xx兵团办公厅贯彻《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的实施意见

xx兵团办公厅贯彻《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》的实施意见
（新兵发〔2016〕40号）
各师（市）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）精神，顺应全球新一轮科技变革的时代潮流，充分发挥互联网在稳增长、调结构、转方式和惠民生中的战略性、基础性和先导性作用，加快推进“互联网＋”行动，促进兵团经济转型升级，结合兵团实际，现提出以下实施意见。
一、充分认识“互联网＋”的重大意义
“互联网＋”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。在实体经济和公共服务领域，移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术同传统行业以及社会各领域的结合越来越紧密，通过人、机、物的泛在互联，提供智能化的生产和服务，提升了资源配置和交易的效率，推动传统产业创造出新的价值。在居民消费领域，社交网络、网络购物等互联网技术的应用，深刻改变了人们的衣食住行和生活娱乐方式，不断催生新的服务业态和服务模式。
推动“互联网＋”发展，对兵团既是挑战也是机遇，兵团经济发展面临着新常态带来的新挑战，依靠资源要素投入、规模扩张的发展模式难以为继，转型升级任务刻不容缓。加快互联网对传统产业的提升和改造，加大各行业的创新发展力度，将成为传统产业应对经济下行压力、突破发展瓶颈的重要抉择。同时，推进“互联网＋”发展，也是兵团实现社会稳定和长治久安的必然要求，是推进兵团经济结构调整和发展方式转变的有效途径，是兵团提高社会管理和公共服务水平，更好发挥安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区作用的重要保障。面对经济全球化、信息全球化和国际安全形势的严峻挑战，只有准确把握信息化发展“新常态”，抓住互联网带来的历史机遇，坚定不移地推进“互联网＋”，不断探索发展新动力，不断创新发展新模式，才能发挥后发赶超优势，实现兵团率先在西北地区全面建成小康社会的奋斗目标。
二、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央新疆工作座谈会精神，兵团党委的统一部署，适应推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和兵团治理能力现代化的需要，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革为动力，以提升能力、深化应用为主线，完善发展环境，培育骨干企业，创新服务模式，扩展应用领域，强化技术支撑，保障信息安全，优化设施布局，促进“互联网＋”创新发展，培育产业新业态，拓展商业新模式，使信息资源得到高效利用，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”，为经济社会持续健康发展注入新的动力。
（二）基本原则。
坚持市场主导，开放包容。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场准入制度，减少行政干预，鼓励企业根据市场需求丰富服务种类，提升服务能力，对接应用市场。建立科学有效的市场监管方式和公平开放透明的市场规则，营造开放包容的发展环境，维护良好市场秩序。将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式。
坚持统筹协调，资源共享。以需求为牵引，加强分类指导，推进互联网在重点领域的应用、服务和产品协同发展。引导兵团各级各部门根据实际需求合理确定“互联网＋”发展定位，避免财政资金盲目投资建设。加强信息资源整合，最大限度优化资源配置，避免形成“信息孤岛”和“数据烟囱”。优化“互联网＋”基础设施布局，促进协调发展。
坚持变革转型，融合创新。依据国家“一带一路”的总体布局和国家“互联网＋”的战略部署，充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，鼓励传统产业树立互联网思维，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。推动互联网向经济社会各领域加速渗透，创新网络化公共服务模式，大幅提升公共服务能力。推动跨领域跨行业协同创新，以融合促创新，汇聚各类市场要素的创新力量，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。
坚持安全有序，引领跨越。结合“互联网＋”特点完善相关网络与信息安全管理制度，增强安全技术支撑和服务能力，建立健全安全防护体系。强化数据安全管理，正确处理数据隐私保护和数据开放共享之间关系。完善“互联网＋”融合标准规范，加强“互联网＋”重点领域前瞻性布局，以互联网融合创新为突破口，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，引领兵团经济社会跨越式发展。
（三）主要目标。
到2020年，兵团“互联网＋”发展取得明显成效，互联网技术应用和模式创新有力促进产业结构调整升级，经济社会各领域发展质量和效益全面提升，信息化发展指数力争进入全国中高水平。
服务能力大幅提升。社会管理和公共服务事项基本实现互联网业务全覆盖，逐步实现跨部门的信息资源共享与业务协同。到2020年，兵、师（市）、团（镇）三级信息网上公开率100%，核心业务90%实现信息化支撑，行政审批事项网上办理率达80%以上，实现网上一站式服务。
传统产业整体提升。互联网全面提升和改造传统行业，智能制造、众创众投、云服务等新型生产方式和产业形态加快发展。到2020年，基本建成适应兵团现代农业发展的信息服务体系，农业信息服务覆盖率达85%以上，农业装备信息化水平超过70%以上，农业物联网技术得到广泛普及；信息化与传统行业深度融合，兵团规模以上工业企业研发设计数字化率达到70％，管理信息系统普及率达到90%以上，2018年实现一半以上的工业企业上“云”，中小企业信息化应用水平显著提升，两化深度融合服务体系基本建立，两化融合发展位居全国中等水平。
新兴产业快速提升。电子商务、信息消费、互联网金融等新业态、新产品、新服务快速发展，互联网经济成为经济增长新动力。到2020年，兵团电子信息产业产值达73亿。软件业、信息产品制造业实现快速发展，现代信息服务业初具规模。建成1-2个具有兵团特色的国家级信息产业园，带动各师信息产业快速发展。
基础设施和保障能力明显提升。网络基础设施政策环境逐步完善，互联网网络基础设施不断升级优化，初步建成满足互联网发展需求的宽带网络基础设施。到2020年，固定宽带家庭普及率达到75%，移动宽带用户普及率达到98%。城镇和团场家庭宽带接入能力分别达到100兆和50兆。
到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业生态体系基本完善，以先进制造、现代服务、数字农业、低碳经济为特征的“互联网＋”新经济形态初步形成，“互联网＋”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。信息化发展指数位居全国前列。
三、行动任务
重点发展基于互联网的新路径、新业态、新模式、新能力，推进经济社会发展动力向新的增长点转变。
（一）“互联网＋”创业创新。
充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新等，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。（发展改革委、科技局、工信委、商务局、人力资源社会保障局等负责。列第一位者为牵头部门，下同）
1. 强化创业创新支撑。鼓励云计算、互联网和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源，提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务，提高小微企业信息化应用水平，培育和孵化具有良好商业模式的创业企业。充分利用互联网基础条件，完善兵团中小企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。
2. 积极发展众创空间。充分发挥互联网开放创新优势，调动全社会力量，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。充分利用科技企业孵化器、大学科技园、职工创业园、“双创”示范基地等，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。实施新兴产业“双创”行动，建立一批新兴产业“双创”示范基地，加快发展“互联网＋”创业网络体系。
3. 发展开放式创新。以建设丝绸之路经济带核心区为契机，加快发展“互联网＋”创业网络体系。鼓励各类创新主体充分利用互联网，把握市场需求导向，加强创新资源共享与合作，促进创新成果及时转化，构建开放式创新体系。推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作，为创业团队和个人开发者提供绿色通道服务。加快发展创业服务业，积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式，建立兵团创业创新交流合作平台，推动跨地域、跨领域的技术成果转移和协同创新。
（二）“互联网＋”协同制造。
贯彻落实《兵团贯彻〈中国制造2025〉实施意见》（新兵发〔2016〕19号）和“质量强兵团”战略，推动互联网与制造业深度融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。注重示范引导，在重点领域推进智能制造、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系，着力打造“兵团智造”。（工信委、发展改革委、科技局等负责）
1. 大力推进智能制造。把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，开展智能制造试点示范，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制，实现企业自动化、数字化、模型化、可视化、集成化生产。以智能工厂为发展方向，以企业流程再造为重点，推广信息物理系统（CPS）应用，加快企业管控一体化、供应链协同、基础数据共享，提高企业经营管理水平。推进生产装备智能化升级，加快高端芯片、智能感知元器件、工业控制计算机、智能仪器仪表、工业软件等在装备、产品中的集成应用，建立“可感知、可计算、可交互”的智能装备和智能产品新体系，推动工业产品价值链向高端跃升。
2. 加速制造业服务化转型。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化协同制造等新模式。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励企业基于互联网开展现场数据采集传输、设备运行实时监控、故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造＋服务”的转型升级。
3. 提升智能制造服务能力。鼓励互联网企业围绕企业研发设计、生产管控、企业管理、市场营销、节能减排等方面，整合市场信息，挖掘市场需求，为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。鼓励互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台，为企业提供云制造服务，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，提升服务中小微企业能力，利用社会资源实现多元化制造资源的有效协同，提高产业链资源整合能力。开展工业云服务创新应用试点，加快建立兵团工业云计算中心，支持完善工业云平台建设，鼓励规模以上工业企业触云用网。鼓励互联网企业加强工业大数据的开发与利用，有效支撑制造业智能化转型，构建开放、共享、协作的“兵团智造”产业生态。
4. 积极推进人工智能应用。加强人工智能公共服务创新平台建设，依托互联网平台提供人工智能公共创新服务。推动互联网技术以及新型人机交互、智能感知、模式识别、智能分析、智能决策控制等人工智能技术在智能产品、工业制造等领域规模商用，为产业智能化升级夯实基础。推进重点领域智能产品创新。鼓励传统家居企业与互联网企业开展集成创新，不断提升家居产品的智能化水平和服务能力，创造新的消费市场空间。支持安防企业与互联网企业开展合作，推广大数据分析技术，提升安防产品的智能化服务水平。
（三）“互联网＋”现代农业。
围绕“三大基地”建设，利用互联网整合分散的农业资源，完善新型农业生产经营体系，培育网络化、智能化、精细化、多样化农业互联网管理服务模式和现代生态农业新模式，构建农业生产经营、农资和农产品交易、连队民生服务信息服务系统，建立农副产品、农资质量安全追溯体系，提升农业生产、经营、管理和服务水平和农业现代化水平。（农业局、水利局、发展改革委、科技局、商务局、质监局等负责）
1. 构建农业互联网生产经营体系。鼓励互联网企业建立农业服务平台，支撑团场和农业产业化龙头企业等农业生产经营主体，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。提高农业生产经营的智能化、网络化和精细化水平，推进农业发展方式转变，提升农业生产效率和增值空间。支持互联网企业与农业生产经营主体合作，综合利用大数据、云计算等技术，建立农业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务。
2. 大力推进农业生产精准化。加快移动互联网、云计算、大数据、物联网技术在农业种植、畜牧养殖等农业生产领域的应用。推广具有在线监控和高精度卫星定位的自动化、智能化的农业机械和农业装备，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。加快构建农业物联网测控体系，普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统，提高农业生产环境物联网监测监控、病虫害远程预警诊断等水平。推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备在畜禽标准化规模养殖基地的应用普及和互联互通。
3. 提升农业信息服务水平。开展信息进连入户试点，鼓励团场通过移动互联网为职工提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。建设团场综合信息资源和服务平台，建立完善连队资产、土地、水资源、职工等基础信息数据库，加强团场连队综合调度管理、灾害监测和应急处理、外出务工人员远程事务管理，实现管理数据和信息共享。整合建立农业、林果业电子商务平台，促进种子、化肥、农药等农资领域和棉花、特色林果等特色农产品的网上交易，提高农产品市场的信息化服务水平，促进职工多元增收。加快水利数据中心、水利信息服务平台、水资源管理系统和防汛抗旱指挥系统建设，构建“智慧水利”服务体系。
4. 完善农副产品质量安全追溯体系。充分利用互联网资源，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台，建立产地准出与市场准入衔接机制。完善鲜活农产品物流配送信息服务体系，建立农产品运输和销售过程的监督管理系统。支持团场、农业产业化龙头企业等农业生产经营主体利用互联网技术，对生产经营过程进行精细化、网络化管理，加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，扩大追溯体系覆盖面，实现产品全生命周期可追溯，保障产品质量安全。
（四）“互联网＋”电子商务。
结合兵团产业优势和区位优势，利用电子商务促进资源整合和产业转型，以兵团特色产业为基础，大力发展团场电商、行业电商和跨境电商，壮大电子商务经营主体，完善电子商务支撑体系，推动电子商务应用创新，在更广泛的领域推动电子商务应用，带动传统产业和实体经济转型升级。（商务局、发展改革委、工信委、交通局、农业局、质监局、网信办等负责）
1. 大力发展行业电子商务。鼓励能源、化工、轻纺、医药等行业企业，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。鼓励生产制造企业面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用，鼓励中小微企业扩大电子商务应用。引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源，积极向供应链协同平台转型。
2. 促进跨境电子商务发展。培育跨境电子商务主体，扶持企业自建、共建跨境电子商务支持系统。引导外贸企业与跨境电子商务平台开展业务对接，深度参与跨境电子商务业务。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系建设。完善跨境物流体系，创新跨境电子商务管理，促进信息网络畅通、跨境物流便捷、支付及结汇无障碍、税收规范便利、市场及贸易规则互认互通。支持有条件的师（市）设立跨境电子商务创业园区，构建外贸发展新支撑。
3. 推动电子商务应用创新。鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。鼓励企业利用移动社交、新媒体等新渠道，发展社交电商等网络营销新模式。整合兵团军垦文化文物、农业观光、边境沿线、绿洲生态等优势旅游资源，打造体验及示范一体化的新型智慧旅游服务体系。完善电子商务保障支撑，大力发展网络营销、咨询调查、网站建设、网店运营等服务，推动互联网支付、数字认证和电子合同应用，鼓励物流快递企业围绕电子商务提供快速高效的支撑服务。
（五）“互联网＋”智慧能源。
通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命，提高能源利用效率，推动节能减排。加强分布式能源网络建设，促进非化石能源与化石能源协同发电，提高可再生能源占比，促进能源利用结构优化。加快发电设施、用电设施和电网智能化改造，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。（发展改革委、工信委等负责）
1. 推进能源生产智能化。建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络，加快电力、煤炭、公路等单位之间运行调度信息的互联共享。建设智能电网，完善重点企业用电量信息监控、发电企业电量情况实时调度等系统，鼓励能源企业运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精准调度、故障判断和预测性维护，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。完善矿山调度指挥等系统，开展数字矿山、智慧矿山试点，加快地理信息、井下通讯、监测监控等系统的应用。
2. 建设分布式能源网络。建设以太阳能、风能等可再生能源为主体的多能源协调互补的能源互联网。应用分布式发电、储能、智能微网、主动配电网等关键技术，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式电源的及时有效接入，逐步建成开放共享的能源网络。
3. 探索能源消费新模式。进一步加强能源生产和消费协调匹配，实现能源产业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化。推广电力需求侧管理和工业能源管理云平台，提高能源利用效率。面向高耗能行业，建设工业能耗在线监测、能源管理交易服务等平台。探索尝试用户端智能化用能、能源共享经济和能源自由交易，促进能源消费生态体系建设。
（六）“互联网＋”高效物流。
加快建设跨行业的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算技术在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。（发展改革委、商务局、交通局、网信办等负责）
1. 推进物流信息共享互通。打造物流信息公用平台，聚合各类物流信息资源，鼓励骨干物流企业和第三方机构建设物流信息服务平台，整合仓储、运输和配送信息，开展物流全程检测、预警，统筹优化社会物流资源配置。推广物流园“园区通”工程，构建互通疆外、下达师团、兼顾连队的物流信息互联网络，促进物流信息充分共享与互联互通。
2. 积极推进智能仓储系统建设。推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的高度共享，提高货物调度效率。鼓励应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率，提高各类复杂订单的出货处理能力，提升仓储运管水平和效率。
3. 完善智能物流配送体系。加快推进货运车联网、物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、货源、车源等信息高效匹配，有效降低货车空驶率，提高配送效率。结合构建物流信息互联网络，加快建设师团物流配送网络和网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。
（七）“互联网＋”智能交通。
加快互联网与交通运输领域的深度融合，构建智能交通管理平台，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。（交通局、发展改革委共同牵头）
1. 提升交通运输服务能力。推进兵团交通信息智能化管理平台和交通出行信息服务系统建设，逐步形成集各种运输方式和网络监控于一体的兵团交通信息网络化平台，提高交通管理部门的管理决策、公众服务、应急处理能力。推进国家和兵团公交、出租车信息化、智能化试点示范工作，建立完善兵团公共交通数据资源和信息化标准体系。鼓励互联网平台为社会公众提供实时公交运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务，推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务。
2. 打造智慧交通网络。利用物联网、移动互联网、智能传感技术和数据处理技术，进一步加强对公路等交通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集，推进交通运输资源在线集成，提升兵团交通系统运行效率和服务水平。统筹考虑综合交通运行监测、安全应急、信息服务、统计决策等行业内外需求，按照“统筹规划、共建共享”的原则，建设覆盖交通基础设施、运载装备、重点物资的智能交通感知网络。推动跨师域交通运输信息互联互通，推广车联网等智能化技术应用，采用视频监控、传感器、射频识别、卫星定位等技术装置，形成更加完善的交通运输感知体系，全面支撑故障预警、运行维护以及调度智能化。
3. 增强交通运输管理科学治理能力。强化交通运输信息共享，利用大数据平台挖掘分析兵团人口迁徙规律、公众出行需求、客流规模、车辆行驶特征等，为优化交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策提供支撑。通过大数据开放共享实现与社会手机软件等实时服务系统数据关联，开展海量数据的云计算、分析，让数据成为许可实施依据、服务评价基础和行业指数来源，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据服务，实现行业管理由事前许可转向事中、事后监管。建设兵团城市交通监控指挥平台，利用互联网加强对城市交通运输违章违规行为的智能化监管，重点加强跨领域信息资源整合，建设覆盖城市的公交车辆、出租车、停车场实时信息系统，不断提高交通运输治理能力。
（八）“互联网＋”金融创新。
促进互联网金融健康发展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行融合创新，为兵团职工提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，更好满足不同层次实体经济的投融资需求。（发展改革委、工信委、网信办等负责）
1. 利用互联网拓宽金融服务覆盖面。鼓励各金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段，为兵团团场、企业和连队职工提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务，拓宽普惠金融服务范围，为实体经济发展提供有效支撑。积极推动商业银行开展移动金融创新应用，促进移动金融在电子商务、公共服务等领域的规模应用。支持银行业金融机构借助互联网技术发展消费信贷业务。
2. 拓展互联网金融服务创新的深度和广度。鼓励金融机构利用互联网加快金融产品和服务创新，规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务。利用大数据发展市场化个人征信业务，加快网络征信和信用评价体系建设。改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险。
（九）“互联网＋”益民服务。
加快实施“信息惠民”工程，提升信访、教育、医疗、社保、社区等服务水平，创新政务服务模式，提升科学决策能力和管理能力。建设教育资源共享服务平台，推进优质医疗资源和公共卫生服务共享，强化兵团各级业务协同。按照重要性和敏感程度分级分类，推进各部门和公共信息资源开放共享。（办公厅、发展改革委、教育局、工信委、民政局、人力资源社会保障局、商务局、卫生局、质监局、食药监局、网信办、信访局等负责）
1. 互联网＋政务服务。加快兵团电子政务公共服务云平台和灾备中心建设，实现互联互通和信息资源共享，提升科学决策水平和协同管理效率。完善信息资源共享目录，研究制定政务数据共享与交换机制，鼓励公共信息资源的社会化开发利用。推动有条件的业务信息系统向云平台迁移，完善数据交换体系功能。推进政务大数据应用，实现资源的共建共享。逐步开展政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”工作。
2. 互联网＋“阳光信访”。适应时代发展，大力加强信访信息化建设，建立“网下办理，网上流转”的群众信访事项办理程序，将接待来访、办理来信、网上投诉等信访事项放在网上流转。把受理、办理和结果等重要环节通过网络公开，努力实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。
3. 互联网＋普惠教育。充分发挥大数据、云计算、移动互联网等信息技术优势，推广大规模在线开放式网络课程（MOOC）、反转课堂、远程同步在线课堂、移动学习和智慧教育等模式。加快“三通两平台”建设，加强高校智慧校园建设和中小学、职业院校数字校园建设。整合优化教育、教学资源，推进优质教育资源共享，打造一体化教育资源公共服务体系，实现教育资源服务均等化和均衡发展。
4. 互联网＋卫生医疗。完善居民健康档案资源库和电子病历资源库，建立以兵团“卫生云”平台为主体的医疗卫生信息交换体系，实现医疗卫生信息资源跨医院、跨地域的信息共享和业务协同。加强建立医患、医疗机构的互动渠道，开展视频远程诊疗。加强兵团医疗保险异地就医、跨省就医及大病医疗保险系统建设，提升兵团医保服务的信息化能力。加强医疗保险基金智能监控平台建设，实现医疗保险事前指导、事中控制、事后监督的智能化监管。实施兵团全员人口统筹管理信息系统（“金人工程”）建设，建立完善兵团人口基础信息数据库、计划生育业务信息数据库和人口宏观辅助决策数据库，推广计划生育业务信息系统应用，优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事。
5. 互联网＋社区服务。加快社区综合信息服务平台建设，推进政务服务向街道、社区延伸，形成社区服务管理中心、社会服务管理分中心、社区服务站等三级政务信息网络，实现师（市）、团（镇）政务服务的通办和联动。以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。支持智能健康产品创新和应用，推广全面量化健康生活新方式。
6. 互联网＋社会保障。建立涵盖社保、就业、社会保险关系转移、劳动监察和劳动仲裁等的人社基层公共服务平台，完善网上经办服务、手机APP、兵团12333微信端单位及个人自助社保缴费、查询功能。推进社会保障卡“一卡通”应用，提升综合应用能力，实现社会保障卡替代健康卡、就诊卡，达到三卡合一、一卡多用方便职工群众的目的。
（十）“互联网＋”绿色生态。
推动互联网与绿色生态建设深度融合，建设兵团环境监测平台，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享，促进节能增效、清洁生产、环境保护和生产生活方式绿色化。（建设局（环保局）、发展改革委、商务局、农业局等负责）
1. 加强资源环境动态监测。充分利用互联网、云计算、多维地理信息系统、智慧地图等技术，结合互联网大数据分析，优化监测站点布局，扩大对能源、矿产、水、大气、森林、草原等各类生态要素的动态监控范围，构建资源环境承载能力立体监控系统。建设集环境监测数据采集、传输、存储、管理、加工、分析、应用和发布为一体的环境监测综合信息服务平台，逐步实现兵团各级资源环境动态监测信息互联共享。
2. 提高节能综合利用效率。加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，建设兵团重点用能企业能耗在线监测平台，加强重点用能单位能耗在线监测和大数据分析。建立融合兵团能源消耗信息、供给信息、环境监测信息、产业结构信息、经济发展信息、人口分布信息、企业分布信息等的决策支持系统，对兵团能耗情况进行全面分析预测。建立覆盖工业、建筑、交通、公共机构四大领域的兵师团三级节能动态监测体系，支撑用能节能监管，实现能源管理系统间的相互协调。
3．大力发展智慧环保。利用智能监测设备和移动互联网，完善污染物排放在线监测系统，建立环境质量与主要污染物排放远程在线监测信息平台，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。推进兵团城市污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。加强对企业环保信用数据的采集整理，将企业环保信用记录纳入全国统一的信用信息共享交换平台。构建废旧资源回收利用体系，利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向，支持互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台，积极参与各类产业园区废弃物信息平台建设。
4. 提高灾难预警防范能力。建立草原和森林防火应急管理信息指挥系统、火灾预警监测系统及防火远程网络视频监控系统，加强防灾减灾体系建设，打造绿洲生态安全屏障。完善环境预警和风险监测信息网络，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全兵团各部门、行业、区域之间的“互联网＋”发展统筹协调机制，形成促进“互联网＋”发展的合力。充分发挥兵团信息化领导小组的作用，统筹协调政策、资金、市场等方面资源，推动“互联网＋”示范项目建设和产业发展。建立完善沟通协调机制，及时解决项目建设、应用推广中的问题。
（二）加强宣传培训。支持举办互联网学术会议、发展论坛、创新沙龙、创业大讲堂等多层次、多形式、多受众的交流活动。主要媒体开辟“互联网＋”宣传专栏，定期报道先进，树立典型，营造鼓励创新、宽容失败的互联网文化氛围。分类分层开展“互联网＋”业务培训。
（三）加快人才培养。分行业开展面向“互联网＋”的人才培训，强化企业主要负责人推进信息化的领导责任意识。在大中型企业全面普及企业首席信息官（CIO）制度，开展首席信息官职业培训。大学和科研机构高校要积极参与专项行动，提供战略研究和技术咨询。鼓励建设知识共享平台，开设两化融合网络公开课程。加强对技校、中专、职高学生的信息技术教育，鼓励企业开展职工信息技能培训。
xx兵团办公厅
2016年8月3日????