中国农林水利气象工会关于新形势下加强职工之家建设增强基层工会活力的意见

中国农林水利气象工会关于新形势下加强职工之家建设增强基层工会活力的意见
（2016年8月30日）
为深入贯彻中央党的群团工作会议精神和 总书记系列重要讲话特别是关于工人阶级和工会工作的重要指示精神，认真落实《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》和《中华全国总工会关于在全国基层工会广泛开展“争创模范之家、争做职工信赖娘家人”活动的通知》，进一步加强农林水利气象系统基层工会建设，充分发挥职工在建家工作中的主体作用和主观能动性，结合本产业工会工作实际，现就新形势下加强职工之家建设增强基层工会活力，提出如下意见。
一、新形势下加强职工之家建设增强基层工会活力的重要意义和主要任务
1、重要意义。在全面贯彻落实“四个全面”战略布局的新时期，党中央对群团工作高度重视， 总书记系列重要讲话对新形势下的工会工作提出明确要求，强调工会工作只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞不前，要坚持眼睛向下、面向基层，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点。基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作的基础，新形势下加强基层工会建设，是贯彻党中央一系列重要指示精神，激发工会组织活力的工作着力点。开展建设职工之家活动在加强基层工会建设中具有基础性地位和作用，是发挥基层工会作用的重要平台，是增强基层工会组织吸引力、凝聚力的有效手段，是全面提升基层工会工作水平的综合性载体。
随着农林水利气象产行业改革的稳步推进，职工队伍结构、劳动关系状况、职工权益维护、职工队伍稳定等必将受到重大影响，这对基层工会工作提出了新的要求和挑战。而当前农林水利气象系统一些基层工会还存在着组织能力不强、管理水平不高、工作机制不顺、活动方式不多、影响力不广等情况，导致基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不强等问题突出。新形势下基层工会组织建设和发挥作用的现状，迫切要求推动各个领域、各个类型基层工会的职工之家建设步入新阶段、迈上新台阶，激发基层工会的生机与活力。
2、主要任务。新形势下加强职工之家建设，要紧密结合加强基层工会建设，充分考虑产行业工会的性质和特点，通过职工之家建设推动落实“六有”工会：一是有依法选举的工会主席，建设心系职工、善于维权、开拓进取的骨干队伍；二是有独立健全的组织机构，完善工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织；三是有服务职工的活动载体，满足职工的多样化需求；四是有健全完善的制度机制，实现工会工作的群众化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工会经费，真正用于服务职工和工会活动；六是有会员满意的工作绩效，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。
通过努力，实现产业工会系统100%开展建家活动，力争在三年内80%以上的基层工会达到“六有”标准。已经达到“六有”标准的基层工会，要进一步推进职工之家实体化建设，做到“六个保证”：一是保证有场所，合理高效安排办公、文体、休闲等场地及相关设备设施；二是保证有牌子，通过职工之家的这块牌子打造一批活动项目和服务品牌；三是保证有人员，既要安排专职工作人员，也可探索市场化、社会化灵活用人方式；四是保证有载体，围绕技能培训、劳动竞赛、职工帮扶等职能工作开展各项活动；五是保证有工作规划，结合单位实际和职工需求，提出科学合理的长短期工作规划、计划并向职工公开；六是保证有工作重点，根据政策、形势、时节等有选择、有针对性的推进各项工作开展。
二、新形势下加强职工之家建设增强基层工会活力的基本内容
新形势下加强职工之家建设增强基层工会活力，使“职工之家”成为工会工作的延伸，真正实现贴近职工、“会家合一”，秉持“职工之家职工建”的理念和思路，坚持职工的主体地位和作用，以职工参与为关键，以解决问题为导向，引导职工积极参与建家、主动参与管家，让职工体验、感受到“参与有渠道、倾诉有对象、纠纷有调节、需求有服务、困难有帮扶”，努力让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。
3、健全组织体系。严格按照《工会法》《中国工会章程》等法律法规要求开展基层工会组织建设，依法取得法人资格，按时换届选举，提高劳模和一线职工在工会委员会中的比例，单独设置工会工作机构，依法独立自主开展工作。一是工会组织健全。国有及国有控股企业、机关、事业单位工会组建实现全覆盖，积极推进非公有制企业、社会组织及服务业单位建会工作，积极推进区域性、行业性工会联合会建设。二是人员配备到位。工会主席（副主席）的产生、配备符合有关规定，依法配备工会主席，工会主席享受同级副职待遇，常务副主席按部门正职配备，配齐配强工会干部。推动行业工会联合会配备专职工会副主席，积极探索运用市场化、社会化方式聘用行业工会联合会专兼职工作人员。三是会员管理完善。加强会员发展和会籍管理工作，充分发挥现代媒体优势，推进“网上入会”、“网上办会”等形式，最大限度地把农民工、劳务派遣工吸收到工会中来、吸引到工会活动中来，推进会员管理的制度化、规范化、信息化。
4、推动改革发展。引导职工理解支持改革，组织职工参与推动改革，夯实全面深化改革的群众基础。一是以劳动竞赛推动改革发展。围绕产业结构调整和经济发展方式转变，深入开展多种形式的劳动竞赛、技能竞赛活动，并探索引进各种市场机制，包括市场评估机制、产权保护机制、激励机制等，持续形成竞赛热潮，引导职工争先创优、建功立业。二是以技能培训推动改革发展。加大职工技能培训力度，建立健全职工培养、激励机制，构建职工教育培训立体化网络，帮助广大职工更好地适应创新带来的市场变化和创业就业条件的变化，培养造就一批知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍。三是以创新创造推动改革发展。引导职工投身大众创业、万众创新，广泛开展合理化建议、技术攻关、技术革新、发明创造等群众性经济技术创新活动，加强班组建设，推进劳模创新工作室、职工创新工作室建设，促进创新成果转化，做好技能传承发展。
5、履行维权职责。认真履行维护职工合法权益的基本职责，坚持以职工为本，主动依法科学维权。一是促进维权法规落实。认真落实劳动合同法、集体合同规定、工资集体协商试行办法、劳务派遣暂行规定等各项涉及职工权益的法律法规，依法保障职工基本权益。二是健全维权机制。健全职代会制度，规范职代会运行机制，积极探索在中小企业相对集中的地方推行区域性、行业性职代会制度，推进厂务（政务）公开制度化、规范化，完善职工董事、职工监事制度，建立平等协商集体合同和工资集体协商制度，扎实推进行业（区域）集体协商，形成职工工资协商共决和正常增长机制。三是把握维权重点。以一线职工、农民工、困难职工等为重点群体，突出维护职工的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、社会保险、职业技能培训等劳动经济权益。积极配合行政做好职工疗休养工作。四是倡导理性维权。坚持维权与维稳相统一，引导职工依法理性表达利益诉求，维护职工队伍和社会和谐稳定。
6、协调劳动关系。认真贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，大力构建和发展规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。一是建立劳动关系隐患排查、预警和协调机制。加强对劳动关系形势的分析研判，建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度，及时发现并积极协助党政预防和化解劳动关系风险和矛盾。推动企（事）业全面实行劳动合同制度，指导和帮助职工签订劳动合同。二是加大劳动争议调处力度。建立劳动争议调处机制，提前主动介入，积极为职工群众提供法律援助，充分利用社会司法资源，依法妥善处理劳动争议特别是集体劳动争议，协商解决涉及职工切身利益的重大问题。三是开展和谐劳动关系创建活动。深入开展和谐劳动关系创建活动，建立健全创建工作目标责任制，不断扩大对不同所有制企业的覆盖。
7、教育引导职工。一是加强思想政治教育。在广大职工群众中培养和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工人阶级伟大品格，做好农民工、青年职工、知识分子等职工群体的思想政治工作，引导职工听党话、跟党走。二是加强精神文明引导。深入开展中国特色社会主义理想信念教育，深化“中国梦?劳动美”主题教育，开展以职业道德为重点的“四德”教育，把社会主义核心价值观的要求融入职工精神文明创建活动，提高职工道德素质，激发职工奋发向上、崇德向善的正能量。三是加强职工文化建设。广泛开展职工文体活动，丰富职工精神文化生活，满足职工日益丰富的精神文化需求。
8、服务职工群众。把群众路线作为工会工作的生命线，切实为职工办实事、做好事、解难事，切实提高服务职工的精准化水平，逐步推出一些深受职工欢迎的服务品牌。一是切实反映职工诉求。以职工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，深入调查研究，认真倾听职工呼声，了解职工所思所想所盼，及时向党委和政府部门反映，积极提出政策建议和主张，加强对职工特别是新生代职工和农民工的人文关怀和心理疏导，引导职工依法表达利益诉求。二是加快构建服务体系。按照“会、站、家”一体化工作思路，以职工需求为导向，构建覆盖广泛、快捷有效的服务职工工作体系，提供更多普惠性服务，使全体会员都能享受到工会组织提供的实实在在的服务。三是及时帮扶困难职工。紧紧围绕国家脱贫攻坚大局，更加精准、有效地加强和做好帮扶工作，不断深化送温暖、金秋助学、阳光就业等品牌工作，把党和政府的关怀送到职工群众的心坎上。
9、加强自身建设。一是完善工作机制。建立健全各项组织制度和工作制度，探索会务公开建设，接受会员群众民主评议和监督，不断深化会员评家活动，保障会员民主权利，收好管好用好工会经费和会费，保护好工会资产。二是加强干部队伍建设。组织好工会干部的培训教育，加强学习研究，增强工作本领和责任担当，提高工会干部维护职工权益、服务职工群众的能力。三是转变工作作风。把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循，干事创业的行为准则，革除机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象，坚持工作重心下沉，始终保持与职工群众的密切联系。
三、强化建设职工之家的激励约束机制
10、激励机制。一是实行职工之家确认制。全委将根据基本要求和目标任务对基层职工之家建设进行确认，将职工之家建设先进单位确认为全国农林水利气象系统模范职工之家，确认工作每2年开展一次。二是与评选表彰相结合。农林水利气象系统职工之家建设与全国模范职工之家、全国五一劳动奖状、全国优秀工会工作者等评选表彰相结合，将经全委确认作为推荐上报授予全国模范职工之家称号、全国五一劳动奖状的前置条件。对于经全委确认且做出突出成绩的先进基层工会和优秀工会干部，全委将在全总评选表彰全国模范职工之家、全国模范职工小家、全国优秀工会工作者时优选推荐申报。对于经全委推荐获得全国模范职工之家、全国优秀工会工作者称号且事迹特别突出的先进单位、先进个人，全委将在全总“五一”表彰中优先推荐，同时全委根据情况对事迹特别突出的基层先进单位将择优提名为全委会委员单位。
11、约束机制。一是定期复查。对经过确认的基层职工之家，全委授权其上一级工会进行复查，各级产业工会应严格按照确认标准对其进行定期复查。二是随机抽查。全委对本级确认或向全总推荐授予的模范职工之家，授权其上一级工会复查，并随机直接抽查。三是互检互查。在每个确认周期内，全委将组织地区间、行业间工会开展职工之家建设互检互查互学工作，激励先进，鞭策落后。对复查、抽查中不符合标准、逾期未整改或整改不到位的，取消或建议取消荣誉称号并摘牌。
四、加强职工之家建设的基本要求
12、加强组织领导。各级产业工会要主动向党政汇报，把建家工作纳入党建工作规划，积极争取行政支持，确保建家工作健康发展。各级产业工会要把建家工作列入重要议事日程，结合各自实际，制定具有指导性、针对性、可操作性的建家标准，深入开展建家达标创优活动，着力健全职工之家的创建、申报、考核、表彰、复查等工作体系。
13、规范化管理。一是公开流程。始终把职工群众满意不满意作为建家工作的衡量标尺，全程坚持公开透明，每一个环节都要引进会员参与、会员评议、会员验收，提高职工之家建设的公允度。二是完备档案。通过文字、图片、影像等资料，将建家工作的建设过程、活动内容、申报确认、结果考核等全过程进行记录，建立台账并做好档案保存。三是体现效果。把建家工作作为对基层工会工作指导的信息平台，充分发挥职工之家的作用，有效带动基层工会工作水平的提升。
14、拓展建家领域。各级产业工会在兼顾全面的基础上，要把非公有制领域作为加强职工之家建设工作的重点，积极探索非公有制领域工会职工之家建设的新形式和新方式，开展区域性、行业性基层工会联合会职工之家建设活动，不断扩大职工之家的覆盖面。
15、注重分类指导。各级产业工会要坚持从实际出发，分类指导，引导不同类型、不同工作基础的基层工会按照不同标准制定具体实施方案，既要完成标准规定动作，也要开展特色自选动作，研究解决新情况新问题，探索职工之家运行的新方式。国有及国有控股企业、集体企业工会，要把工作重点放在提高建家水平上，对照建家标准查找差距，围绕生产经营搞好服务，保障职工对企业经营的参与、管理、监督等权利；机关、事业单位工会，要围绕中心工作开展群众性精神文明创建活动，不断丰富职工的精神文化生活，围绕深化分类改革和单位改制转型抓好工会组织的整顿和重建工作；非公有制企业工会，要适应企业特点，打好基础、规范起步，充分发挥职工之家作用，切实维护职工群众合法权益。
16、丰富活动载体。在加强职工之家建设的过程中，各基层工会组织要充分发挥自身优势和特色，既要有规定动作，也要有自选动作。根据区域和产行业的实际，积极探索有特色、有亮点的活动载体，打造特色职工之家品牌；具备条件的单位，根据不同人群的需求和特点，利用‘互联网＋’等形式，开展‘网上职工之家’建设。
17、强化典型带动。一是培育打造典型。对经过全委确认的基层职工之家单位，省级产业工会应在其中选取1-2家建立模范职工之家创建示范基地，作为推动职工之家建设学习推广和工作对标的先进典型，及时总结推广典型的先进经验和成功做法，充分发挥示范辐射和引领带动作用。二是宣传引导典型。充分利用电视、广播、报刊等传统媒体及网站、微博、微信等现代传媒手段，加强对典型的宣传报道，形成职工之家建设的良好舆论氛围，不断扩大影响，树立品牌形象，引导会员和职工群众积极参与建家活动。三是交流学习典型。通过现场会、观摩会、学习交流会等形式，组织农林水利气象系统工会干部到模范职工之家创建示范基地进行参观、考察、交流和学习，推动形成学先进、赶先进、超先进的热潮。
各单位可依据本《意见》，结合本地区、本单位实际制定具体实施办法，报中国农林水利气象工会办公室。