中共化工部党组关于加大办案力度的若干意见

中共化工部党组关于加大办案力度的若干意见
（１９９４年９月２２日 化党发（１９９４）７８号）
认真贯彻落实中共中央、国务院《关于在反腐败斗争中注重抓好经济犯罪大案要案的查处工作的通知》和中纪委、监察部一系列指示精神。坚持查处违法违纪案件，打击各种犯罪活动，是一场严肃的政治斗争。为切实抓好大案要案的查处工作，不断取得成效，保障改革开放和化学工业健康、持续发展，特提出若干实施意见：
一、增强办案意识，加大领导工作力度
（一）高度重视，加强领导
反腐败斗争和查处违法违纪案件要取得成效，关键在于领导。各级党政领导和纪检监察部门负责同志要进一步学习领会党中内、国务院的有关文件，克服“对立论”、“松绑论”和畏难情绪，深刻认识查处大案要案是推动反腐败斗争，取信于民的有效举措，也是教育广大干部反腐倡廉，保障改革开放和经济建设顺利进行的有力措施，必须高度重视，切实加强领导，认真贯彻落实“两手抓，两手都要硬”的方针，在研究、部署经济工作的同时，把反腐倡廉、查办案件，特别是大案要案纳入议事日程，及时分析和把握本单位违法违纪问题的特点和规律，采取有效措施，打击犯罪分子，抑制腐败问题的发生。
（二）实行办案责任制，层层抓落实
对重大案件，党政一把手要亲自抓，定领导、定人员、定方案、定时间、定纪律，凡是万元以上的大案要把“五定”情况办案进度逐级上报。各级党政领导和有关部门要为查办案件在办案人员、办案经费、办案工具方面提供必要的保证。纪检监察机构不能适应工作需要的或人员过少的要尽快加以解决。对办案人员的补贴，可以参照人事部、财政部《关于监察、纪检部门办案人员实行外出办案补贴的通知》（人薪发〈１９９２〉１５号）精神和地方上有的关规定执行。各级纪检监察部门和工作人员要克服困难，排除阻力，主动大胆、积极办案。
二、精心组织协调，加大办案工作力度
（三）依靠群众，扩大案源
一是切实发挥信访主渠道的作用，在加强信访举报工作中广辟案源。各单位都要设立举报箱，公布举报电话，创造各种条件，鼓励和支持群众检举揭发，保证言路畅通。对举报件要及时核查，做到件件有着落。注意保护举报人，保护其合法权益不受侵犯。二是建立健全监督网络，拓宽案源。各单位要建立健全党风监督员或特邀监察员制度，组织他们学习，开展活动，了解情况，形成有效地监督网络，加大监督力度。三是通过解剖非正常亏损、开展专项治理、“三清一刹”及执法监察和效能监察，解决群众反映强烈的“热点”问题，扩大案源。四是主动深入到新开拓的经济领域、建设工地和热点部门，加强调查研究，挖掘案源。
（四）突出重点，集中力量突破大案要案
按照中央要求，把主要力量放在查处贪污、贿赂、金融诈骗、走私、严重违反财经纪律等大案要案上，继续把党政领导机关、经济管理部门、第三产业、基建工程立项承包、以及严重官僚主义、失职造成巨大损失的案件作为重点。各单位都要对现有的案件线索，进行梳理排查，分清轻重缓急，抓住要害部位和主要问题进行查处。
（五）抓住时机，雷厉风行，提高办案效率
纪检监察部门要把主要精力放在办案上，刻苦学习理论和工作业务，努力提高办案本领，敢于办案，善于办案。特别要注意捕捉战机，发扬雷厉风行和连续作战的作风，快速调查取证和结案，切实提高办案效率。纪检监察部门的领导同志要到第一线，带领办案人员一起突破大案要案。做到有要求、有组织、有措施、有检查，务求抓出成效。下级纪检监察机关在查办案件遇到困难和阻力时，上级纪检监察机关要及时给予帮助、指导或派人协办督办。
（六）加强案件审理工作，保证办案质量
各级纪检监察部门要遵循实事求是的原则，坚持“事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当”的２０字办案方针。同时，要做好案件审理工作，把住事实关、证据关、秉公量纪，宽严适度。坚持专门人员审理同检查“会诊”相结合的原则，使定性、量纪和处分经得起政策检验和法律监督。
（七）严肃纪律，排除干扰
各级党政领导和监督部门要高度重视并认真解决办案中的阻力问题，坚决排除各种障碍，对报喜不报忧，掩盖违纪行为及说情风，要严肃批评；对瞒案不报、压案不查、以言代法、以权压法、严重的地方和部门保护主义以及干扰阻挠办案、提供伪证、拒不出证的行为要依法追究责任。
纪检监察干部要敢于同一切歪风邪气作斗争，秉公执法。各级领导部门要切实保护群众举报和办案人员的积极性，保护他们的合法权益，对发生打击报复问题要严肃查处。对诬告者要批评教育，严肃处理。
（八）加强案件管理工作，严格执行案件备案制度
认真贯彻执行中共中央纪委办公厅下发的《关于进一步加强案件管理工作的意见》和执行案件备案制度的通知，做好案件数据统计工作，备案工作，加强综合分析，总结执纪办案的经验，并提出对策和建议，为领导当好参谋，为搞好案件查处创造有利条件。
对涉及厅局干部的违法违纪问题，处级干部的重大问题、万元以上经济案件及恶性案件，除按隶属关系分别报送外，还要报驻部纪检组监察局。重大问题及时摘要报部领导和中纪委、监察部。
（九）加强同有关方面的联系，发挥监督执法部门总体威慑作用
查处大案要案仅靠纪检监察部门的力量是不够的。要加强同检察司法机关、工商、审计、税务等执法执纪部门密切配合，协调办案，打好反腐败斗争的总体战。特别是对涉及金额大、案情复杂的重大案件，要及时移送检察机关联合调查，切实发挥各个方面的整体效能，快速、准确突破。
三、标本兼治，加大后续工作力度
（十）抓好案件剖析，加强办案成果的舆论宣传工作教育是治本之策。要坚持正面教育与反面教育相结合，在宣传敢于同腐败现象作斗争的好典型，大力弘扬正气的同时，还要认真剖析案件，重视典型案件教育，更好地发挥警戒作用。各单位要积极向驻部纪检组、监察局选送典型案例，以便向有关报刊推荐或汇编成册，扩大社会教育效果。
（十一）建章立制，堵塞漏洞
要善于从查处案件中汲取教训，改进工作。特别要围绕案件多发部位查漏洞、找教训，有针对性地建立和完善一整套规章制度，并督促执行。逐步形成有效的监督制约机制。要赋予纪检、监察、审计等监督机关相应的权力和手段，各级纪检监察部门要建立干部廉政档案，将干部的违纪情况、领导干部对待办案的态度，作为干部考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一。有关部门应及时听取纪检、监察、审计机关对直属单位监督机构的设立、主要领导干部任免的意见和建议。
（十二）做好回访，立足帮教
对犯错误的干部立足于挽救教育，要同思想政治工作和纪检监察机关开展“正义之家”活动结合起来。对受处分的党员、干部每年进行一次回访教育，同其谈心，促其改正错误。对个别处理不当，提出申诉的要实事求是，认真对待，尽力缩小消极因素。对于认真改正错误，取得群众误解和信任的，仍然可以使用。
（十三）总结办案工作，建立奖励机制
加强案件检查和总结办案工作，及时交流经验，相互促进。同时，为调动举报和办案人员的积极性，鼓励群众和监督人员同违法行为作斗争，促进反腐败斗争深入开展，各单位要大力宣传和表彰有功人员，给予必要的物质和荣誉奖励。具体奖励办法可依照本地规定执行。
（十四）加强办案队伍建设，努力提高素质
各单位要注意选配政治素质好，有一定分析问题能力的干部充实办案队伍。对办案人员要严格要求，大胆使用，给他们交任务，压担子，在工作实践中得到锻炼，增长才干，同时，又要采取岗位学习，集中轮训等多种措施，加强对办案人员的业务培训，全面提高政治业务素质，为反腐败斗争作出更大的贡献。