国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告(2010)

国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
--2010年8月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
国家发展和改革委员会主任 张平
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、经济社会发展总体态势良好
今年以来，各地区各部门全面贯彻中央确定的方针政策，认真落实十一届全国人大三次会议通过的各项决议，坚持实施应对国际金融危机的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，更加注重转方式、调结构、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新成绩。
（一）经济保持平稳较快发展
从前7个月主要经济指标看，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，运行态势总体良好。初步核算，上半年国内生产总值同比增长11.1%。主要特点是：
农业生产形势总体稳定，工业增幅高位回落。针对严重自然灾害的不利影响，国家及时出台扶持农业生产政策措施，各地进一步加大工作力度，强化科技服务、田间管理，全力抢种抢收，夏粮生产好于预期。据统计，全国夏粮总产量2462亿斤，与上年基本持平，其中冬小麦产量2176亿斤，增加近20亿斤，连续第7年增产。秋粮播种面积11.4亿亩，比上年增加400多万亩。畜牧业、渔业生产总体平稳，上半年肉类、水产品产量同比分别增长3.5%和3.2%。农村生产生活条件进一步改善，农业机械化作业水平持续提升，316处大型灌区续建配套节水改造进展顺利，今年用于1.5万公里农村公路建设的中央补助资金已经下达。截至7月20日已建成农村集中供水工程4900多处，分散供水工程1.3万处，受益人口910多万。受上年基数和加强对“两高”行业调控的影响，工业生产增幅逐步回落。前7个月，规模以上工业增加值同比增长17%，比一季度回落2.6个百分点。企业效益状况继续好转，上半年全国24个省份规模以上工业企业实现利润同比增长71.8%，39个工业行业中36个行业利润同比增加。煤电油运支撑条件较好，电力供需基本平衡，重点物资运输得到保障。
国内需求稳定增长，外贸进出口快速恢复。消费需求持续较旺。前7个月，社会消费品零售总额同比增长18.2%，扣除价格因素实际增长15.2%，比前4年同期平均增速高1.4个百分点；汽车销售达到1026万辆，增长42.7%；家电下乡产品销售3926.8万台，已比去年全年多出476.8万台。投资平稳增长，前7个月增速为24.9%，月度间增幅波动较小；投资结构进一步优化，第三产业投资增长27.4%，“两高”和产能过剩行业投资得到初步抑制；非公经济投资较为活跃，私营企业投资增速达到34.8%。在稳定外需政策推动、国际市场好转、国内需求增加等因素的共同作用下，今年以来外贸进出口总额已超过国际金融危机前的同期水平。前7个月，进出口总额1.6万亿美元，同比增长40.9%；其中进口、出口增幅分别为47.2%和35.6%；累计顺差839亿美元，同比下降21.2%。实际利用外资583.5亿美元，增长20.6%。
价格总水平基本稳定，住房价格过快上涨势头得到初步遏制。国家加大对粮食、棉花、生猪、蔬菜等农副产品的市场调控和监管力度，合理引导社会预期，保障了市场稳定供应和价格平稳运行。前7个月，居民消费价格同比上涨2.7%，其中新涨价因素影响1.2个百分点。针对部分城市房价上涨过快、涨幅较高的问题，国家连续出台了一系列促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，取得了初步成效。6月份全国70个大中城市房屋销售价格环比下降0.1%，7月份价格与上月持平。
财政收入增加较多，货币信贷增速逐步放缓。坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。前7个月，全国财政收入5.1万亿元，同比增收1.05万亿元，增长25.7%；财政支出3.96万亿元，增长16.9%，教育、社会保障和就业、科技等重点支出增幅分别达到17.5%、22.6%和47.5%。通过提高存款准备金率、灵活开展公开市场操作、完善贷款政策等措施，进一步加强流动性管理，积极引导商业银行调整信贷结构和投放节奏。7月末，广义货币M2和狭义货币M1同比分别增长17.6%和22.9%；前7个月新增贷款5.16万亿元，占全年7.5万亿元目标的69%，同比少增2.58万亿元。
（二）转变经济发展方式取得新进展
在应对国际金融危机的实践中，我们更加深刻地认识到转变经济发展方式的紧迫性和重要性，进一步加大了工作力度，取得了一些新成效。
自主创新步伐加快。鼓励自主创新的政策措施继续完善，各级政府和企业科技投入不断增加。重大科技设施建设扎实推进，中科院知识创新三期工程进入收尾阶段，材料服役安全评价研究设施等项目启动建设。以生物医药、新材料、新能源、汽车及零部件等产业为重点的50个技术创新服务平台的建设工作正在加紧进行，国家科技重大专项加快实施。3000米深水半潜式钻井平台、12英寸65纳米刻蚀机等一批重大装备、核心关键技术和产品研制成功，科技对经济发展支撑作用进一步显现。
产业结构积极调整。上半年，服务业增加值同比增长9.6%，增幅比上年同期提高1.3个百分点；国内旅游人数达11亿人次，旅游收入增长20.6%；电信业务总量增幅达到21.4%，影视、动漫和出版等文化市场持续旺盛。重点产业调整振兴深入推进，工业结构继续优化。前7个月，附加值较高的机械、电子行业生产分别增长22.7%和19.3%；取向矽钢片、大型火电和核电设备所急需的U型管、大口径厚壁无缝钢管等投入生产和使用。促进企业兼并重组的政策措施进一步完善，加快钢铁行业结构调整的指导意见公布实施。新能源产业加快发展，上半年水电、核电、风电投资占电源建设投资比重达到62.4%，同比提高5.7个百分点；风力发电量增长89.4%。
节能减排成效显现。按照国务院节能减排电视电话会议部署，严格执行今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，及时分解下达淘汰落后产能目标任务，公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单；进一步提高了差别电价加价标准，并对22个省份存在的“两高”行业优惠电价进行了全面清理和纠正；取消了406个税号“两高”产品出口退税；出台了推广节能汽车、高效电机的财政补贴政策，节能与新能源汽车示范试点城市已扩大到20个，实施1.5亿只节能灯推广计划；加快实施节能减排重点工程，安排中央财政资金20亿元支持合同能源管理项目，新建建筑执行节能强制性标准比例进一步提高。从目前情况看，各项政策措施已见到实效。六大高耗能行业生产增速由一季度的19.6%回落到前7个月的16.2%，其中7月份当月回落到10.5%。截至7月中旬，全国共淘汰小火电机组1071万千瓦，提前完成全年任务，一批落后的钢铁、水泥、电解铝产能退出市场。上半年单位国内生产总值能耗累计上升0.09%，其中二季度同比下降，扭转了一季度上升态势。化学需氧量排放量同比下降2.39%，二氧化硫排放量增长0.22%，增幅比一季度回落近1个百分点。
区域协调发展继续推进。深入实施西部大开发战略的各项任务已全面部署，在减征企业所得税、资源税改革、加大财政转移支付、加强扶贫开发和基础设施建设等方面出台了一系列重大举措；促进新疆、甘肃等地区经济社会加快发展的政策措施制定实施。东北地区等老工业基地振兴战略扎实推进，资源型城市（地区）可持续发展试点工作开始启动。促进中部地区崛起和东部地区率先发展的政策措施不断完善，皖江城市带承接产业转移示范区规划和长三角区域发展规划发布实施。前7个月，中部、西部地区消费、投资和工业增速均高于东部地区。
（三）重点领域改革迈出新步伐
围绕加快推进经济结构调整、激发市场主体活力、保障和改善民生等重点领域，又积极推出了一些改革措施。
资源性产品价格和税费改革取得突破。在新疆启动了资源税改革试点，原油、天然气资源税实行从价计征；提高了国产陆上天然气出厂基准价格，扩大价格浮动幅度，逐步理顺与其他可替代能源的比价关系。
金融体制改革不断深化。根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况，人民币汇率形成机制改革进一步推进。跨境贸易人民币结算试点深入实施，试点范围扩大到20个省份，境外结算地域扩展到所有国家和地区，这将对企业规避汇率风险、深化对外开放发挥积极作用。
非公有制经济发展环境进一步完善。鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见出台实施，拓宽了民间投资领域和范围。国务院第五批取消和下放管理层级行政审批项目184项，累计已达到2117项。国有资本从一般竞争性领域退出步伐加快，上半年中央企业公开转让非主业项目国有产权交易金额达140多亿元，同比增长57.3%。
医药卫生体制改革加快推进。基本医疗保障制度建设成效明显，城乡居民参保人数超过12亿人；基本药物制度在全国30%以上的政府办基层医疗卫生机构实施基础上，范围继续扩大，基本药物价格与制度实施前相比平均下降30%左右；公立医院改革试点在一些城市启动；公共卫生服务均等化稳步实施，9类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目全面开展。
文化体制改革深入推进。目前，全国已有279家文艺院团、372家出版单位和一批发行单位、非行政类报刊社、新闻网站完成转企改制，中央各部门、各单位所属出版社的转企改制工作也在有序进行。演艺资源整合力度加大，组建了一批国有演艺集团公司，区域性龙头演艺企业逐渐形成。文化市场综合执法改革进展顺利，北京等8个省市基本完成综合执法改革工作，全国50%以上的副省级和地级市已组建综合执法机构。
（四）人民生活水平继续提高
在就业、住房、社保等与人民群众切身利益最密切的领域，进一步加大了资源配置力度，努力使群众得到更多实惠。
就业和居民收入继续增加。上半年，全国城镇新增就业638万人，已完成全年目标任务的71%。截至6月底，高校毕业生就业率为72.2%，同比提高4.2个百分点；外出农民工务工人数为15729万人，同比增加632万人。上半年城镇登记失业率4.2%，比去年底下降0.1个百分点。城乡居民收入增长较快，截至8月上旬已有26个省份提高了最低工资标准，上半年城镇居民人均可支配收入同比实际增长7.5%；农村居民人均现金收入实际增长9.5%，增幅比一季度提高0.3个百分点。
社会保障体系不断完善。新型农村社会养老保险试点顺利实施，截至6月底，全国320个试点县、4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，年初制定的目标已经完成，参保人数达到5965万人。城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法平稳实施，5000多万名企业退休人员在春节前领到了增加的基本养老金。城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大，参保人数分别比上年底增加959万人、1194万人、188万人、527万人、471万人。社会救助力度加大，残疾人基本生活、医疗、就业等纳入了制度性保障。
保障性安居工程建设大规模推进。有关部门与各省级人民政府签订了2010年住房保障工作目标责任书，将全年300万套保障性住房和280万户棚户区改造以及120万户农村危房改造任务分解落实到地方。国家将中部、西部地区新建廉租住房中央补助标准由上年的每平方米300元和400元，分别提高到400元和500元；农村危房改造户均补助标准由5000元提高到6000元。加快发展公共租赁住房的指导意见顺利出台，并将其纳入保障性住房建设规划启动实施。
教育文化卫生体育等各项社会事业全面发展。国家中长期教育改革和发展规划纲要发布实施，明确了今后10年教育改革发展的行动纲领和目标任务。国家安排中央基本建设投资135亿元，用于中西部农村初中校舍改造、全国中小学校舍安全、中等职业教育基础设施等工程建设。基层公共文化基础设施建设加快推进，年底前将累计建成1.38万个乡镇综合文化站，全面完成“十一五”确定的“乡乡都有综合文化站”的建设任务；国家公共文化服务体系示范区建设顺利推进，全国文化信息资源共享工程和数字图书馆建设取得成效。基层医疗卫生服务得到加强，安排中央基本建设投资236亿元，支持基层医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系和重点中医院建设。低生育水平继续保持稳定。全民健身设施建设力度加大，推动学校体育场馆等体育设施向青少年和社会公众开放，广州亚运会各项筹备工作进展顺利。
今年以来，我国气候极端异常，各种自然灾害多发重发，特别是西南旱灾、新疆雪灾、青海玉树地震、全国大范围洪涝和甘肃舟曲特大山洪泥石流等接连不断的自然灾害，给人民群众生命财产、生产生活带来重大损失和影响。在党中央、国务院坚强领导和各方面的共同努力下，抗灾救灾和灾后恢复重建工作及时、有力、有序，有效减轻了灾害损失，较好保障了灾区群众的基本生活。玉树地震灾后恢复重建总体规划启动实施。
总的来看，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况是好的，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。充分表明，党中央、国务院坚持扩大内需方针，加快经济发展方式转变，继续实施应对国际金融危机一揽子计划决策部署和政策措施是完全正确的，有力有效的。
二、我国经济社会发展面临的挑战和存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前经济发展面临的国内外环境仍然错综复杂，不确定、不稳定因素仍然较多。
从国际看，尽管目前世界经济正在逐步复苏，但复苏的基础不牢固，复苏中的风险隐患依然较多，复苏的过程不会一帆风顺。主要因为：一是全球经济持续增长的动力不足。美日欧等发达经济体失业率仍然较高，消费者信心总体低迷，房地产市场依然疲软，新兴产业短期内难以对经济增长产生明显带动作用。二是欧洲部分国家的主权债务危机仍未平息。尽管欧盟和国际货币基金组织已联手启动救援机制，相关欧洲国家也宣布实行规模空前的财政紧缩政策，但解决主权债务危机问题将是一个长期过程。另外，金融机构不良资产特别是次贷及相关衍生品引发的损失尚未完全核销，金融机构倒闭数量还在增加。三是主要货币汇率和国际市场大宗商品价格波动加剧。欧元兑美元比价一度跌至1.2以下，近期又快速反弹至1.3以上，原油、铜、铁矿石等能源原材料价格高位震荡，国际市场小麦价格由上半年下降较多转为近期大幅飙升，8月5日芝加哥小麦期货价格比6月30日上涨63.7%。四是贸易和投资保护主义抬头。贸易保护主义倾向明显强化，手段更加多样，上半年我国遭受贸易救济调查案件达38起，已成为贸易保护的最大受害国。总之，国际金融危机深层次影响尚未完全消除，全球经济结构性和系统性风险仍很突出，我国经济运行面临的国际环境依然相当复杂。
从国内看，一些长期积累的矛盾仍然存在，新情况、新问题还在显现，各种矛盾和问题相互交织、相互影响，增大了解决的难度。一是抗灾救灾形势严峻。入汛以来，全国范围连续出现多次强降雨过程，造成了严重的洪涝、泥石流灾害，受灾范围之广、灾害损失之重均为历史罕见，防汛抗灾任务十分艰巨，加上农田水利基础设施薄弱，全年粮食稳产增产面临较大困难。二是节能减排任务艰巨。“十一五”前四年，单位国内生产总值能耗累计下降15.6%，年均降幅为4.2%；要完成“十一五”节能目标，今年全年还要再下降5.2%，时间紧、任务重。同时，二氧化硫减排量虽然已在去年底完成了目标，但今年上半年排放量有所增加，对此不能忽视。三是管理通胀预期压力较大。下半年一些农产品价格仍会高位运行，输入型通胀压力依然存在，而游资炒作和各方面对价格变动比较敏感，也会放大市场对价格上涨的预期。目前部分大中城市住房价格仍然过高，调控房地产市场的工作依然繁重。四是结构调整任务更加紧迫。自主创新能力不强，服务业发展滞后，城乡之间、地区之间差距较大等问题，越来越影响经济社会平稳较快发展。特别是部分行业产能过剩的问题进一步凸显，在劳动用工、能源原材料、环境治理等生产成本上升的情况下，一些行业、一些企业生产经营将会面临较大困难。这些都迫切要求加快结构调整和创新发展。
此外，在就业、劳动关系、社会保障、收入分配、社会服务、安全生产等领域仍存在不少涉及群众切身利益的突出问题。这些都需要高度重视，并采取有效措施加以解决。
三、认真做好下半年经济社会发展工作
7月22日，中央政治局召开会议，讨论研究当前经济形势和下一步经济工作。会议指出，当前我国经济发展正处于由回升向好向稳定增长转变的关键时期，要坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高宏观调控的针对性和灵活性，努力促进经济平稳较快发展，着力转变经济发展方式，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力抓好节能减排，着力深化改革开放，着力保障改善民生，增强经济回升向好势头，提高经济增长质量和效益，确保全面完成今年经济社会发展各项任务。
我们将深刻领会中央精神，狠抓各项政策措施落实，下半年重点做好以下工作。
（一）立足抗灾救灾，努力夺取农业丰收。抓紧落实进一步支持晚稻及秋粮生产的政策措施。受灾地区要迅速组织力量抢排农田积水，抢修水毁农田，整理、扶正受灾作物；认真抓好田间管理，有针对性地开展科技服务，努力促生长、促早熟，防寒露风、防早霜、防病虫害。组织好化肥等农资供应，确保质量，稳定价格。要针对大灾暴露出来的突出问题，强化农业基础设施建设，进一步增加水利投入，重点搞好中小河流治理、山洪灾害防治和小型水库除险加固，切实夯实水利基础，增强抵御自然灾害能力。
（二）着力扩大居民消费，保持内需稳定增长。进一步增加居民特别是中低收入者收入，引导企业根据生产经营状况合理稳步提高劳动者报酬，多渠道增加农民收入，增强消费能力；继续实施好促进家电、汽车、节能产品消费的政策措施，发展网络购物和信用消费，积极扩大旅游、文化和健身等消费需求；加大城乡流通网络和服务设施建设力度，健全质量管理体系和诚信体系，为居民提供更加便利、安全、放心的消费环境。在投资方面，目前新增中央投资项目已陆续进入收尾阶段，要确保在建项目资金到位和工程质量，防止出现“半拉子”工程。抓紧出台鼓励引导民间投资健康发展的配套实施细则，引导民间资本更多地投向国家鼓励的产业和经济社会发展的薄弱环节，促进投资合理增长。
（三）加强通胀预期管理，保持价格总水平基本稳定。要继续运用储备投放、区域调运和进出口调节等多种手段，加强对重要农产品市场的调控；特别是要及时做好灾区群众生活必需品投放和救济工作，防止因个别商品供应断档引发价格上涨。进一步落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。继续依法规范和整顿市场价格秩序，不断加大重要商品价格信息发布和政策宣传力度。继续加强和改善流动性管理，灵活运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长，降低社会通胀预期。
（四）下更大力气抓好节能减排，确保实现目标任务。进一步增强紧迫感、责任感，坚决落实好节能减排的政策措施，切实做到实现节能减排目标不动摇、不松劲。进一步遏制“两高”行业过快增长，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制产能过剩行业新上项目，确保三季度完成全年淘汰落后产能目标任务。进一步强化目标责任考核，开展节能减排专项督察，严肃查处违法违规行为。进一步强化用能管理，提高能源使用效率，在机关和国有企事业单位率先推行合同能源管理，严格控制景观用电用能。
（五）加快推进结构调整，力促发展方式转变。出台并落实好加快培育发展战略性新兴产业的政策措施。积极推进新能源、“三网融合”、新能源汽车、重大新药创制等取得实质性进展。加快实施国家科技重大专项，着力突破关键技术，全面推进技术创新工程，支持企业提高自主创新能力。深入实施重点产业调整振兴规划，引导企业积极开展资源整合、兼并重组和技术改造。抓紧研究促进服务业特别是生产性服务业发展的税收、价格等扶持政策，组织好服务业综合改革试点。继续改善中小企业发展环境，着力推进解决小企业融资难问题。进一步落实好区域发展总体战略，抓紧制定深入实施西部大开发战略的具体方案，继续加大对老少边穷地区发展的支持力度。
（六）大力提高对外开放水平，构建参与国际竞争新优势。继续落实和完善出口退税、出口信贷、出口保险等稳定外需的政策措施。引导商业银行为出口企业提供更多规避汇率风险的金融工具。妥善处理贸易摩擦，完善贸易摩擦应对机制。努力增加进口，促进贸易平衡。进一步提高利用外资质量，支持有条件的企业“走出去”。
（七）进一步深化改革，增强经济发展活力。按照国务院关于今年深化经济体制改革的各项部署，加快推进重点领域和关键环节改革。继续深化资源性产品价格和环保收费改革。深入开展医药卫生体制改革，围绕基本药物招标采购、医保报销、质量监管等关键环节，实施好基本药物制度；扎实开展公立医院改革试点。进一步深化国有企业、财政税收、金融体制改革，加快推进电网企业主辅分离，完善中央企业国有资本经营预算制度，健全金融监管体制和金融机构风险内控机制，继续深化大型商业银行改革。深化农村综合改革。抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施。认真做好综合配套改革工作。
（八）把更多的公共资源投向民生，不断改善居民生活。坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，通过实施岗位拓展、创业引领、就业服务与援助计划，大力促进高校毕业生就业，进一步做好农民工进城务工、就地转移和返乡创业工作，健全零就业家庭等困难群体的就业援助制度。积极做好当前劳动关系稳定工作。加快推进社会保障体系建设，继续做好新型农村社会养老保险试点工作，落实养老、医疗保险关系转移接续办法。抓紧解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题。加快推进各类养老、残疾人、精神卫生等服务设施建设。认真落实国家中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要。加快推进学前教育发展，继续改善农村和贫困地区办学条件，健全家庭困难学生资助政策。加强乡镇综合文化站、文化信息共享工程等公共文化服务体系建设。稳定房地产调控政策，进一步落实遏制部分城市住房价格过快上涨的措施，坚决抑制投资投机性购房需求；进一步完善基本住房保障制度，加大保障性安居工程建设的资金投入和土地供应，加快保障性住房建设进度，尽快增加有效供给。基本完成汶川地震灾后恢复重建任务，全面推进玉树地震灾后恢复重建和舟曲地质灾害灾后恢复重建工作。同时，要认真做好煤电油气运协调和市场监管，健全应急保障体系，提升应急能力。进一步强化安全生产，深入排查和治理安全隐患，严格安全执法，坚决遏制重特大事故发生。切实安排好受灾地区群众生产生活。维护社会和谐稳定。
下半年，还有一项重要的工作是编制“十二五”规划，我们将按照中央的部署，精心组织、集中力量，努力编制出符合时代要求、人民满意的“十二五”规划。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，今年下半年经济社会发展任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、开拓创新、狠抓落实、务求实效，努力完成“十一五”规划确定的各项目标任务。