劳动和社会保障部办公厅关于印发《企业退休人员社会化管理服务宣传提纲》的通知

劳动和社会保障部办公厅关于印发《企业退休人员
社会化管理服务宣传提纲》的通知
（劳社厅函[2003]337号）
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
最近，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于转发劳动和社会保障部等部门＜关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见＞的通知》(中办发[2003]16号)，对加快实施企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确的要求。为做好有关宣传工作，我们编写了《企业退休人员社会化管理服务宣传提纲》，现印发你们，供各地在开展宣传活动时使用。
二00三年七月十七日
企业退休人员社会化管理服务宣传提纲
1．如何认识企业退休人员实行社会化管理服务的重要意义?
中共中央办公厅、国务院办公厅近日下发《关于转发劳动和社会保障部等部门＜关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见＞的通知》(以下简称中办、国办《通知》)，充分体现了党中央、国务院对推进企业退休人员社会化管理服务工作的高度重视。
实行社会化管理服务的重要意义主要体现在以下三个方面：首先，这是进一步保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措。近年来，我国离退休人员的数量增长比较快，到2002年底，已有4000多万人，其中参加养老保险的企业退休人员近3300万人。广大企业退休人员为国家的发展和建设辛劳了大半生，应当享有幸福、安定的晚年生活。实行养老金社会化发放后，企业退休人员晚年生活有了经济上的保障，在这个基础上，通过积极推进社会化管理服务，可以更好地实现退休人员的老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。其次，这是完善社会保障体系的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立，迫切要求建立与之相适应的独立于企事业单位之外的社会保障体系。用人单位在依法缴纳社会保险费之后，不宜再承担管理社会保险对象的日常工作，这是社会保障发展完善的一个必然选择，也是加入世贸组织之后，尽快解决企业办社会的问题，增强企业活力和竞争力的重要措施。其三，这是经济社会发展的客观要求。当前，随着国有企业改革深化和破产兼并企业的增加，一些企业退休人员失去了原单位的依托，亟需通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供相关服务；即使是仍由单位管理的退休人员，也越来越意识到自身的晚年生活不应当与企业生产经营的风险联系在一起，社会化管理是必然趋势。另外，现在不少退休人员的子女不能在身边照料，也迫切希望社区组织给他们以更多的关心和照顾。总的看，全面开展社会化管理服务是顺应经济和社会发展的要求，是满足广大企业退休人员的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体体现。
2．近年来，党中央、国务院对社会化管理服务工作提出过哪些要求?
党中央、国务院对建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系工作十分重视。1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》提出，对退休人员管理服务社会化，依托社区进行管理。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》指出，要提高社会保险管理服务的社会化水平，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。1999年，党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出：“逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理”。2000年，国务院《关于完善城镇社会保障体系试点的方案》要求，从2001年起，各地要积极推进企业退休人员纳入社区管理工作，力争3年左右时间基本完成。2002年，中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，明确要求城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构，并在社区聘用专门的服务人员。2003年，国务院印发的《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，将实现社会保障管理和服务的社会化列为社会发展的重要内容。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于转发劳动和社会保障部等部门＜关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见＞的通知》，更具体、全面地对企业退休人员社会化管理服务提出了明确要求。
3．什么是企业退休人员社会化管理服务?它主要包括哪些内容?
企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业相分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。
街道和社区对企业退休人员实行社会化管理服务，其工作内容主要包括：配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的人事档案；组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的政治思想工作；建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；组织退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。
4．我国企业退休人员社会化管理服务工作的进展如何?
根据党中央、国务院的总体部署，劳动保障部从1999年起，首先把养老金社会化发放作为社会化管理服务的突破口，取得了积极进展。经过三年努力，养老金社会化发放率从1999年初的35％提高到2002年的99％，基本保证了广大企业离退休人员按时足额领取养老金，有效地维护了社会稳定。
从2001年起，劳动保障部对企业退休人员社会化管理服务工作进行试点，确定了一批重点联系城市，逐步积累和推广典型经验，这项工作取得初步进展，社会反映很好。截止2003年6月底，全国有1751．6万名企业退休人员实行社会化管理服务，占企业退休人员的52％，其中纳入社区管理的654．5万人，占实行社会化管理企业退休人员的37．4％。
5．推进社会化管理服务工作的基本经验有哪些?
在推进社会化管理服务工作的过程中，不少地区和城市进行了积极的探索，创造了不少有益的经验。第一，领导重视是根本。这是工作进展较快城市的共同体会。比如广西南宁市，由于市委、市政府高度重视，采取在街道、社区建立工作机构，明确市区两级政府和有关部门的工作职责，召开现场会推广典型经验等措施，2002年下半年工作有了突破性进展，到今年6月底社会化管理率达到98％。第二，社区建设是基础。社区是企业退休人员实行社会化管理服务的载体，社区建设水平的高低直接关系到社会化管理工作的进度和质量。上海市本地企业退休人员全部纳入社区管理，与当地社区建设的快速发展有直接关系。上海市的街道、乡镇基本建立了社会保障服务中心，有2000多个居委会建立了服务分中心，退休人员在社区能够得到良好的服务。第三，机构、人员和经费保障是条件。推进社会化管理服务需要工作条件来保障。凡是社会化管理服务工作做得好的城市，大都比较好地落实了机构、人员和经费。北京、杭州、大连、泰州等市政府，专门发文解决机构、经费问题；广州、郑州等地也通过财政支持和多方筹资的办法，为工作的正常开展提供了必要条件。第四，开拓进取是动力。社会化管理服务是一项新任务，存在不少困难，推动工作需要迎难而上、开拓进取的精神。像南宁、郑州等城市，在起步之初都遇到了经费不足、经验缺乏等困难，但他们没有等待观望，而是勇于探索和开拓，取得了可喜成绩。
6．企业退休人员社会化管理服务工作的目标任务是什么?实现这一目标任务有哪些有利条件?
各级党委和政府要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，统筹规划，保证工作的顺利推进，争取用两年或稍多一点的时间基本实现退休人员社会化管理服务，到2003年底企业退休人员实现社会化管理服务的比例应达到80％以上。
上述目标任务，既是艰巨的，也是经过积极努力可以实现的。当前推进这项工作已经具备不少有利条件：一是党中央、国务院非常重视城市基层政权建设，在各地党委、政府和有关部门的共同努力下，各地社区建设有了很大发展。社会化管理服务是社区建设的重要内容，是社区建设与时俱进的体现，必将随着社区建设的推进而取得更大突破；二是中央12号文件明确要求城乡基层组织要承担起企事业单位退休人员管理服务工作的责任，解决社会化管理服务的机构、人员、经费问题，为我们开展工作创造了必要条件；三是中办、国办的《通知》进一步对各地党委政府提出了工作要求，明确了社会化管理服务的指导思想、工作内容和工作方法，明确了相关部门的职责；四是经过近年来的努力，全国已经有近一半的企业退休人员实行社会化管理，有了一定的工作基础和部分城市的成功经验。
7．企业退休人员社会化管理服务的基本形式是什么?
社会化管理服务的基本形式是将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理与服务。大中城市和其他经济比较发达、社区建设比较规范的地区，应主要采取这种形式。街道社区劳动保障工作平台是开展企业退休人员社会化管理服务的重要载体。街道劳动保障事务机构和社区服务人员要把企业退休人员社会化管理服务作为一项主要任务，切实抓好落实。尚未完成街道社区工作平台建设任务的地区，要抓住当前有利时机，抓紧把机构、人员和经费等工作条件落实到位，尽快把社会化管理服务工作开展起来。对街道不具备集中管理企业退休人员人事档案条件的，可以由市或区统一集中管理。
8．远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，如何开展社会化管理服务?
在远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以委托企业主管单位或企业，确定或设立企业退休人员管理服务机构，对退休人员实行管理服务。劳动保障部门要通过统一机构名称、统一规章制度和工作职责、对工作人员进行培训考核等方式，加强对这类管理服务机构的指导和规范。有条件的地区可以将企业原有的退休人员管理服务机构、人员和设施逐步移交当地政府，对企业退休人员实行集中统一管理。
9．在社区组织不够健全、企业退休人员居住比较分散的县，如何实行社会化管理服务?
这类地区可以由社会保险经办机构直接对企业退休人员进行管理服务。另外，部分地区经当地政府确定，已有的企业退休人员管理服务机构应充分利用现有的组织、人员及活动场所，继续开展社会化管理服务工作。随着当地社区建设的发展，这种管理服务形式应逐步过渡到由街道和社区进行管理服务的基本形式。
10．企业退休人员中的领导干部如何实行社会化管理服务?
企业退休人员中由中央直接管理的领导干部的移交、管理问题，按照《通知》的要求将另行规定。由县(市)以上各级党委管理的企业退休领导干部，在纳入街道、社区管理时，人事档案暂不移交，街道、社区可先建立这些退休人员的基本信息库，其他方面的服务诸如医疗保健、文化体育等，要尽可能地为他们提供方便。
11．中央下放到地方管理的企业的退休人员如何管理?
中央下放到地方管理的企业，即1998年下放到省级管理的原行业统筹企业的退休人员，原则上应纳入其常年居住地或户口所在地的街道，社区实行属地管理，其养老保险关系和基本养老金的社会化发放工作，仍由省级社会保险经办机构负责管理。
12．如何在退休人员中开展自我管理和互助服务?
对企业退休人员的管理服务，除了依靠街道劳动保障事务机构和社区服务人员之外，还可以通过开展退休人员的自我管理和互助服务来解决他们在日常生活、学习和娱乐等方面遇到的问题。街道、社区应在企业退休人员中建立自我管理和互助服务组织，根据退休人员居住情况分片划定若干小组，由退休人员推选本小组中责任心强、热心社会公益事业、身体条件较好的退休人员担任组长。纳入社区管理的企业退休人员一般以30―50人为一个小组为宜。广大企业退休人员通过开展自我管理和互助服务，可以更好地发挥余热，繁荣社区文化，促进社区建设，不断提高自己的生活质量。
13．街道劳动保障事务机构如何协助社会保险经办机构开展领取养老金资格认证工作?
街道劳动保障事务机构和社区服务人员要建立退休人员的基本信息库(表、卡)，并跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证。辖区内企业退休人员去世时，街道劳动保障事务机构要及时向社会保险经办机构报告。社会保险经办机构每年集中开展退休人员领取养老金资格认证时，街道劳动保障事务机构和社区服务人员应根据具体要求，通过入户调查、组织集体活动等方式给予协助。
14．如何加强企业退休人员的党组织建设?
首先，要加强街道、社区和企业党组织的建设。尚未建立党组织的社区，要加快党组织建设的步伐，努力实现“一社区一支部(总支、党委)”的目标。其次，企业退休人员中党员的组织关系要转入居住地党组织。企业退休人员中的党员，其居住地与户口所在地分离的，应将组织关系转入居住地党组织；又被原单位返聘的，组织关系继续留在原单位；受聘于其他单位或外出务工经商半年以上的，组织关系转入所去地区或单位的党组织。街道和社区党组织要认真抓好这项工作，及时将企业退休人员中的党员编入基层党支部，切实加强对他们的教育管理。第三，要及时组织企业退休人员中的党员学习党的路线方针政策和国家的法律法规，履行党员义务，发挥先锋模范作用。对于转到街道和社区管理的企业退休领导干部，街道党(工)委和上级党组织应积极创造条件，保证这些退休人员能够按原来的职务级别阅读文件，参加相关的会议和活动，确保他们的政治待遇不受影响。
15．如何做好企业退休人员社会化管理服务宣传工作?
各地要制定宣传工作计划。近期要通过开展宣传咨询活动，在报刊、电台、电视台广泛宣传企业退休人员管理服务社会化的重要意义和有关政策规定。要区别不同对象，有针对性地开展宣传：对企业重点宣传社会化管理服务对建立和完善社会保障体系、解决企业办社会问题的重要性，要求其做好配合工作；对街道、社区重点宣传这是促进经济和社会发展的重要举措，是城乡基层组织的一项新的重要职责；对企业退休人员重点宣传这项工作对于从根本上保障他们晚年生活的重要作用，通俗、具体地介绍有关政策措施，生动、直观地报道已经纳入社区管理的企业退休人员生活、学习等方面的情况，消除企业退休人员的思想顾虑，使他们在思想和行动上积极支持配合这项工作。
16．社会化管理服务的人员编制和经费如何解决?
街道和工作任务重的乡镇可设立或确定负责劳动保障事务的机构，人员编制由各地劳动保障部门提出方案，商同级编制部门确定，其人员和工作经费，以及社区劳动保障工作经费由财政安排。要采取措施统筹解决开展社会化管理服务的场所和设施等方面的问题，满足企业退休人员档案管理、政策查询、工作人员办公和组织开展文体活动等方面的需要。
17．企业在实行退休人员社会化管理服务工作中，还应承担哪些责任?
在退休人员向街道社区移交时，企业应与退休人员所在街道劳动保障机构密切配合，协助做好退休人员的思想工作；移交的人事档案要做到材料齐全、完好；企业现有的用于退休人员活动的场所、设施要继续发挥作用，并向社会开放。实行社会化管理后，企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道支付。企业退休人员居住的企业住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。
18．在社会化管理服务工作中，各有关方面的主要职责有哪些?
各级劳动保障部门及其社会保险经办机构要加强对街道(乡镇)、社区劳动保障工作的指导，积极推进医疗保险制度改革，及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，在医药费结算方式上对社区内的企业退休人员予以适当照顾并提供方便。组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业退休人员中党员的教育管理。发展改革部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划，加快发展社区服务业，加强社区公共服务设施建设。民政部门要加强社区建设，指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向，加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务，及时向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。财政部门在编制预算时，要统筹考虑企业退休人员社会化管理服务工作所需经费。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、共青团、妇联、老龄等组织和机构要充分利用各自的管理服务网络，发挥自身优势，积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织，为企业退休人员特别是为高龄、孤寡、病残等生活困难的退休人员提供义务服务，并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。