国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告(2014)

国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
--2014年8月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上
国家发展和改革委员会主任 徐绍史
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
今年以来，各地区、各部门深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照十二届全国人大二次会议审议通过的政府工作报告的各项部署，坚持稳中求进，统筹推进深化改革和扩大开放，加快推进结构调整和发展方式转变，着力解决经济运行中的突出矛盾和深层次问题，保持了经济社会发展总体平稳与和谐稳定。
（一）创新方式稳增长，经济运行保持在合理区间。
面对结构性变化和周期性调整带来的经济下行压力，不断完善和创新宏观调控的思路和方式，在区间管理的基础上，创新推出定向调控，预调微调、精准发力，出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施，经济运行总体平稳。
着力扩大有效需求。在努力增强居民消费能力的同时，积极培育新的消费热点，细化落实鼓励信息、养老、健康等消费的各项政策，出台了支持文化、旅游发展的具体措施，居民消费潜力继续得到释放，前7个月社会消费品零售总额增长12.1%，比一季度有所提高。积极拓宽投融资渠道、创新投融资方式，运用开发性金融支持棚户区改造，设立铁路发展基金支持中西部铁路建设，在信息、能源等领域推出了80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，努力促进投资平稳增长，前7个月固定资产投资增长17%，其中基础设施投资增长25%，民间投资增长19.6%。颁布实施了促进外贸稳定增长的若干意见，优化外贸结构、提高贸易便利化水平等增强出口竞争力的措施陆续出台，外贸形势有所好转，前7个月以美元计价的外贸进出口总额同比增长2%，其中出口由一季度下降3.4%转为增长3%。
大力支持实体经济发展。加大财税支持力度，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2016年底，并将实施范围的上限由年应纳税所得额6万元提高到10万元；简化合并增值税征收率，每年可减轻企业税负240亿元；继续加大涉企收费清理，取消了一批不合理的收费项目。完善金融支持政策，制定出台缓解企业融资贵的具体措施，实施“定向降准”，两次下调与小微企业、“三农”关系更为密切的中小金融机构存款准备金率，扩大支持小微企业再贷款和专项金融债规模，调整商业银行存贷比计算口径，引导商业银行将更多的信贷资源用于支持实体经济。7月末，广义货币M2余额同比增长13.5%，增速比3月末提高1.4个百分点，前7个月社会融资总规模10.81万亿元，其中新增人民币贷款6.12万亿元，同比多增3445亿元，上半年对小微企业的银行贷款增速为15.7%，高于全部贷款增速。
努力保持就业和价格稳定。进一步加大促进重点群体就业创业的政策扶持力度，强化职业技能培训，在社保补贴、财政贴息、税收优惠等方面加强对高校毕业生就业创业的扶持。继续加强重点农产品产运销衔接和储备吞吐，强化市场价格监管，加大反价格垄断工作力度，保持市场价格平稳运行。
从目前情况看，各项政策措施正在发挥积极作用，经济运行保持在合理区间，一些主要指标情况二季度好于一季度。上半年，国内生产总值同比增长7.4%，其中一季度为7.4%，二季度为7.5%；城镇登记失业率为4.08%，控制在4.6%的预期目标以内；前7个月，城镇新增就业858万人，同比多增14万人；居民消费价格上涨2.3%，低于全年3.5%左右的预期目标；全国财政收入增长8.5%；上半年规模以上工业企业利润增长11.4%。
（二）改革开放力度加大，体制机制建设取得新突破。
按照中央全面深化改革的总体部署，围绕激发市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重大改革举措陆续出台，对外开放水平进一步提高。
重点领域和关键环节改革深入推进。简政放权步伐加快，去年3月份以来取消和下放了632项行政审批等事项，投资项目核准和备案管理制度不断完善，企业投资自主权进一步落实；工商登记制度改革效果显著，3-6月全国新登记注册内资企业约126万户，同比增长68%。财税金融改革不断深化，制定了财税体制改革总体方案，专项转移支付项目由上年的220个压缩到今年的150个左右，地方政府债券自发自还试点顺利开展，“营改增”范围继续扩大，累计减轻企业税负2600多亿元，其中上半年减轻企业税负851亿元；金融机构市场准入进一步放宽，3家民营银行开始筹建，有100多家中小银行民间资本股权占比超过50%，中小企业股份转让系统挂牌企业超过1000家。价格改革稳步推进，居民生活用水、用气阶梯价格制度和海上风电标杆电价政策出台实施；农产品目标价格制度启动试点，棉花、大豆目标价格改革试点方案公布实施；放开了工业用盐、房地产咨询服务、电信资费、民营医疗收费等一批商品和服务价格。
对外开放进一步扩大。服务贸易和服务外包快速发展，前7个月服务贸易进出口增长14.3%，其中出口增长16.7%；承接国际服务外包合同执行金额同比增长29.5%。人民币汇率形成机制进一步完善，对美元浮动区间由1%扩大至2%，今年以来汇率有贬有升、双向浮动，弹性明显增强；人民币对新西兰元、英镑开始直接交易。利用外资和对外投资保持基本稳定，前7个月实际利用外资711亿美元，其中服务业利用外资增长11.4%；非金融类对外直接投资526亿美元。中国上海自由贸易试验区外商投资负面清单、商事登记、海关税务质检便利化等制度安排基本建立。多双边经贸合作积极开展，与相关国家自贸区和区域全面经济伙伴关系协定等谈判有序推进，与俄罗斯能源合作取得新进展。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略构想稳步推进实施。
（三）有扶有控推进结构调整，转型升级迈出新步伐。
围绕促进提质增效升级，通过政策引领和发挥市场机制作用，因势利导推进产业优化升级，加强创新驱动，促进区域城乡协调发展。
农业基础进一步巩固。各项农业扶持政策不断完善，全国新增千亿斤粮食生产能力规划、高标准农田建设总体规划等加快实施，重点粮食品种最低收购价继续提高，在关键农时及时拨付资金支持春耕生产，有效调动了农民生产积极性。夏季粮油再获丰收，夏粮总产量达到2732亿斤，增产95亿斤；夏收油菜籽产量1376万吨，增产34万吨；早稻再获丰收，产量680亿斤；秋粮面积稳中有增、长势总体较好，为全年粮食丰收奠定了基础。肉禽蛋奶和蔬菜等“菜篮子”产品生产稳定发展，市场供应充足。农业的好形势，为保障经济平稳运行提供了有力支撑。
产业结构调整积极推进。在市场倒逼和政策引导的共同作用下，工业结构加快调整，前7个月规模以上工业增加值增长8.8%，产能严重过剩的高耗能行业增加值增长8%，比规模以上工业增速低0.8个百分点，钢铁、水泥、有色等行业生产和投资明显放缓，其中钢铁行业投资同比下降8.3%。与此同时，高技术产业、装备制造业增加值分别增长12.3%和11.3%，航空航天、医药制造、电子信息等产业增长更快。服务业发展势头良好，上半年第三产业增加值增长8%，增速比第二产业快0.6个百分点；占国内生产总值的比重继续高于第二产业，达到46.6%，同比提高1.3个百分点。服务业新兴业态发展迅猛，电子商务交易额超过6.4万亿元，同比增长26.7%，其中网络零售额增长33.4%；软件和信息技术服务业业务收入增长21%，实现利润增长22%。
科技创新的支撑作用不断增强。移动互联、智能装备等科技产业化工程深入实施，培育了一批潜力较大的新增长点。第四代移动通信网络建设和应用大规模展开，带动了相关产品和服务的快速增长，前7个月移动通信基站设备产量2.2亿信道，是上年同期的2.6倍，上半年信息消费规模达到1.34万亿元，增长20%；工业机器人应用领域从汽车、电子等高端行业向建材、金属加工等传统行业扩大，我国已成为全球第一大机器人市场。国家科技重大专项、863计划、科技支撑计划等取得一批重大创新成果，重型燃气轮机、海洋工程装备和基因工程、生命科学等领域取得重大突破，28纳米集成电路芯片开始量产，有源OLED显示屏、超高纯钛熔炼等技术研发应用取得重大进展，打破了国外技术和价格的垄断。
促进区域城乡协调发展政策进一步完善。在深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略的基础上，大力推动京津冀、环渤海、长江经济带等区域协同发展，着力加强长三角、珠三角区域内一体化建设。东部地区经济结构调整、产业转型升级步伐加快，经济增速总体趋于稳定；中西部地区积极承接东部地区产业转移，工业、投资等主要指标增速继续快于东部地区。国家新型城镇化规划发布实施，各项重点工作正抓紧落实。支持西藏、新疆等边疆少数民族地区发展的政策不断完善，集中连片特困地区扶贫开发扎实推进，群众基本生产生活条件不断改善。
（四）补短兜底惠民生，公共服务体系建设取得新成绩。
统筹推进基本公共服务体系建设，把更多的公共资源用于民生保障薄弱环节，健全改善民生政策体系，人民群众生活水平进一步提高。
居民收入继续保持较快增长。上半年，农村居民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长12%和9.6%，扣除价格因素实际分别增长9.8%和7.1%，增速同比均提高0.6个百分点；二季度，农村外出务工劳动力月均收入达到2733元，同比增长10.3%。城乡居民收入差距继续缩小，上半年城镇居民与农村居民的收入倍差为2.77，比上年同期缩小0.06，同比连续5年缩小。根据城乡一体化住户调查，全国居民人均可支配收入实际增长8.3%，高于经济增速0.9个百分点。
社会保障制度不断健全。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，并与职工基本养老保险制度实现衔接。医保体系进一步健全，27个省份建立了省内城镇基本医保异地就医即时结算系统，新农合在90%的统筹地区实现了省内异地就医即时结算，30个省份启动城乡居民大病保险试点。社会救助暂行办法发布实施，救助制度进一步完善。前不久，超强台风“威马逊”正面登陆海南等省，云南鲁甸发生6.5级浅源地震，各级政府及时启动抗灾救灾应急机制，努力帮助群众减少灾害造成的损失，灾区群众基本生活得到妥善安置。城镇保障性安居工程建设进展顺利，截至7月底基本建成340万套，新开工590万套，分别完成目标任务的70%和84%。
教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。大力促进教育公平，义务教育经费保障机制进一步完善，国家再次提高了农村中小学公用经费基准定额；贫困地区义务教育薄弱学校建设得到加强，教室、宿舍、食堂等基本办学条件不断改善；有28个省份5.6万名农民工随迁子女参加异地高考。公共文化服务体系建设继续加强，广播电视村村通、国家文化和自然遗产保护、地市级公共文化建设等专项规划稳步实施，公共文化设施免费开放取得良好社会效益。医药卫生改革深入推进，县级公立医院综合改革试点扩大到1011个县，在建和年内开工、床位数在500张以上的非政府办医疗机构重大项目超过120个，基本公共卫生、计生服务水平进一步提升，计划生育改革扎实推进。
节能减排和生态文明建设继续加强。生态环境问题直接关系人民群众切身利益，今年以来相关政策措施进一步强化。启动实施能耗总量和能耗强度“双控”，监管执法、运用差别电价和能耗环保技术标准的力度加大；抓紧落实大气污染防治行动计划，区域协作机制和部际协调机制全面建立。上半年，单位国内生产总值能耗同比下降4.2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量继续下降；京津冀、长三角、珠三角等74个城市空气质量有所改善，细颗粒物（PM2.5）同比下降7.9%，可吸入颗粒物（PM10）下降6.5%。重点流域水环境综合整治、土壤污染治理继续加强，草原资源保护和京津风沙源、岩溶石漠化、黄土高原、青藏高原等重点区域综合治理加快实施。
总的来看，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况是好的。面对经济下行压力，在保持政策总体稳定的同时，适时进行局部调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了稳增长与促改革、调结构、惠民生的有机结合，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力，将为经济持续健康发展创造良好条件。
与此同时也要看到，当前国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济稳定发展仍面临多重困难和挑战。从外部环境看，今年以来世界经济有所好转，但复苏的内生动力较弱，短期内难以实现强劲增长。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有发生变化，但正在经历阶段性调整，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题较为突出，经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧。
下半年，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》确定的各项任务，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，坚持完善宏观调控的思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在保持宏观政策基本取向稳定的同时，更加注重定向调控、精准发力，灵活前瞻、预调微调。着力激发市场活力，加快改革举措落地；努力增加公共产品有效供给，持续加强民生保障；综合施策支持实体经济做强，积极培育新增长点。发挥好政策协同效应，着力改善实体经济发展环境，增强市场信心，促进经济持续平稳健康发展，质量效益稳步提高，努力实现全年经济社会发展各项预期目标。重点做好以下几方面工作：
一是加快推进重点领域和关键环节改革。抓紧落实今年深化经济体制改革重点工作的意见。再取消和下放一批行政审批等事项，全面清理非行政许可审批事项，重点清理取消不必要的生产经营准入限制、行业管理规定，规范企业投资前置审批及中介服务环节；加强纵横联动协管，确保已取消下放的审批事项落到实处。实施深化财税体制改革总体方案，加快推进预算管理制度改革，完善规范转移支付制度，落实支持中小企业特别是小微企业发展的税收优惠政策。深化金融体制改革，积极推进试点民营银行筹建工作，有序推进利率市场化改革，大力发展多层次资本市场，扎实开展信贷资产证券化试点，实施好缓解企业融资成本高的各项政策，进一步健全金融机构风险处置机制。继续深化农业农村、国有企业、科技体制、文化教育和资源性产品价格等重点领域改革。
二是积极扩大国内有效需求。顺应居民消费结构升级趋势，完善消费政策，改善消费环境，培育扩大消费新增长点，不断释放消费潜力。鼓励民间资本投资兴办养老、健康、文化等各类商业服务机构，实施好促进旅游消费的政策措施，抓紧制定发展体育产业、促进体育消费的若干政策，加强农村特别是中西部地区农村宽带基础设施建设。围绕努力增加公共产品有效供给，加大经济社会发展薄弱环节的投资力度，加快棚户区改造，加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等重点领域建设，创新投融资渠道和方式，积极吸引社会资金特别是民间资本参与。加强预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。
三是努力夺取全年农业丰收。加强秋粮田间管理，突出技术指导和服务，强化防灾减灾、病虫害防控，确保秋粮再获丰收，认真做好秋冬种各项准备工作。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，加强粮食仓储设施建设，督促地方充实粮食储备，鼓励用粮企业多购多存，解决好粮食丰收后的卖难问题；积极稳妥推进大豆、棉花目标价格改革试点，完善相关预案，促进农民增产增收。推进蔬菜标准化种植和畜禽规模化养殖，保障“菜篮子”产品安全有效供给。加快构建新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营。做好雨情水情险情的预报预警，确保重要堤防、水库安全度汛。
四是加快推进经济结构调整。进一步放开服务业市场准入，落实完善支持服务业发展的财税金融、土地供应等政策，深入推进服务业综合改革试点，启动国家服务业发展示范区建设，落实加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见。积极推进传统产业调整改造，大力化解过剩产能，细化落实支持企业兼并重组各项政策，促进重点产业布局调整和产业转移；加强对地方保护、限制竞争等行为的查处，营造公平公正的市场竞争环境。完善创新驱动政策，开展科研成果使用、处置、收益权改革试点，加快发展技术市场，落实好企业研发费用加计扣除等普惠性措施，大力发展战略性新兴产业。强化节能减排目标责任，合理控制能源消耗总量，减少污染物排放，积极推进生态文明建设。深入实施区域发展总体战略，落实国家新型城镇化规划，开展新型城镇化综合试点，促进城乡区域协调发展。
五是不断提高对外开放水平。落实促进外贸稳定增长的各项政策。着力推动外贸转型升级，做强一般贸易，稳定传统优势产品出口；创新加工贸易模式，促进加工贸易梯度有序转移；大力发展服务贸易，鼓励政策性金融机构支持服务贸易发展。积极发展新兴贸易方式，简化跨境电子商务出口监管程序。加大信用保险支持和融资服务。全面推进贸易便利化，清理和规范进出口环节收费。实施积极的进口战略，促进贸易平衡发展。继续积极有效利用外资，提高利用外资质量和效益。加强多双边开放合作，发布实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划，推进基础设施互联互通。
六是进一步保障和改善民生。健全完善促进就业创业的政策体系和服务体系，加强全国公共就业信息服务平台建设；继续把高校毕业生就业放在首位，抓好相关政策的全面落实；做好化解产能过剩涉及的人员安置和就业，研究使用失业保险基金稳定职工队伍的政策措施。实施好进一步推进户籍制度改革的意见，支持农业转移人口市民化。加强保障性安居工程及配套设施建设，强化工程质量监管，做好公平分配和入住管理。进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，确保新增教学用具和生活设备在秋季开学前全部到位。支持社会资本举办妇幼专科医院，支持优质医院在中小城市设立分支机构，积极推进政府购买公共卫生服务。加大食品药品安全监管力度，深入推进质量安全可追溯体系建设；继续强化安全生产，加强大气、水、土壤等突出环境污染问题综合治理。做好受灾地区灾后重建工作，帮助灾区群众恢复正常生产生活秩序。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，今年下半年经济社会发展任务十分繁重，我们将更加紧密地团结在以某同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央决策部署和十二届全国人大二次会议的有关决议，开拓创新、主动作为、迎难而上、真抓实干，努力实现全年经济社会发展预期目标，促进经济发展向中高端水平迈进。