大内需拉动就业，减轻企业负担稳定就业，政策扶持鼓励自主创业，以及加强职业培训提升就业能力等一系列政策，特别是对高校毕业生、农民工和城镇困难群体等还采取了专门的促进就业措施。一些企业特别是大型国有企业也坚持尽量不裁员或少裁员。经过各方面的努力，保持了就业形势的基本稳定。前7个月，城镇新增就业666万人，完成全年目标任务的74%；下岗失业人员和就业困难人员实现再就业分别为315万人和93万人，完成全年目标任务的63%和93%。目前高校毕业生就业签约率与往年基本持平。农民工就业形势好转，外出就业已基本恢复。城乡居民收入保持了较快增长，上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实际分别增长11.2%和8.1%。
加快推进社会保障体系建设。已有25个省份建立了养老保险省级统筹制度，企业退休人员基本养老金调整工作春节前落实到位，新型农村社会养老保险试点工作即将启动实施。截至6月底，城镇职工基本养老、基本医疗、工伤和生育保险参保人数继续增加，农民工参保人数也从二季度以来逐月回升。城乡最低生活保障制度继续完善，补助水平进一步提高。救灾工作扎实有效，受灾群众基本生活得到妥善安排。大力实施保障性安居工程，安排中央投资375亿元用于廉租住房建设以及国有林区、煤矿和垦区棚户区（危旧房）改造；今年将以实物配租和租赁补贴形式解决260万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题。汶川地震灾后恢复重建有力有序推进，原定的三年目标任务有望在两年内基本完成。
积极发展教育文化卫生等社会事业。继续优先发展教育特别是农村义务教育。取消了义务教育阶段农村学校借读费和寄宿生住宿费，实施义务教育学校教师绩效工资政策，提前一年将农村小学和初中学生公用经费基准定额分别提高到300元和500元。启动实施“全国中小学校舍安全工程”，加快推进“中西部农村初中校舍改造工程”。公共文化服务体系不断完善，支持乡镇综合文化站、全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通等设施建设，中央财政对免费开放的地方博物馆、纪念馆给予补助。基本公共卫生服务均等化步伐加快。在新型农村合作医疗实现全覆盖的基础上，参合人数不断增加，受益水平不断提高。一批面向城乡居民的公共卫生服务项目启动实施。县级医院、中心乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构得到加强。低生育水平继续保持稳定。同时，采取有效措施积极应对甲型H1N1流感疫情，最大限度地减轻了疫情带来的影响。
今年以来，积极的财政政策和适度宽松的货币政策对经济发展的支持力度明显加大。前7个月，全国财政对农业、社保、医疗卫生、教育、科技、环保等重点领域的支出超过1.74万亿元，同比增长28.9%；首次发行地方政府债，缓解地方配套资金不足的矛盾。有关部门出台了加强信贷结构调整、强化项目融资业务风险管理、完善固定资产贷款管理、调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入等政策，引导金融机构在控制风险的前提下保持货币信贷总量满足经济发展需要，进一步优化信贷结构，加大对国家重点工程、“三农”、中小企业、就业、消费、灾后重建等扩内需、保增长重点领域的信贷支持。银行体系流动性充裕，货币信贷快速增长，7月末广义货币供应量M2同比增长28.4%，新增贷款前7个月达到7.73万亿元。
总的来看，今年以来在国际环境严峻复杂、世界经济陷入衰退的情况下，我国顶住了国际金融危机的巨大冲击，在较短时间内稳定了各方面信心，遏制住了经济增长下滑态势，经济呈现企稳向好的势头，成绩来之不易。实践充分证明，中央应对国际金融危机的方针政策和一揽子计划是完全正确和及时有效的。
二、经济运行面临的困难和挑战仍然较多
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡。
一是外需严重萎缩对我国经济的影响仍将持续。前7个月，我国出口下降22%，降幅比一季度扩大2.3个百分点；实际使用外资降幅达到20.4%。总体来看，世界经济仍处在衰退之中，实现复苏是一个缓慢曲折的过程。在这种情况下，我国全年的外贸形势将十分严峻。
二是部分行业和企业生产经营还比较困难。在当前生产能力较大、对外依存度较高、外需难有明显恢复的情况下，市场竞争加剧，产品价格下跌，许多企业订单不足，销售收入下降。前5个月规模以上工业亏损企业亏损额同比增长14.3%，应收账款达到4.45万亿元，同比增长8%。
三是农业稳定发展和农民增收难度较大。实现全年粮食丰收还存在很多不确定因素，还要经受洪涝、干旱、早霜、病虫害等的考验。尽管农民工的就业形势好于预期，但就业人数增速和工资水平增幅均有明显下降，加上主要农畜产品价格下行压力仍然较大，影响了农民收入较快增长。入汛以来，部分地区发生严重洪涝灾害，造成人员伤亡和财产损失。
四是推进结构调整和节能减排任务十分艰巨。上半年，结构调整虽取得一定进展，但还不平衡，产能过剩、自主创新能力弱等问题依然突出。企业兼并重组进展较慢。部分地方存在弱化节能减排工作的倾向，污染减排工程建设滞后；一些企业在经营困难的情况下放松环保，甚至受利益驱动违法排污。
五是就业压力仍然较大。部分应届高校毕业生尚未实现就业，同时仍有一批往届毕业生还没就业；尽管返城农民工绝大多数找到了工作，但工作不稳定的情况较为普遍，今年秋季还将有大量新成长劳动力进入市场；在经济减速、企业经营相对困难的情况下，缺乏就业技能、年龄偏大的困难群体就业更加困难。
六是支撑经济增长的内生动力还不强。在居民收入持续较快增长难度较大、社会保障水平总体不高、消费环境亟待改善，以及鼓励引导非公有制经济加快发展的体制机制尚不健全的情况下，增强国内需求自主增长的动力还有很多工作要做。
另外，尽管财政收入5、6、7三个月同比有所增加，但完成全年预算收入有较大难度；小企业贷款难的问题还未根本解决，优化信贷结构、完善金融监管等工作还需要进一步加强；部分城市住房价格上涨过快，重大安全生产事故时有发生，这些问题也都需要高度重视。
三、切实抓好各项政策措施的落实
当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，工作一旦松懈就有可能出现反复。我们将认真贯彻落实中央关于下半年经济工作的部署，继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善一揽子计划和相关政策措施，巩固经济企稳回升势头，努力实现今年经济社会发展预期目标。更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。下半年要重点抓好以下几方面工作：
一是继续扩大内需特别是消费需求。继续实施好促进汽车、家电等消费的政策措施，加快城乡流通网络建设；完善房地产市场调控，加强土地、价格等政策引导，促进房地产市场平稳健康发展；大力发展旅游、健身和文化等服务性消费，加快发展多层次的社会化养老服务。继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用。抓好中央投资项目建设，认真遵守基本建设程序和项目资本金制度，严格项目监管，确保建设质量和资金安全；加强部门联动联控和信息共享，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设，对新兴产业发展也要加强引导和规范。进一步激发民间投资的积极性和内在活力，引导和支持民间投资进入基础设施、公用事业和文教卫生等领域。
二是努力稳定对外经济特别是外贸出口。抓紧落实已确定的稳定外需的各项政策，引导企业加快调整出口结构和开拓新兴市场。积极增加先进技术装备、关键零部件等的进口。在优化结构的基础上，努力稳定利用外资规模。继续支持有条件的企业对外投资，参与国际合作与竞争。
三是保持农业农村经济稳定发展。全面落实各项强农惠农政策。认真抓好秋季作物田间管理，加强防汛抗旱、病虫害防治等各项工作，力争全年粮油生产再获好收成。及早谋划今年秋冬种工作，稳定冬小麦、冬油菜种植面积。切实落实主要农产品最低收购价政策，做好收储工作，防止农畜产品价格下跌。引导农民发展设施农业、特色优势农业。积极推进生猪、奶牛规模化、标准化健康养殖。
四是下更大力气推进结构调整。抓紧实施重点产业调整和振兴规划，积极推进企业技术改造、兼并重组和淘汰落后产能。进一步改善服务业发展环境，简化创办服务业企业的各类手续，引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。继续采取措施支持中小企业发展，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。抓紧出台进一步促进西部大开发、东北等老工业基地振兴的政策措施，支持中部地区利用区位、资源和产业等优势加快发展。落实重点区域发展规划和促进政策，加快形成新的区域增长极。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区的支持力度，帮助解决这些地区人民群众生产生活中的突出问题。
五是加快科技创新和培育新兴产业。进一步落实促进自主创新的各项政策，构建多层次产业创新体系。加快实施国家科技重大专项。积极推进创新基础能力建设和科技成果产业化。鼓励企业适应市场变化，应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品创新。着眼长远发展，及早谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，尽快形成新的经济增长点。
六是毫不放松地抓好节能减排。进一步强化节能减排目标责任，落实奖惩措施。加强节能减排重大项目建设。坚决防止经济形势好转后一些落后产能死灰复燃。实施好“节能产品惠民工程”，深化循环经济示范试点，组织开展城市矿产循环利用工程。推动太阳能光电在城乡建筑领域的应用。研究出台开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见。严格执行环境影响评价制度，切实加强环境执法监管，加大对各类违法排污行为的处罚力度。
七是深化重点领域和关键环节改革。抓住国内当前经济企稳向好的有利时机，加快落实国务院关于今年深化改革的各项部署。抓紧研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占国民收入比重的政策措施。积极改革资源性产品价格形成机制。认真落实医药卫生体制改革近期重点实施方案。继续深化市政公用事业等垄断行业改革。完善财政转移支付制度，抓紧落实省直管县财政体制改革的各项措施。健全金融监管协调机制和系统性金融风险评估体系，完善商业银行内控机制和业绩考核机制。
八是加大改善民生工作力度。把保增长与促就业更加紧密地结合起来，实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务体系建设，着力抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业工作。尽快出台养老保险转移接续办法，扎实做好新型农村社会养老保险试点，进一步健全城乡社会救助制度，继续探索建立适度普惠型老年福利制度。加强基层医疗服务体系建设，扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平。落实农村义务教育经费保障机制改革措施，解决好进城务工人员随迁子女就学问题，继续实施全国中小学校舍安全工程；加快发展农村中等职业教育，今年秋季学期率先对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。加快廉租住房等保障性住房建设，推进棚户区改造和扩大农村危房改造试点。妥善安排好受灾群众生产生活。
下半年，还要继续做好煤电油气运保障协调工作。切实加强安全生产监管，坚决遏制安全事故多发势头。继续抓好甲型H1N1流感疫情防控工作，保证人民生命安全和健康。
今年下半年经济和社会发展任务十分繁重。我们要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、迎难而上、锐意创新、狠抓落实，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。