财政部会计资格评价中心关于印发《会计资格考试与人才评价“十二五”发展规划》的通知

财政部会计资格评价中心关于印发《会计资格考试与人才评价“十二五”发展规划》的通知
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团会计专业技术资格考试管理机构：
为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，根据国家财政“十二五”时期有关要求和《会计改革与发展“十二五”规划纲要》等文件精神，我们在总结经验、广泛征求意见的基础上，制定了《会计资格考试与人才评价“十二五”发展规划》，经部领导审定，现予印发。请各地结合本地区实际认真贯彻执行。
附件：会计资格考试与人才评价“十二五”发展规划
财政部会计资格评价中心
二○一一年十二月二日
附件：
会计资格考试与人才评价“十二五”发展规划
“十二五”时期是全面贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的关键时期，是认真落实《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，深化会计职称制度改革，建立科学的会计人才培养、选拔和评价体系的攻坚时期。根据国家财政“十二五”时期有关要求和《会计改革与发展“十二五”规划纲要》精神，制定《会计资格考试与人才评价“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），对于进一步深入贯彻落实科学发展观，加速实施人才强国战略，深化会计资格考试制度改革，推动会计人才评价体制机制创新，发挥会计资格考试与人才评价工作在会计人才培养、选拔、配置中的基础性作用，具有十分重要的意义。
一、“十一五”时期会计资格考试与人才评价工作的主要成就和当前面临的形势
“十一五”时期，我国会计资格考试与人才评价工作在财政部、人力资源社会保障部的正确领导下，在有关部门的大力支持下，在各级会计资格考试管理机构的共同努力下，改革完善考试管理方式，探索拓展评价工作领域，加强基础理论研究，促进国际交流合作，成功组织了667万人参加的全国会计专业技术资格考试（初、中级，下同），培养选拔出84万会计人才，取得了显著成绩。一是完善管理制度，规范工作流程，不断加强考试工作科学化精细化管理。全面实现网上报名，积极推广网上评卷，完善“全国会计资格评价网”，开通“全国会计资格考试证书查询系统”，考务管理信息化水平不断提升。科学组织命题，严格保密制度，对部分考试科目实行客观化改革，试题质量显著提高。加强考试工作人员培训，强化考风考纪监管，层层落实工作责任制，采取多套试卷组合等改革措施，防范和打击考试作弊等违规违纪行为，社会反映良好。不断提高考试辅导教材编写质量，积极做好辅导教材内容答疑，服务意识明显增强。二是解放思想，开拓创新，大力推进会计人才评价工作。加强组织领导，设立专门机构，推动会计人才评价工作深入开展。深入基层调研，组织企业访谈，开展数据分析，提出以推进会计人才流动配置为中心，一手抓人才供给，一手抓市场需求的工作思路。建立和完善“金银榜”制度，向社会公布优秀考生5976人。完成在会计师事务所工作的注册会计师专业方向毕业生的问卷调查，发布对开设注册会计师专业方向高校的相关评价结果，受到有关方面好评。三是认真总结经验，加强理论研究，积极促进我国会计资格考试与会计人才评价工作国际交流。加强调查研究，认真总结考试与评价组织工作经验，不断提高工作质量和效率。加强试题分析和考试测评理论研究，发布全国会计资格考试试题质量年度评价报告，组织开展《我国会计专业技术人员知识与能力框架及测评方法研究》等一批课题研究，为完善考试制度和开展评价工作提供理论依据。加强与国际相关会计组织交流，考察美国、英国、加拿大等8个国家会计行业机构，组织地方考试管理机构国外培训，借鉴人才管理有益经验。
“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期，会计资格考试与人才评价工作既面临难得的发展机遇，也面对许多风险挑战。实施国家人才发展战略，落实会计行业人才发展规划，为我国经济社会发展提供总量适应、结构合理、素质优良的会计人才，需要进一步完善我国会计人才培养、选拔、配置方式，进一步优化会计人才知识结构、专业技能和职业道德的评价标准，进一步改善会计人才考试与评价的社会环境。
面对机遇和挑战，我们要进一步解放思想，创新思维，增强忧患意识，把握发展规律，不断深化会计资格考试制度改革，积极创新会计人才评价工作体制机制，全面提高我国会计资格考试与人才评价工作的科学化精细化管理水平。
二、“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作的指导思想和总体目标
“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作的指导思想是：以实现科学发展为中心，以服务经济社会发展、服务财政工作大局、服务广大会计人员为着力点，以深化会计资格考试制度改革、创新会计人才评价方式、加强国际交流合作、开展基础理论研究为支撑，解放思想，开拓创新，科学严谨，真抓实干，全面推进我国会计资格考试与人才评价工作的健康、协调、可持续发展。
“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作的总体目标是：建立健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍素质，优化会计队伍结构的会计人才培养选拔和评价体系，培养选拔100万会计人才。围绕总体目标，要深化会计资格考试制度改革，提高考试工作科学化精细化管理水平；要搭建会计人才交流平台，推动会计人才的流动配置；要加强与境外会计组织合作，开展会计资格考试与人才评价国际交流；要深化理论研究，加强舆论宣传，不断提升会计资格考试与人才评价工作的社会影响。
三、“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作的主要任务和工作措施
实现“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作的总体目标，需要采取各种有效措施完成以下重点工作。
（一）深化会计资格考试制度改革，提高考试工作科学化精细化管理水平
1．深化会计资格考试制度改革。适应经济社会发展需要和用人单位要求，改革考试方式，完善考试内容，规范考务管理制度，优化考务工作流程，推进考试方式、考试内容等与国际衔接。深入研究不同层级会计人才知识结构和知识需求，构建会计人才能力框架，提升会计人才职业道德水平，形成初、中、高等级层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。积极参与推进会计资格考试与会计专业硕士等相关学历教育的衔接，引导社会教育资源合理配置。
2．培养选拔优秀会计人才。加快会计人才的培养评价步伐，探索实施方便考生报考、提高考生出考率的激励措施，每年吸引100万以上会计人员报考。在现有会计人才数量基础上，到2015年底，累计增加初级会计人才65万，中级会计人才35万，为我国会计事业发展和高级会计人才队伍壮大提供充足的人才资源。
3．提高考试管理信息化水平。进一步加快信息化建设步伐，在保证信息安全的基础上，整合现有数据库资源，逐步实现会计从业资格、初级、中级和高级会计专业技术资格相关数据信息共享。发挥“全国会计资格评价网”作用，完善“全国会计资格考试信息服务平台”，逐步建立全国会计资格考试办公自动化系统。在全面实行网上报名的基础上，全面实现网上缴费、网上订购教材、网上编排考场、网上打印准考证、网上查询证书等网上服务功能。积极推进集中网上评卷，不断提高评卷质量和工作效率。
4．优化考试测评标准和方式。以用为本，围绕不同层级会计人才知识结构、能力框架和职业道德总体要求，科学制定考试测评标准，不断改进命题方式，提高考试“信度”和“效度”。深化试题分析研究，完善统计分析指标，提高分析和运用水平，发布测评质量年度报告。积极推进相关科目题库建设及试题客观化改革。
5．打造考试辅导精品教材。借鉴国内外优秀考试辅导教材编写的先进理念，改革现有考试辅导教材的编写模式，打造考试辅导精品教材，引导考生不断提升专业理论水平、职业道德修养，以及职业判断、沟通协调、风险管理等能力。探索出版适合不同考生多样化需求的“袖珍口袋教材”、“电子教材”，改进考试辅导教材的发行方式，创办“管理会计师与会计职业生涯”等学习资料。
6．营造诚信考试社会环境。积极采取引导措施，不断完善各项管理制度，加强对参考人员的诚信教育和舆论宣传，大力倡导诚信考试，建立考生个人诚信档案。加强安全保密工作，开展对考试工作人员保密意识、诚信意识、责任意识的教育和考核，维护正常考试工作秩序。
7．防范和打击考试作弊行为。建立健全岗位责任体系，强化考场管理，加强各级考试工作人员业务培训，密切与相关部门的协同配合，采取各种有效措施从源头和机制上遏制和打击考试作弊，特别是利用科技手段作弊等违纪违规行为，切实维护考试的公平公正。
（二）搭建会计人才交流平台，推动会计人才的流动配置
8．完善会计人才评价体系。从会计岗位特征和能力结构出发，研究构建会计人才能力框架，完善会计人才评价标准，探索建立多层次、多维度的会计人才评价标准与评价方式，形成以经济社会发展和用人单位需求为导向的动态会计人才评价体系。
9．搭建会计人才交流平台。完善“金银榜”发布制度和考试后跟踪评价机制，积极开展青年会计英才计划，实施“优秀考生跟踪评价计划”，促进优秀会计人才脱颖而出。利用考试信息资源，建设会计人才库，保持每年入库3000名，5年累计选拔15000名优秀会计人才。为广大会计人才提供形式多样、切合需要的交流服务。
10．促进会计人才流动配置。跟踪会计人才市场动态，提供会计人才供需信息，发布会计人才市场需求变化趋势报告，探索建立“会计人才超市”。通过举办会计人才论坛、供需见面会、座谈会、培训班等形式，在用人单位和会计人才之间发挥桥梁作用，积极推进会计人才的合理流动与有效配置。
（三）加强与境外会计组织合作，开展会计资格考试与人才评价国际交流
11．加强会计资格考试与人才评价国际交流与合作。借鉴境外会计职业资格考试经验，深入开展考试形式、科目设置、题库建设和资格互认的研究，推进我国会计资格考试制度的改革完善。加强国际比较研究成果的应用转化试点工作。加强与国际会计组织交流，推进双边、多边合作。积极参与推进会计资格国际互认和考试科目互免工作。
12．跟踪国际会计职业资格考试与人才评价动态。加强对国际会计职业资格考试机制、最新理论研究成果及成功案例的跟踪了解，引进国外优秀教材，翻译并编印国际会计职业资格考试与人才评价的文献资料，加强比较分析，为建立健全与国际衔接的会计资格考试与人才评价体系提供帮助。
13．提高境外考察培训效果。继续组织各级考试管理机构工作人员的境外考察学习，吸取境外会计行业组织先进管理理念，提出针对性强、有实用价值的考察培训报告。
（四）深化理论研究，加强舆论宣传，不断提升会计资格考试与人才评价工作的社会影响
14．深化理论研究。积极推进会计资格考试制度改革理论研究，借鉴境外会计行业组织管理经验，探索我国会计资格考试后续管理服务方式。积极开展集中网上评卷、无纸化考试、有关科目试题题库软件开发与应用等课题研究。
15．加强舆论宣传。采取有效措施，充分发挥各级考试与评价工作宣传员积极性，完善宣传员管理制度。继续加强与新闻媒体的合作，大力宣传会计资格考试与人才评价工作的成果。
16．发挥网络优势。不断完善“全国会计资格评价网”，开发应用考试信息资源，拓展网上服务功能，促进各级考试管理机构之间、考试管理机构与考生之间、用人单位与会计人才之间的信息交流。
四、“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作的组织实施
各级会计资格考试管理机构要提高认识，切实加强对会计资格考试与人才评价工作的组织领导，积极推进“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作的科学规范发展。
（一）加强组织领导。按照“统一领导，分级负责”的原则，加强“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作的组织领导，进一步规范各级考试管理机构的职责和权限，建立健全分工明确、责任清晰、相互制约、相互促进的工作机制，切实保证各项政策措施落到实处和工作任务圆满完成。
（二）总结工作经验。在认真总结本地区“十一五”时期会计资格考试与人才评价工作成绩和典型经验基础上，根据本规划要求，抓紧制订本地区实施方案，为做好本地区“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作打好基础。
（三）密切协同配合。积极做好与相关部门的沟通协调，充分发挥各级考试管理机构的积极性，建立和完善各司其职、上下联动、信息畅通、相互配合、工作高效的管理体制。
（四）强化业务培训。加强考试工作人员的业务培训，不断提高综合素质，充分发挥他们在组织实施会计资格考试与人才评价工作中不可替代的重要作用。
（五）建立监督机制。建立监督机制，加强分析检查，针对“十二五”时期会计资格考试与人才评价工作实施过程中的新情况、新问题，及时采取有效措施，确保各项任务完成。
“十二五”时期，会计资格考试与人才评价工作任务光荣而艰巨。各级会计资格考试管理机构要解放思想，大胆实践，狠抓落实，积极开创考试与评价工作新局面；要加强领导，科学管理，注重实效，着力探索建立促进科学发展的考试与评价工作新机制；要抓住重点，打造亮点，统筹兼顾，努力实现“十二五”时期会计资格考试与人才评价各项工作任务。