教育部办公厅关于加快问题学籍处理和建立数据质量核查机制的通知

教育部办公厅关于加快问题学籍处理和建立数据质量核查机制的通知
（教基一厅[2015]2号）
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
近日，全国中小学生学籍信息管理系统（简称全国学籍系统）为全国中小学生发放了正式学籍号，标志着学籍系统进入新的应用阶段，对数据的全面性、完整性和准确性提出了更高要求。但部分学生学籍信息存在缺项、有误、未更新等问题，个别学生因没有提供居民身份证件号未获得正式学籍号。为加快处理相关问题，进一步提高全国学籍系统学生信息质量，发挥学籍信息在教育治理中的基础性作用，现就有关工作要求通知如下。
一、加快处理问题学籍
经过省内查重、全国查重、国家人口基础信息数据库身份比对认证，系统内产生了身份证号重复、身份证号错误（含身份证号不存在、姓名与身份证号不匹配）两类问题学籍，需要尽快处理。
问题学籍已通过学籍系统下发到学校。学校应对问题学籍进行核查处理，核实问题学籍相关学生的在校生身份和身份证件情况。对于身份证号重复的，如学生已不在该校，学校应按照“人籍一致”原则执行删除操作。如学生在校且学校认为该生身份证号和姓名无误的，学校应执行佐证操作，如学生在校但系统内身份证号或姓名错误，学校应执行变更操作。如涉及到高中阶段违规招生的，应先处理完招生问题，再处理学籍问题。佐证和变更操作均需要上传加盖学校公章的学生在校证明和学生户口簿（或身份证正反两面或者户籍部门提供的正在办理居民身份证件号回执）扫描件。
学籍主管部门要及时对学校处理后的问题学籍进行审核，严格把关。在审核佐证、变更操作时，有疑问的要向公安机关户籍部门核实信息，确保学生在校情况和佐证材料真实、系统内学生信息与佐证材料一致。
身份证号重复的问题学籍，经佐证处理后仍需教育部仲裁的，教育部将进行核查。如发现有学校或学籍主管部门把关不严甚至弄虚作假的，将追究相关人员责任。
因与国家人口基础信息数据库比对不一致产生的问题学籍，经各地佐证审核后，教育部将尽快下发全国学籍号。同时，教育部将适时汇总并向公安部通报。
省级和地市级学籍主管部门要充分利用系统“中小学生问题学籍情况”功能，跟踪督促辖区内问题学籍处理进度，确保问题学籍得到及时处理。各地应在6月30日前完成问题学籍处理（含省内问题学籍处理），处理进展情况将纳入全国学籍系统建设应用月度通报。
二、建立个体学生数据核查机制
《中小学生学籍管理办法》第二十四条要求“地方教育行政部门和学校应当每学期复核学生学籍，确保学籍变动手续完备、学生基本信息和学籍变动信息准确”。各地各校应按要求建立健全核查机制，每学期学校通过学籍系统复核学生学籍，在此基础上每学年下学期暑假前核对一次新生基本信息。核对学生基本信息时应集中组织学校通过学籍系统的“数据质量核查”功能将《全国中小学生学籍基础信息确认表》（以下简称《确认表》，附件1）打印发放至每一位学生家长（监护人）审核、修改、补充，家长（监护人）签字确认后交还学校。重要身份信息变更的，须提交身份证件佐证；信息更新或补录的，班主任要确认家长提交的《确认表》中手写信息项字体工整、字迹清晰、易于辨认。之后，由学籍管理员在学籍系统内完成修改操作，学校和学籍主管部门按照程序及时核准。学校应将学生家长（监护人）签字确认的《确认表》和纸质佐证材料作为学籍档案存档。
要提高小学新生和非一年级无籍在校生注册建籍时首次数据采集质量，坚持“谁采集谁负责、谁录入谁负责、谁审核谁负责”的原则，严把数据质量关。
全国学籍系统内为非在校生状态的学生，须按程序恢复为在校生状态后，由学籍所在学校核对其基本信息；正在办理转学等异动业务的学生，须完成异动处理后由学籍所在学校核对其基本信息。
为加大数据质量核查工作支持力度，全国教育技术服务平台（简称服务平台）已开通学校级学籍管理员、班主任和家长（监护人）账号（学籍管理员和班主任注册登录方式公布在学籍系统“数据质量核查”功能中，家长和监护人注册登录方式打印在每个学生的《确认表》说明中）。学校应通过服务平台，及时向家长（监护人）答疑解惑，做好支持服务。指导家长（监护人）拍照上传签字确认的《确认表》至服务平台，作为电子档案存档，班主任应帮助有困难的家长（监护人）拍照上传。
数据质量核查期间，在保证系统数据安全的基础上，全国学籍系统将在区县、学校两级启用“数据质量核查专用账号”，供多用户同时登陆操作，节省时间、提高效率。核查期结束，专用账号自动关闭。各省份要将专用账号下发到每县每校，县级学籍管理部门和学校要在现有学籍管理员队伍基础上，增加数据质量核查人力投入，充分发挥专用账号作用。
三、认真做好首次数据核查工作
自2013年5月全国学籍系统进行首次数据采集后尚未全面开展学生数据核查工作，因此做好全国正式学籍号下发后的首次核查工作意义重大。学校要根据学生实际情况，核实学生“人籍”是否一致，补录内容缺失的信息项，更新已发生变化的信息项，上级学籍主管部门要及时核准。要做好少数未建学籍学生的学籍补建工作，确保不漏一校一生。对于经教育行政部门审批实际存在，在全国学籍系统漏登的学校（包括《义务教育法》第十四条规定的招收适龄儿童，多年进行文艺、体育等专业训练，经县级人民政府教育行政部门批准自行实施义务教育的社会机构），要按照教育部有关解决少数学校漏填漏报问题的要求补建学校账户，补建学生学籍。对于符合就读资格且实际在校就读但没有该校学籍的学生，要按照教育部有关普通中小学在校生注册建籍有关事项的要求补建学籍，在其他学校建有学籍的必须转接学籍，否则应安排其回学籍所在学校就读。
部分注册学籍时未提供居民身份证件号的学生，如已在公安部门办理了户口登记，取得了居民身份证（或户籍部门提供的正在办理居民身份证件号回执），应将身份证号及时更新录入系统。对仍未办理的学生，学校应核实其在校生身份后，上传加盖学校公章的学生在校证明至全国学籍系统。数据核查工作结束后，教育部将为身份信息真实准确的此部分学生发放首字母为“G”或“J”的正式学籍号。
各地应于2015年3月31日前部署启动数据核查工作，6月30日前完成各项具体任务，工作流程详见《全国中小学生数据质量核查工作流程》（附件2）。该项工作进度将纳入全国学籍系统建设应用月度通报，家长（监护人）拍照上传的《确认表》将作为重要指标。教育部近期将开展省级人员培训，各地各校应召开培训会、家长会，加强对数据核查工作的指导。
对接省份要按照《确认表》在自建系统内进一步核实学生信息。教育部已启动对接验收检查，对于对接验收检查中发现的问题，对接省份要逐一分析，查找原因，抓紧整改落实，按时完成本通知布置的各项任务。
各地要向学生家长做好宣传，取得家长对这项工作的理解和支持。
四、全面应用学籍日常管理功能
将全国学籍系统用于日常学籍业务管理，是确保学籍信息准确的前提，是提高数据质量的基本要求，是中小学和其学籍主管部门重要的日常工作。各地各校要根据《中小学生学籍管理办法》《教育部关于做好全国中小学生学籍信息管理系统全面应用工作的通知》（教基一〔2014〕8号）和本省份实施细则的要求，做好全国学籍系统账号功能配置、受控字段设置、班额设置、管理功能设置等各项配置管理工作。要加强学籍注册管理，明确小学新生注册、在校生注册、来华归国学生注册、学籍注册核办、问题学籍处理的具体要求。要加强学籍信息变动管理，《确认表》中学生信息内容发生变化的，学校要及时更新全国学籍系统中有关信息，学籍主管部门及时核办。要加强学籍变动管理，做好休学复学、转学、控辍保学、跳级、留级、境外就读、死亡等日常学籍异动管理和毕业、结业、升级、招生、升学等学籍正常变动管理工作。要加强学籍档案管理，尽快为所有学生建立完整、准确、真实的学籍档案。
联系人：
教育部基础教育一司
张鹏010-66096341，zhangpeng@moe.edu.cn
教育部教育管理信息中心
王光伟010-83988970-820，wanggw@moe.edu.cn
附件1：全国中小学生学籍基础信息确认表
附件2：
全国中小学生数据质量核查工作流程
为指导各地开展中小学生数据质量核查，明确各级教育行政部门和学校工作内容和实施步骤，确保学生数据真实准确，特制定本流程。
一、省级教育行政部门
1.准备存储设备用于存储上传的《全国中小学生学籍基础信息确认表》电子文件，容量应2倍于本省中小学生照片的存储设备容量。
2.部署本省数据质量核查工作。召开省内各地市、区县参加的数据质量核查工作部署培训会。强调总体工作要求，明确工作角色及职责、工作开展流程、时间进度要求，培训基本操作步骤与方法。
3.下发数据质量核查专用账号。
4.设置省内分区域开展数据质量核查时间开关，之后在学籍系统内相应分区域设置“导出学籍基础信息确认表”、“录入修改学籍基础信息确认表”两功能开关。
5.明确参与数据质量核查工作的省级技术支持人员。技术支持人员应通过技术支持服务平台，解答各地市和区县提出的问题。省级可进一步要求各地市明确技术支持人员。
6.逐条审核省直属管理学校的关键数据变更。
7.督促检查各地市数据质量核查工作进展情况，汇总上报学籍基础信息确认表下发、回收和录入情况。
二、地市级教育行政部门
1.指导各区县开展数据质量核查工作培训。
2.明确参与数据质量核查工作的地市级技术支持人员。技术支持人员通过技术支持服务平台，解答各区县提出的问题。
3. 逐条审核市直属学校的关键数据变更。
4.督促检查各区县数据质量核查工作进展情况，汇总上报学籍基础信息确认表下发、回收和录入情况。
三、县级教育行政部门
1.部署本区县数据质量核查工作。明确工作任务、工作环节、时间进度要求和注意事项，讲解数据质量核查工作操作指南（详见http：//zbsm.365ime.com/，包括学籍管理员指南、班主任指南、学生家长指南三部分）。
2.明确参与数据质量核查工作的县级技术支持人员。技术支持人员通过技术支持服务平台，解答各学校提出的问题。
3.使用下发的数据质量核查专用账号，逐条审核各学校的关键数据变更。
4.督促检查各学校数据质量核查工作进展情况，汇总上报学籍基础信息确认表下发、回收和录入情况。
四、学校
1.学校学籍管理员通过学籍系统的“数据质量核查”功能，集中打印学籍基础信息确认表。
2.组织召开班主任培训会，布置学籍基础信息确认表下发、填写、回收和录入工作。向班主任宣讲数据质量核查的重要性，讲明学籍基础信息确认表的填写、回收和录入流程与注意事项，讲解通过教育技术支持服务平台上传学籍基础信息确认表的操作方法、问题咨询解答处理方式。
同时布置以下工作：逐班核实在校就读学生是否已建学籍，学生的在校状态与实际情况是否相符，补充上传使用其他证件类型的学生证明材料、无居民身份证件号学生就读证明。
3.组织召开学生家长会。向学生家长讲明学籍基础信息确认表的填写注意事项，讲解通过教育技术支持服务平台获得问题解答，上传学籍基础信息确认表的操作方法。
4.回收学籍基础信息确认表，组织录入修改审核工作。录入修改前，需认真核对学生家长（监护人）填写的信息是否清楚、准确，有疑问的要与学生家长（监护人）进行再次确认修改。确认无误的，集中组织录入人员，使用数据质量核查专用账号登录，对经确认需修改的内容进行学籍数据维护或关键数据变更。通过学籍数据维护修改的学籍信息，学校领导要审核把关。
5.组织学生家长或监护人通过技术支持服务平台拍照上传签字确认后的学生学籍基本信息确认表。不具备条件的可由班主任协助上传。
6.指导学籍管理员、班主任通过技术支持服务平台，解答学生家长提出的问题。
7.汇总上报学籍基础信息确认表下发、回收和录入情况。
教育部办公厅
2015年3月25日