工业和信息化部关于2011年三季度通信建设工程质量监督和安全生产情况的通报

工业和信息化部关于2011年三季度通信建设工程质量监督和安全生产情况的通报
（工信部通函〔2011〕574号）
各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，相关单位：
按照《关于建立通信建设工程质量监督通报制度（试行）的通知》（工信厅通〔2009〕255号）要求，现将2011年三季度全国开展通信建设工程质量和安全生产情况通报如下：
一、基本情况
本季度31个省（区、市）均报送通信工程质量监督情况（见附件1），电信企业共申报工程质监项目29465项，办理竣工验收备案项目6641项，通信工程质量监督机构开展实体抽查项目949项，抽查发现问题59项（详见附件2）。
二、存在的主要问题
部分电信企业不按基本建设程序进行工程建设，工程招标不规范，未支付或不按规定支付安全生产费，未进行质量监督申报和备案。机房馈线、市电引入、光缆加强芯防雷接地不规范，部分机房蓄电池、机架未做抗震加固。工程验收文件归档不规范。
部分施工企业不重视安全生产工作，施工现场安全员不具备相应资格证书，井下作业未配备有害气体检测仪、井下通风设备等安全生产设备。架空光缆与市电架空线路隔距不够，且未做绝缘保护。无资质或超资质施工问题突出。
部分设计企业的设计文件粗糙、不能指导施工，工程预算编制仍使用已废止定额或建设标准、未计列安全生产费等。
部分监理企业现场监理人员配备不足，监理人员技术水平急需提高，安全监理人员未取得《安全生产考核合格证》。
三、安全生产情况
本季度未收到发生通信建设工程安全生产事故报告。
今年二季度发生的天津市迎泽科技发展有限公司硫化氢中毒死亡事故，已由天津市津南区人民政府对事故调查处理情况批复（详见附件3）。认定事故为一起工程非法转包致使安全管理不落实、安全教育不到位、施工现场安全监管缺失、违章作业等导致硫化氢中毒的责任事故；认定天津市迎泽科技发展有限公司、中国联通天津分公司违反《安全生产法》有关条款，分别对此次事故发生负主要责任、连带责任，并对事故责任单位及责任人进行行政处罚。
四、各企业对二季度发现问题的整改情况
中国电信、中国移动、中国联通已将二季度发现问题整改情况按要求报我部。中国电信对8个省公司的19个问题进行了逐项整改，要求各省公司建立工程建设应急处理机制，严格审查工程参建企业资质和工程参建人员的安全证书、特种作业证书等。中国移动对6个省公司的22个项目存在的问题逐项整改，要求各省公司对在办理质量监督申报手续、安全生产费未计列、基本建设程序等存在的共性问题，采取长效整改措施，杜绝问题的再次发生。中国联通对10个省公司的30个项目存在的问题进行梳理，并逐项目、逐环节分析原因，落实整改责任和措施，及时与当地通信管理局沟通，按要求及时报送整改报告。
五、相关要求
各省、自治区、直辖市通信管理局要继续巩固工程建设领域专项治理成果，督促本省企业规范工程建设行为，继续加大通信工程质量抽查力度，促进通信建设工程管理提高到新水平。
各企业要建立通信建设工程管理长效机制，采取有效措施保障工程质量和安全生产。12月20日前，请各集团公司总部将《2011年三季度抽查工程项目存在的主要问题汇总表》所列项目的整改情况汇总报部（通信发展司），部将在下季度通报中通报整改情况。
请天津市通信管理局和中国联通在职责范围内监督责任单位落实对天津市迎泽科技发展有限公司硫化氢中毒死亡事故的处理意见，并按照“四不过”的原则做好后续处理、整改工作。
附件：1.2011年三季度全国通信工程质量监督情况汇总表
2.2011年三季度抽查工程项目存在的主要问题汇总表
3.关于天津市迎泽科技发展有限公司硫化氢中毒死亡 故调查处理情况的批复（略）
工业和信息化部
二??一一年十二月五日
附件1：2011年三季度全国通信工程质量监督情况汇总表
序号省份申报质量监督情况实体巡（抽）查情况办理竣工验收 备案情况发现问题项目数汇总（个）项目数（个）投资额（万元）项目数（个）投资额（万元）项目数（个）电信移动联通电信移动联通电信移动联通电信移动联通电信移动联通电信移动联通1北京3388021799128202363461472787451816838588136061812618370002天津89561257153451494921118743072800000003河北53435214886737381123512872984306330381221250004山西51473418227441422778455371657680440014355内蒙029002421900000000800006辽宁210320263133702902223210587022004467吉林1191363751046725392435604141991523814162001118黑龙江40251730160326733727418186723458743295014360009上海1778118715633705196449811735215690201813066321014000010江苏106283231891620013308319798118107012700305710519382210011浙江82870505693318330444000024011112安徽6495235008922113144323407417765037000013福建58632597004757536227042008260015049000014江西21216155527211275244163156602673212310093716000015山东000000222696116500000016河南790881603607537367236604282176684221661660000017湖北37135135331593108132212295224000000018湖南3114575413182130520011041516192112300019广东62318821219677025167994867426246771201825875010020广西5198356901553406558800000000000021海南2444192875951225022261570506950326010022重庆1102461369433138168023686677714701311519412200223四川25133022420168156021403163188400617000024贵州137522452301800082011120321600000025云南67023031916088346496226717866362810647175186021000026西藏4320845814710111372104030023327陕西32314157039255899763301515702798078993223000028甘肃1281041917712177833510483444401865113832510025529青海63231215284205211088000000050300030宁夏146267061501336269120836732800000031新疆1159629000120370001425000000110总 计19407464554137165743099820157450830235029769631473849642458126145883489181823
附件2：2011年三季度抽查的工程项目存在的主要问题汇总表
序号工程名称主要问题企业名称处理情况1中国移动吉林公司2010年辽源地区GSM网络配套传输工程1、设计预算中未计列安全生产费；
2、设计文件说明部分标明预算编制依据是工信部[2008]75号定额，而预算表中仍然按原邮电部[1995]626号定额取费。长春电信工程设计院有限公司已整改2中国电信吉林省移动网络建设（2010年一期）延边本地网无线网工程电源系统单项安装工程开发区通建基站内安装的光端机接地线线径不足16平方毫米。吉林省邮电工程股份有限公司已整改3中国联通吉林2010年WCDMA网新建工程（辽源工程）设计预算中未计列安全生产费。北京中网华通设计咨询有限公司已整改4中国电信江苏2010年一期连云港本地网无线网工程基站传输柜内无接地汇流排，无光缆加强芯接地端子。江苏连云港电信公司限期整改市电引入配电箱中第一级SPD防雷器引出线未连接到防雷地排上，直接接在箱体内汇流条上；传输柜中传输设备接地线未做铜鼻子，仅依靠线芯缠绕接地端子，造成接地线脱落。江苏省邮电建设工程有限公司限期整改5中国电信广东2009年佛山城域网二期优化扩容工程设计单位未在“设计变更单”中签署意见。广东省电信规划设计院有限公司责令整改6中国电信海南2010年海口枢纽楼至澄迈解放局48芯新建光缆工程1、概预算表未明确安全生产费用金额；
2、施工合同中未明确安全生产费的支付方式、数额及时限。中国电信海南分公司责令整改7中国联通重庆2010年WCDMA网络新建工程未严格按照工信部[2008]75号定额结算安全生产费用。中国联合网络通信有限公司重庆市分公司责令整改个别安全监理人员无通信主管部门颁发的《安全生产考核合格证》。黑龙江省中信通信建设监理有限公司8中国联通重庆2010年渝北空港凌空大道通信管道工程未严格按照工信部[2008]75号定额结算安全生产费用。中国联合网络通信有限公司重庆市分公司责令整改9中国电信新疆移动网络建设（2011年一期）乌鲁木齐本地网无线网基础配套工程1、一个机房隔壁房间为厨房，走线架（下有火炉）从其中通过且未做隔离；
2、被检基站电力引入飞线，且无接地保护。新疆电信公司乌鲁木齐公司责令整改10中国移动新疆维吾尔自治区GSM网十九/二十期工程乌鲁木齐市无线系统设备安装工程1、一基站机房设备全无安全接地；
2、乌鲁木齐郊区一基站建设项目线路引入终端角杆质量差，受力严重变形。另一基站机房渗漏，直接威胁设备安全运行；
3、被检基站电力引入飞线，且无接地保护。新疆移动公司责令整改北京网桥工程监理有限公司 11中国移动浙江温州鹿城区七都南基站基站内蓄电池架未做固定。浙江省邮电建设工程有限公司限期整改12中国联通浙江温州瑞安鲍田前北基站电力电源线和保护地线绑扎在一起。浙江方大通信有限公司限期整改13中国电信浙江公司移动网络建设（2011年）无线网工程温州地区鹿城、瓯海、龙湾新建基站项目（瓯海东庄基站）1、列架未作上固定；
2、机房接地电阻测试方法不对，数据不正确。浙江省邮电建设工程有限公司限期整改14中国移动山西大同城域网九期管道工程安全生产费未单独支付；未能提供设备抗震性能检查合格证。中国移动通信集团山西有限公司大同分公司限期整改工程已竣工，竣工文件未提供至大同移动公司。山西诺高移动通信建设有限公司开工报告日期有涂改现象，无签字意见；未提供施工组织设计方案，未提供安全生产组织方案，竣工图章签名不齐全；竣工资料开工报告、设计变更、完工报告等未签字，未填写日期。山西捷诚通讯有限责任公司山西迅时达通信工程有限公司太平洋网络通信有限责任公司15中国移动山西大同市2011年GSM网络高速公路铁路覆盖、公路覆盖工程未办理质监申报，安全生产费用未单独计列。中国移动通信集团山西有限公司大同分公司限期整改16中国移动山西大同城域网九期线路工程（城区部分）未办理质监申报，安全生产费未单独计列。中国移动山西有限公司大同分公司限期整改未提供施工组织设计方案、无安全生产组织方案、开工报告日期有涂改，无相关单位意见签字，设计变更空白、竣工图章签字不完整，且为印章签字。山西捷诚通信有限责任公司山西通灵通信工程有限公司山西晋通邮电实业有限公司17中国电信山西大同2010年一期无线网乡村优化传输线路4期未办理质监申报，开工日期早于任务委托日期，未签订合同，以委托书代替合同。中国电信集团山西省大同市分公司限期整改设计图纸无出图章。江苏省邮电规划设计院有限责任公司开工日期早于委托日期，无施工组织设计方案、无安全生产组织方案、竣工资料签字缺漏较多。中国通信建设第一工程局有限公司18中国电信山西大同移动网2010年一期无线网工程未办理质监申报。中国电信集团山西省大同市分公司限期整改设计文件封面时间与图纸时间相差八个月，设计文件无预算。江苏省邮电规划设计院有限责任公司开工报告未填写报送日期，隐蔽工程检查记录未签字，无日期；竣工报告日期空白，竣工图纸复印设计图纸；施工组织设计报审表上报日期晚于监理单位审批日期，开工报告日期早于项目批复日期。中国通信建设第一工程局有限公司衡水正大建设有限公司监理单位未在开工报告签字，验收记录表监理单位未签署验收结论，总监签名缺漏较多。江苏邮通建设监理有限公司19中国电信山西大同本地网无线网工程未办理质监申报，无安全措施方案，未签合同，以任务书代替。中国电信集团山西省大同市分公司限期整改竣工验收无测试资料。中国通信建设第一工程局有限公司20中国电信山西大同无线网基站工程光缆进机房未做软吊固定，直接从30米外电力杆飞线固定在通信杆上，且光缆未挂标识牌；电力线直接在活动板房距地2米处打孔引入机房，且进线孔未做打磨处理，电力线也未做套管保护，安全隐患较大。中国通信建设第一工程局有限公司限期整改21中国联通山西2010年城域网光缆工程未办理质监备案，安全生产费未单独计列，工程决算项目审定表建设单位未签字盖章，日期缺漏较多。中国联合网络通信有限公司大同市分公司限期整改22中国联通山西2010年第一批管道工程未办理质监申报，开工日期早于批复日期，安全生产费用未单独计列。中国联合网络通信有限公司大同市分公司限期整改23中国联通山西大同WCDMA项目配套本地传输网一期工程未办理质监申报，未计列安全生产费用。中国联合网络通信有限公司大同市分公司限期整改24中国联通山西大同2010年WCDMA网络室内覆盖系统新建工程未办理质监申报，安全生产费未单独计列。中国联合网络通信有限公司大同市分公司限期整改竣工文件缺失内容较多。福建光创滇西有限公司山西永新天成科技有限公司25中国联通山西2010年GSM网配套新建工程合同未填日期，安全生产费未单独计列。中国联合网络通信有限公司大同市分公司限期整改无安全生产组织方案，验收报告未填日期。西安汇诚电信有限责任公司26中国联通甘肃省2010年移动网配套更新改造工程（灾后恢复重建）甘南舟曲河南村基站馈线进机房不符合防水要求。中国通信建设第二工程局有限公司限期整改27中国联通甘肃省2009年WCDMA网新建工程（预安排）1、工程开工时间早于设计合同签订时间；
2、工程未及时进行质监申报；
3、安全生产费未按规定支付。中国联通甘肃分公司限期整改超资质施工。甘肃联兴建设工程责任公司限期整改西安海天通信系统工程有限公司西安国脉通信设备工程有限公司无资质施工。诺基亚西门子通信网络科技服务有限公司28中国联通甘肃省2010年WCDMA配套本地传输网工程 1、工程未及时进行质监申报；
2、安全生产费未按规定支付。中国联通甘肃分公司限期整改超资质施工。甘肃联宇通信工程有限公司29中国联通甘肃省2010年WCDMA网无线网扩容工程1、工程开工时间早于设计合同签订时间，早于施工合同签订时间，早于监理合同签订时间；
2、安全生产费未按规定支付；
3、工程未及时进行质监申报；
4、工程文件归档不规范（文本文件存在无签署日期、未盖章）。中国联通甘肃分公司限期整改30中国联通甘肃省公司2011年GSM网传输配套工程（底川-元龙24芯架空光缆，在建工程，立杆阶段）1、13号杆拉线距高比不符合规范要求；
2、17号杆埋深不符合规范要求；
3、安全生产费未按规定支付。中国联通甘肃分公司限期整改设计文件名称与工程实际不符。中国普天信息产业北京通信规划设计院现场安全员无安全生产考核合格证书。中国通信建设第二工程局有限公司31中国移动甘肃省公司2010年GSM网灾后重建工程1、设计合同、施工合同、监理合同均未签署日期；
2、工程未及时进行质监申报。
3、安全生产费未单独计列，存在打折情况。中国移动甘肃公司限期整改32中国移动甘肃省公司2009年抗灾超级基站工程（陇南、武威、甘南等移动业务）1、工程未实施监理；
2、安全生产费未单独计列且存在打折情况。中国移动甘肃公司限期整改33中国移动甘肃省2010年GSM网14.2期扩容工程白银业务区无线设备安装工程1、安全生产费未单独计列且存在打折情况；
2、工程服务招标不规范，未按单项合同公开招标。中国移动甘肃公司限期整改34中国移动甘肃省2011年GSM网15期扩容工程郑家坪基站（在建工程）1、安全生产费未按规定支付。 2、基站未预留管孔，入站电力电缆、光缆均采用架空入站，不符合规范要求。中国移动甘肃公司限期整改35中国移动甘肃省临夏州分公司2011年GSM15期无线网络扩容工程黄泥湾基站（在建工程）1、安全生产费未按规定支付； 2、基站未预留管孔，入站电力电缆、光缆均采用架空入站，不符合规范要求； 中国移动甘肃公司限期整改铁塔施工企业两名登塔施工人员无登高证，不符合特殊作业要求。甘肃邮政机械厂
36中国电信甘肃省兰州分公司2010年接入网光缆改造工程1、工程未进行质监申报。
2、未提供立项批复文件。中国电信甘肃分公司限期整改37中国电信甘肃省2010年IP城域网兰州核心路由器优化扩容工程1、设计合同、施工合同、监理合同均未签署时间；
2、主设备采购达到依法招标标准，未见相关招投标文件。中国电信甘肃分公司限期整改38中国联通西藏2010年GSM网配套本地传输工程（山南地区）1、工程开工时间早于设计合同签订时间；
2、工程未进行质监申报；
3、设计概算仍然使用已废止的邮电部{1995}626号定额，未使用工信部规[2008]75号颁布定额；
4、项目安全生产费未按规定支付；
5、设备采购已经达到依法招标标准，未见相关招投标文件；
6、传输网设计费、监理费计取，均低于规定要求。中国联通西藏分公司限期整改39中国联通西藏2010年GSM网新建工程1、工程开工时间早于立项批复、设计合同签订、施工合同签订、监理合同签订时间；
2、工程验收文件归档不规范（存在无签署日期，个别表格无内容）；
3、安全生产费未单独计列，存在打折情况。中国联通西藏分公司限期整改1、市电引下保护管高度未达到规范要求（小于2.5m），管口未进行封堵；
2、架空光缆与市电架空线隔距不够，且未做绝缘保护，不符合规范要求；
3、光缆采用架空入站，不符合规范要求。四川通信建设工程有限公司限期整改上海华师大电信工程有限公司西藏分公司青海省通信服务有限公司无监理工程师资格人员代监理工程师签字。北京诚公通信工程监理股份有限公司40中国联通西藏2010年GSM网配套新建工程1、工程开工时间早于立项批复时间、设计合同签订时间、施工合同签订时间；
2、安全生产费未单独计列，且存在打折情况；
3、工程未进行质监申报。中国联通西藏分公司限期整改41中国移动西藏公司2009年县县通光传输工程1、无施工合同；
2、安全生产费未单独计列，存在打折情况。中国移动西藏公司限期整改超资质施工。西藏恒发通讯建设有限公司限期整改西藏通建网络工程有限公司成都市蓝天通讯工程有限公司42中国移动西藏公司2011年GPRS上网日志留存系统建设工程1、未与设计单位签订服务合同；
2、项目安全生产费未按规定支付。中国移动西藏公司限期整改43中国移动西藏江孜基站（在建工程）1、蓄电池架、太阳能配电柜未按规范要求进行加固；
2、馈线进机房未做回水弯，不符合强制性标准规定。中国通信建设第二工程局有限公司限期整改44中国电信西藏移动网络建设2010年一期昌都无线网工程1、监理费折扣过低；
2、主设备采购已经达到依法招标标准，未见相关招投标文件。中国电信西藏分公司限期整改45中国电信西藏当雄县曲材村五组800M基站1、天馈线进线窗未按规范要求进行封堵；
2、光缆采用架空入站，不符合规范要求。成都万川通讯工程有限公司限期整改46中国联通辽宁省2011年本地传输网扩容二期工程本溪地区传输设备安装工程1、工程开工时间早于设计批复时间；
2、工程已开工，设计、监理合同均未签订；
3、招投标文件不完整。中国联通辽宁分公司限期整改47中国联通辽宁省公司2011年GSM主体网络新建工程 1、工程开工时间早于设计合同、监理合同签订时间；
2、未见安全生产支付相关凭证资料。中国联通辽宁分公司限期整改48中国联通辽宁省2011年GSM移动基站传输接入工程（本溪单项工程）1、工程已开工，设计、监理合同均未签订；
2、项目安全生产费未按规定及时支付；
3、设计费、监理费均未按规定计取。中国联通辽宁分公司限期整改49中国联通辽宁省2010年WCDMA网室内覆盖系统新建工程（本溪单项工程）1、项目安全生产费未按规定及时支付；
2、监理费未按规定计取；
3、工程开工时间早于设计合同、监理合同签订时间。中国联通辽宁分公司限期整改50中国联通辽宁省公司2010年WCDMA网配套新建工程1、项目未计列安全生产费；
2、监理未招标。
3、塔基施工招标十家投标人响应，未划分标段，七家中标，评委为双数（十人），未见开标记录表。招标文件档案提供不完整；
4、设计文件出版使用时间早于设计批复时间。中国联通辽宁分公司限期整改51中国联通辽宁省2011年本溪本地网管道新建工程（高中分校支线）项目安全生产费未按规定及时支付。中国联通辽宁分公司限期整改52中国移动辽宁省锦州地区GSM14A期交换扩容工程施工合同中未明确安全生产费支付时限、方式。中国移动辽宁公司限期整改专职安全员无《通信工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书》。辽宁中移通信技术工程有限公司限期整改53中国移动辽宁省GSM15期一阶段配套工程（大连地区铁塔建设）1、监理费未按规定计取；
2、安全生产费未按规定支付。中国移动辽宁公司限期整改金州格林克斯基站：
1、光缆引上管未做封堵；
2、BBU保护地线与电源线未分开绑扎，接地线、直流电源线未采色谱线区分；
3、光缆加强芯接地未接在机房第一级汇流排上；
4、机房设备柜摆放设计不合理，离墙距离不符合标准规范（应为60cm）。
金州闫家楼基站：
1、光缆随意放在屋顶，未按规范要求采用埋入方式进机房；
2、BBU保护地线与电源线未分开绑扎，接地线、直流电源线未采用色谱线区分；
3、光缆加强芯接地未接在机房第一级汇流排上；
4、机房设备柜摆放设计不合理，离墙距离不符合标准规范（应为60cm）。沈阳双兴建设集团有限公司限期整改辽宁中移通信技术工程有限公司限期整改54中国移动辽宁省GSM15期一阶段配套工程（盘锦段“电源项目”）监理费、设计费未按规定计取。中国移动辽宁公司限期整改超资质等级承包工程。沈阳双兴建设集团有限公司
限期整改海南剑发公司辽宁亿安达电力工程有限公司
沈阳东电送电工程处
沈阳祥达电力电子工程有限公司55中国移动辽宁省公司省内二级干线光缆线路工程1、施工合同中未明确安全生产费支付时限、方式；
2、监理费按5折计取。中国移动辽宁公司限期整改56中国电信辽宁省公司2010年省内干线传输网设备扩容工程1、施工合同中未明确安全生产费支付时限、方式；
2、设计费、监理费未按规定计取。中国电信辽宁分公司限期整改57中国电信沈阳分公司2011年宁山路传输设备搬迁工程设计费、监理费未按规定计取。中国电信沈阳分公司限期整改项目监理仅两人有监理员证，另四人无证，且所有监理文件均为无证人员签字。广东公诚通信建设监理有限公司58中国电信丹东分公司2011年东平小区机房接入网设备安装工程项目安全生产费未按规定及时支付。中国电信丹东分公司限期整改室内接地线未与电源线分开绑扎。丹东市宝通通信建设工程有限公司59中国电信丹东分公司2011年丹东大桥EPON接入工程1、人井内光缆未加软管保护，未做托架；
2、光交接箱光缆加强芯未做接地保护。辽宁东信网络通讯有限公司限期整改