国家医药管理局关于进一步加强中药工作的报告

为尽快改变目前的状况，进一步把中药工作搞上去，实现三年大见成效的目标，我们准备做好以下各项工作：

一、结合调整农业生产结构，有计划地发展药材生产。

要在搞好药材资源普查的基础上，根据防病治病的需要，协同卫生部、农牧渔业部、林业部制订“七五”发展计划，加强信息传播和咨询工作，大力扶持和指导专业户的生产，并根据供需情况签订收购合同。认真按照有关规定，管好用好中药材开发基金(从中药材收购金额中提取1%)和生产扶持资金。

家种药材要以发展紧缺药材为主，要优先扶持发展重点药材生产基地，木本药材要纳入国家和各地造林计划。当前全国紧缺的品种(见附件2)，主产地要按照需要或计划，保证种足种好，防止盲目生产。

野生药材，要继续贯彻“保护、养殖、猎取相结合”和“采集、保护、培育相结合”的方针，对重要野生资源，主产区要组织有关部门建立保护区，切实加强管理。

对资源稀少的动、植物药材，要加强科研工作，开展人工试养试种，并积极寻找供代用的同疗效药物。科研项目可采取招标方法，签订合同，争取早出成果。

对进口药材，凡国内适宜生产的要积极引种试种，逐步扩大生产。国外货源不稳定的品种争取多进口一些，或签订长期合同，稳定药源。对犀牛角、玳瑁、海龟板、虎骨等，《濒危野生动植物种国际贸易公约》第五次成员国大会(我国是成员国)决定禁止国际间做商业性质的贸易，我们应维护国际信>，不再进口，并努力寻找代用品。

对食药两用、交叉经营的品种，如山楂、乌梅、莲子等，要继续贯彻“优先保证药用”的原则。

二、进一步放宽购销>策，搞活管好中药市场。

中药材除甘草、麝香、杜仲、厚朴因属保护资源须统一由当地药材公司收购外，其余全部放开，自由购销。各地如还需增加管理品种，由省、自治区，直辖市人民政府批准。对甘草应制定保护法规，有组织地进行采挖，并按照国家计划安排甘草及其制品的生产和出口。猎麝取香要严格控制，进山猎捕须由当地人民政府审发狩猎证。砍伐杜仲、厚朴等珍贵树木药材，要按《森林法》的有关规定，经当地人民政府批准，砍伐的树龄必须在15年以上，黄连、当归、人参、贝母等20种重点药材，应根据供需状况，协商议购。

要发挥好大、中城市中药贸易中心的作用，恢复传统的中药集散市场，发展产供销的横向联系。对符合《药品管理法》规定从事中药经营的集体和个体商贩，要按照有关>策进行指导。药材门市部应积极收购零星药材，收售结合，议价购销。医药部门要积极配合卫生、物价、工商管理等部门，加强市场监督和管理。对哄抬药价，掺杂掺假，制造假、劣药品的不法分子，要严厉打击，依法严惩。

三、加快饮片厂的技术改造，提高中药质量。

饮片是当前中药生产中最落后的环节。中药饮片厂现在大多附属于中药批发部，不是独立加工企业，本身不能积累资金，也没有技改资金的来源。这不利于饮片厂的技术改造和产品质量的提高。今后要把饮片厂作为独立企业对待，在1986年至1990年期间对全国44个重点饮片厂分期分批进行改造。在列入地方基本建设和技术改造计划的基础上，国家每年给予一定扶持。其他饮片厂请各地根据需要投资改造。今后饮片炮制加工要严格执行《炮制规范》，不合格的不准出厂。

中成药应根据市场需要，合理调整产品结构，对混乱品种要由医药、卫生、工商行政管理部门按照《药品管理法》的要求严格整顿，争取二、三年内中成药质量得到全面提高。所有药材批发和零售单位不得收购和销售假、劣、冒牌中成药，违反者要依法制裁。对紧缺药材的使用，要继续贯彻执行“先饮片、后成药”和“先治疗、后滋补”的原则，由药材公司负责监督检查。对中成药厂、饮片加工厂要认真执行国务院国发〔1984〕第104号文件中有关商办工业的规定，在缴纳所得税后，不再缴调节税。企业税后留利，药材部门可适当集中一部分，用于补助重点技术改造项目，其余全部留给企业。北京、天津、上海三市的中成药工业，缴纳所得税后，新增的留利，40%上缴中国药材公司，用于支援落后地区的中药加工工业的技术改造。

要加强药材仓储的建设，抓紧解决中药仓库简陋和严重不足的问题。

各地药材公司要保持一定的合理库存，以适应中药季节生产、全年销售的特点，解决以丰补欠、调剂余缺的问题。中国药材公司要继续担负必要的储备任务，保证重大疫情、灾情、军需用药。各地药材公司所需资金，请银行按实际需要给予贷款。对于储备时间长，失去疗效的中药材，只要不是管理不善问题，经过核定，按财会制度报经批准，允许进行处理。

四、重视知识、重视人才，加强中药科研、教育工作。

振兴中药事业，首先要尊重知识、尊重人才，抓教育、抓培训，尽快改变中药职工队伍素质低，后继乏人的状况。为此要继续加强现有的四川、山西省等重点中药学校的建设，充实师资，改善校舍和设备，提高教学质量，扩大招生名额。所需教育经费，各省、自治区、直辖市要纳入教育规划和财政预算。各地医药部门要与卫生部门密切合作，充分利用现有中医学院中药系的教学能力，为药材行业培养人才。各省、自治区、直辖市医药部门和药材公司要全面规划，分别建立培训中心，加强对现有职工的培训，提高其政治、技术素质。在“七五”期间要完成南京中药学院建设，培养各种技术人才和经营管理人才。

对中药科研机构要加强领导，所需科研经费应统一纳入地方财政预算。中药主产区要创造条件，争取建立中药研究机构。要逐步开拓中药科技市场，实行科研、教育、生产三结合。依靠先进的科学技术，推广科研成果，为中药生产业务。

老药工是搞好中药工作不容忽视的力量，要充分发挥他们的作用。已经离退休的老药工，如果工作需要，本人愿意，身体还能坚持，经过主管部门批准，可以请回来继续工作，让他们带徒弟，把技术和经验传授下来，对有突出贡献的要给予相应的荣>和待遇。

五、加强进出口业务和对外经济技术交流的协调管理。

对于当前中药出口出现“肥水外流”的问题，必须加强管理。在制定出口计划时，要继续贯彻“先国内、后国外”和“国内供应严重不足或已危害生产的应停止或减少出口;国内供应有余的应争取多出口”的原则。对35种主要药材和13种进口药材(见附件3)，要继续实行进出口

许可证办法。进出口许可证，由对外经济贸易部根据国家进出口计划签发。国家计划外的进出口许可证，需经中国药材保健品进出口总公司与中国药材公司协商同意后，向对外经济贸易部或其驻口岸特派员办事处申领。中药出口所创外汇，按现行规定留成。在中药生产、科研方面的对外经济技术合作交流，须经国家医药管理局批准。

六、要进一步改进药材公司的经营管理体制，加强自身建设。

药材公司负责中药产、供、销的综合平衡和行业管理，要加强信息指导，搞好咨询业务和技术开发，加强对中药市场的宏观控制，加强和健全各级药材公司的机构，搞好自身建设，以适应中医药事业大发展的需要。

以上报告，如无不妥，请批转各地执行。