工业和信息化部办公厅关于2017年一季度通信建设工程质量监督和安全生产情况的通报

工业和信息化部办公厅关于2017年一季度通信建设工程质量监督和安全生产情况的通报
（工信厅通信函[2017]343号）
各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国铁塔股份有限公司，相关单位：
现将2017年一季度全国通信建设工程质量和安全生产情况通报如下：
一、基本情况
31个省（区、市）通信管理局均报送了通信工程质量监督情况（详见附件1），电信企业（含铁塔公司，下同）共申报质量监督项目32164项，办理竣工验收备案项目9536项，通信工程质量监督机构开展工程实体抽查项目785项，抽查发现问题的项目31项（详见附件2）。
二、存在的主要问题
从一季度情况看，抽查发现问题的项目存在的主要问题包括：
（一）工程质量和安全生产的问题
一是光交接箱、光缆分纤箱内光缆金属加强芯未做接地；二是光交接箱、蓄电池架未按要求进行抗震加固或对地加固不牢；三是架空线路与电力线交越时未采取保护措施；四是馈线在铁塔塔身进行盘留，存在安全隐患。
（二）相关企业的问题
一是电信企业未按规定进行质量监督申报和竣工验收备案，施工合同中未明确安全生产费支付方式、数额及时限；二是设计企业在设计文件中未按规定全额计列安全生产费，未针对项目提出防范安全生产事故的指导意见，未标注架空线路与电力线交越的具体位置，不能有效指导施工；三是施工企业项目负责人、专职安全生产管理人员未经安全生产考核，部分施工人员与施工组织方案中配备的人员不一致，未就安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明；四是监理企业现场监理人员与监理细则中配备的人员不一致，对不符合抗震加固等问题未及时指出并要求整改，监理资料中无旁站记录，未能有效履行监理职责。
三、2016年四季度通报问题的整改情况
中国电信集团公司要求存在问题的6个省公司进行逐项整改，对涉及的参建单位督促其整改，21个工程项目及7项材料设备检测存在的问题已全部整改完成。对检测存在问题涉及的批次产品，在相关地区进行全面检查，遗留库存产品做退、换货处理，复检合格之前暂停相应产品供货资格。同时，要求下属各公司对照通报所提出的隐患和问题，严格管理，举一反三，加大对工程现场的检查力度，进一步强化工程建设质量和安全生产管理，杜绝生产安全责任事故的发生。
中国移动通信集团公司对存在问题的6个省公司明确了整改要求，26个工程项目已全部整改完成。为严格执行基本建设程序，要求下属各公司将质量监督申报和验收备案工作纳入项目管理关键点予以监控；严格履行设计出版前后的审查、审批制度；强化施工过程中现场安全生产和施工规范管理，要求监理企业建立完善监理规划和实施细则，促进服务质量和效率提升。
中国联合网络通信集团有限公司要求存在问题的5个省分公司落实整改责任和整改措施，28个工程项目及5项材料设备检测存在的问题已全部完成整改。对存在问题的产品供货企业在招标时进行后评估扣分处理，对检测存在问题累计3次及以上的供货企业，暂停采购3个月。部分省分公司采取有效措施强化工程项目管理：江苏联通公司加大对工程设计安全交底和施工安全交底工作的考核力度，加强对服务合作企业的延伸管理；山西联通公司对项目经理提出批评，扣除二季度绩效工资，对存在问题的服务企业进行季度考核扣分，并给予口头警告。
中国铁塔股份有限公司要求存在问题的5个省分公司逐项进行整改，19个工程项目已全部完成整改。要求下属各公司按规定时限办理质量监督申报和竣工验收备案，各设计、施工和监理企业要认真履行职责，重点关注通报涉及的问题。为加强工程质量和安全生产管理，建立标准工序工艺库，对工程建设的关键点和主控项进行重点关注，提升工程项目综合管理能力。
四、相关要求
各通信管理局要全面落实《工业和信息化部办公厅关于做好2017年通信建设安全生产工作的通知》（工信厅通信函〔2017〕231号）的有关要求，强化对工程质量和安全生产的监督检查（每季度至少报送2项实体抽查工程情况），做好问题项目的后续跟踪和督促整改工作，对发现的违法违规问题要严格依法查处；要严格落实生产安全事故报告制度，按要求在2小时内将较大及以上生产安全事故基本情况报部，并按季度定期报送本地区发生的一般生产安全事故情况。
各电信企业要严格落实工程质量和安全生产管理要求，组织做好2017年版通信建设项目招标文件范本和2017年版信息通信工程定额的落实工作，对通报问题要认真落实整改要求，从完善制度、规范流程、加强检查等多方面提升工程建设管理水平。同时，要强化对工程中使用材料、设备的到货检测，加强对供货企业的违约失信考核。各集团公司总部应于7月10日前将《2017年一季度抽查工程项目发现主要问题汇总表》（附件2）所列问题的整改情况汇总报部（信息通信发展司），部将在下季度通报整改情况。
附件：1.2017年一季度全国通信工程质量监督情况汇总表
2.2017年一季度抽查工程项目发现主要问题汇总表
工业和信息化部办公厅
2017年6月1日
附件1：
2017 年 一 季度全国通信工程质量监督情况汇总表
序号省份申报质量监督情况实体巡（抽）查情况办理竣工验收备案情况发现问题项目数汇总（个）项目数（个）投资额（万元）项目数（个）投资额（万元）项目数（个）电信移动联通铁塔电信移动联通铁塔电信移动联通铁塔电信移动联通铁塔电信移动联通铁塔电信移动联通铁塔1北京04000475900429211315214664232238633922351424101322天津2838632022764825290705854333259593141115000000003河北7058871786501601245000010505481161196113196273471934407406201610300004山西2911761311351930164763129523343677599849622236134000010105内蒙298783546332684358151074733000000003571028700006辽宁080001607000100027400000000007吉林612390723741752170182211019797400283000000008黑龙江431740903168245462702514220286463204773762347900009上海32143032801322861389606880493860808076012860727136770000010江苏1413100016397654121395219196012166410242125351532763093101050000011浙江266111018142789134300000000025100000012安徽9914650393686021195303129125560330035852009501025943284000013福建321290722788700257800475001000200013060015069280000014江西261652555261846201897682370392273674042600068000015山东23613423436272687656228622226748473795231297155020101216河南3701601168768192271461832049000000007771383000017湖北202485019464104516469706640182415442630300000000018湖南517511866112933220028116195053392129331500125600026000019广东53755909625217864116603210320101345012200783812646021330140000020广西335347033102379221035800110019615002800000021海南20419123110514962327597086002200334214020302002222重庆18632040691514757524754706385666663301036014817862748500000023四川915214017196139240884048031212012126071952902083438910830000024贵州2396522883531906124473024125658222210303311343076957150000025云南33324215031971636091131243959322221226313275031500445311226西藏82108172104388183263864501110255473780116418173000027陕西3933019971676574010027371191301262539174680172630026000028甘肃141210018151107810001500016300140000040029青海56162577900733092071263111111516633347583347000030宁夏10527615401333822551562125754333631363780112652435021131新疆551200650011000000000000135000000总 计11941578114071303526263825437989156857885333116620812428735310308462182776767238441283106033495899
附件2：
2017年一季度抽查工程项目发现主要问题汇总表
序号工程名称主要问题责任单位处理情况1中国铁塔北京2016年房山周口店坡峰岭西侧新建铁塔项目接地线串接一体化机柜，路由走线不合理。北京铁塔房山分公司责令整改2中国移动北京2016年通州分公司里二泗等综合接入工程京津公路加油站侧光交箱未做接地处理，设计图未做接地设计。武汉贝斯特工程公司
江苏邮电设计院有限公司责令整改3中国铁塔2016年北京城北分公司中间建筑五区站新建铁塔项目机柜接地扁钢断开。中国通信建设第五工程局责令整改4北京联通2016年FDD-LTE室分系统配套建设工程二区第六批林语公馆地下室1.机房机柜接地线串连；
2.机柜未做抗震加固、机柜地脚螺母为M6螺栓，螺栓直径不符合规范要求。博信通信股份有限公司责令整改5中国联通北京2015年WCDMA无线覆盖工程（昌平）第二批昌平新园科技园机柜未做抗震加固。博信通信股份有限公司责令整改6北京联通北京2015年三区樱桃园局电缆收敛工程现场施工人员井下作业过程中违反有限空间作业安全生产操作规程。西安赛尔通信股份有限公司责令整改7中国联合网络通信有限公司山东济宁分公司2016年中国联通济宁曲阜市小雪街道阮家村宽带接入新建工程未办理质量监督申报和竣工验收备案手续。山东联通济宁分公司责令整改1.未提供施工组织设计和施工安全交底记录；
2.项目经理无安生生产考核合格证书B证；
3.光交箱未按要求进行安装加固；
4.光交箱、光缆分纤箱内光缆金属加强芯未做接地。中国通信建设北京工程局有限公司8中国电信山东2016年嘉祥县城区第四批第三期现有小区改造项目--鲁西小区FTTB改造接入工程1.未办理质量监督申报和竣工验收备案手续；
2.施工合同未明确安全生产费数额。山东电信济宁分公司责令整改1.设计深度不够，未对光交箱保护地线线色提出要求；
2.未针对本项目对防范安全生产事故提出指导意见；
3.未针对本项目进行施工图设计交底；
4.未按照要求全额计列安全生产费。广东电信规划设计院有限公司9中国铁塔山东分公司济宁市2016年嘉祥马集乡长坦纸坊村新建铁塔项目未按设计对蓄电池抗震架进行加固。北京市电信工程局有限公司责令整改10中国铁塔山东分公司济宁市2016年泗水黄沟西崇义新建铁塔项目1.设计说明中未明确抗震设防等级，设计深度不够；
2.未按照要求全额计列安全生产费。华信咨询设计研究院有限公司责令整改未针对项目编写监理规划和细则（为通用模板）。山东省信宇通信工程监理有限公司11中国移动宁夏2015年石嘴山市汇聚节点机房配套电源建设工程大武口安康花园等新建汇聚节点机房配套设备安装工程1.施工组织设计中无临时用电措施；
2.蓄电池抗震架及设备对地加固不牢靠。
3.走线架未与地排连接，且走线架上下层之间也未连接。广东省电信工程有限公司责令整改监理资料中无旁站记录。陕西中基建设监理咨询有限公司12中国移动宁夏2016年石嘴山市通信管道建设大武口隆湖大道新建通信管道工程未按规定时限办理质量监督申报手续。中国移动通信集团宁夏有限公司石嘴山分公司责令整改无隐蔽工程随工验收签证。陕西中基建设监理咨询有限公司13中国联通宁夏2016年石嘴山市惠农区惠通花园FTTH光改二期工程1.设计文件出版时间早于立项批复时间；
2.设计批复未加盖批复单位公章。中国联合网络通信有限公司石嘴山市分公司责令整改1.设计单位未按照要求在施工前向施工单位进行设计交底并书面记录双方确认签字；
2.未按照规定全额计取安全生产费。北京中网华通设计咨询有限公司1.无安全交底记录和安全生产检查记录；
2.施工单位未按设计施工，光交接箱安装位置与设计图纸不符、光缆成端屏蔽层未按照设计要求接地。河北省通信建设有限公司14中国铁塔宁夏分公司石嘴山市2016年大武口电厂家属院新建铁塔项目未按照要求全额计取安全生产费。广州杰赛科技股份有限公司责令整改1.培训记录未明确培训对象；
2.施工单位在开工前未按规定就安全施工的技术要求向全体作业人员技术交底。黑龙江电信国脉工程股份有限公司现场监理工程师与监理细则中现场监理工程师不一致。宁夏电信建设监理咨询有限公司15中国电信云南西双版纳分公司宽带中国2016年勐腊勐海乡镇LTE增强覆盖项目预算主材表中未计列接地电缆。广东省电信规划设计院有限公司责令整改16中国电信云南西双版纳分公司2016年高速公路LTE覆盖建设项目施工单位未针对项目制定安全技术措施及安全施工方案。云南邮电工程有限公司责令整改17中国电信云南西双版纳分公司2015年光网建设勐海县城郊改造项目（实体检查城郊茶城）设计图纸中室外分纤箱未设置接地线，预算表中未计列相关材料及工日。云南邮电规划设计院有限公司责令整改18中国移动云南公司版纳分公司2016年第一批社区宽带项目1.设计图纸未标注架空线路交越电力线具体位置，新建杆路未设置接地线；
2.预算表中未计列相关工日及主要材料（工程量表中立电杆、安装拉线未计列相关系数，未计列地线测试工日，主材表中未据实计列三线保护管，未计列安装地线所需的角钢、扁钢等材料）。福建省邮电规划设计院有限公司责令整改19中国联通云南2016年版纳传送网移动基站传输接入新建工程预算表中安装拉线未按地形计列系数，未计列电杆接地测试工日，甲供材料未计列金额。北京中网华通设计咨询有限公司责令整改20中国铁塔云南分公司西双版纳2016年景洪市王震纪念碑东南角新建铁塔项目项目经理未取得安全生产考核合格证书。昆明华兴达通信技术有限公司 责令整改21中国铁塔云南分公司西双版纳2016年勐海南糯山新寨LZHN未按规定全额计取安全生产费（按折扣后的商务谈判价为基础计列）。福建省邮电规划设计院有限公司责令整改22中国联通山西2016年运城市分公司光改二期（宽带乡村）绛县、临猗、平陆、芮城、万荣、夏县光改项目（第一批）光缆线路与380V电力线同路由，未做相关警示或套管保护。太原市电信工程有限公司责令整改23中国电信山西运城市2016年LTE设备四期工程第二期1、光缆加强芯未接地；
2、馈线在塔身进行盘留，存在安全隐患；
3、竣工资料中“安全技术交底表”相关单位未签字。黑龙江电信国脉工程股份有限公司责令整改24中国移动通信集团甘肃省2016年度电信普遍服务试点建设项目兰州市兰州新区等四个县驻地网单项工程（四墩村）1.光分纤箱未做接地保护；
2.光缆与电力线交越时，未作安全防护，存在安全隐患。中时讯通信建设有限公司责令整改25中国移动通信集团甘肃省2016年度电信普遍服务试点建设项目兰州市兰州新区等四个县驻地网单项工程（红玉村）光分纤箱未做接地保护。中时讯通信建设有限公司责令整改26中国移动通信集团甘肃省2016年度电信普遍服务试点建设项目兰州市兰州新区等四个县驻地网单项工程（周家山村）设计图纸未明确标注光缆敷设路由。广东南方规划设计院有限公司责令整改1.光缆跨路敷设借助高压电力杆通过时，未做安全保护；
2.一级分光箱与电力杆电表箱挂在一起，电表箱进线和出线同光缆混在一起，存在安全隐患。中时讯通信建设有限公司27中国移动通信集团甘肃省2016年度电信普遍服务试点建设项目兰州市兰州新区等四个县驻地网单项工程（光月山村）光缆总光分纤箱未做接地保护。中时讯通信建设有限公司责令整改28中国联通海南2016年澄迈县LTE基站传输接入新建工程1.未按时办理工程质量监督申报手续；
2.施工合同未明确安全生产费数额、支付计划、使用要求等条款。中国联通海南省分公司责令整改1.部分施工安全技术交底承接人与施工组织方案人员不一致；
2.项目负责人未取得安全生产考核合格证书。武汉虹信技术服务有限责任公司电源线铜鼻子连接不牢靠，未用绝缘胶布包封。北京艺华通电信工程有限责任公司29中国联通海南2016年儋州基站传输接入新建工程1.未按时办理工程质量监督申报手续；
2.设计资料中计列的安全生产费取值基数不正确。中国联通海南省分公司责令整改1.部分施工安全技术交底承接人与施工组织方案人员配置不一致；
2.项目负责人未取得安全生产考核合格证书。北京中福通信工程有限公司30中国铁塔海南分公司儋州市2015年昌江七叉乙洞村新建铁塔项目1.未按时办理工程质量监督申报和竣工验收备案手续；
2.框架协议未明确安全生产费数额、支付方式等条款。中国铁塔海南分公司责令整改1.部分施工安全技术交底承接人与施工组织方案人员配置不一致；
2.部分项目负责人未取得安全生产考核合格证书；
3.部分电源接地线未做标签；
4.施工单位未按设计图纸施工，管井深度不够。海南鹏声通信工程有限公司1.设计文件未对落地机柜（超过2m）与上梁加固做出详细说明；
2.设计文件未对蓄电池抗震加固做出详细说明。江苏省邮电规划设计院有限责任公司31中国铁塔海南昌江石碌香玲村新增-HLH1.未按基本程序建设，工程启动时间早于设计文件批复时间；
2.未办理工程质量监督备案手续。中国铁塔海南分公司责令整改1.项目经理、专职安全员未取得安全生产考核合格证书；
2.部分施工安全技术交底承接人与施工组织方案人员配置不一致；
3.项目负责人未对全部施工人员进行安全技术交底；
4.部分电源接地线未做标签。润建通信股份有限公司监理单位未能有效履行监理职责，未对不符合抗震加固等问题及时指出并要求整改。广州市汇源通信建设监理有限公司