国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理工作会议文件的通知(2008)

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理工作会议文件的通知
（工商办字[2008]264号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
2008年12月23日至24日，全国工商行政管理工作会议在北京召开。会议传达学习了温家宝总理的重要批示和王岐山副总理的重要指示。周伯华局长代表总局党组作工作报告，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，特别是胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，总结了2008年的工作情况，部署了2009年的工作任务。刘玉亭副局长作会议总结讲话。现将周伯华局长的工作报告和刘玉亭副局长的会议总结讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。贯彻落实情况，请及时报国家工商行政管理总局办公厅。
二00八年十二月二十六日
深入学习实践科学发展观 推动科学发展
促进社会和谐 充分发挥工商行政管理职能作用
--在全国工商行政管理工作会议上的讲话
(2008年12月23日)
周伯华
这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神特别是胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，按照深入学习实践科学发展观的要求，回顾总结2008年的工作，安排部署2009年的任务。温家宝总理对工商行政管理工作十分重视，会前在百忙之中给我们作出重要批示，充分肯定了工商行政管理部门在维护市场秩序、服务经济发展中的重要作用，对今后的工作提出了明确要求。王岐山副总理12月22日上午听取了我的工作汇报，充分肯定了全国工商行政管理机关恢复建制30年来，为改革开放、促进市场经济发展作出的重大贡献，充分肯定了2008年取得的成绩是显著的。希望全国工商系统认真贯彻落实好中央经济工作会议精神，按照温家宝总理的批示，加强市场监管，服务经济社会发展，积极应对国际金融危机对我国的影响，切实加强工商干部队伍建设。温总理的批示和王岐山副总理的指示，使我们深受鼓舞和鞭策。我们一定要从学习领会国务院领导的重要指示中深刻认识肩负的重大责任，把贯彻落实国务院领导的重要指示作为推动工作的强大动力，为维护公平公正的市场秩序、服务经济平稳较快发展作出新的贡献，不辜负国务院领导的殷切期望。下面，我代表总局党组讲几点意见。
一、办好大事、应对难事，2008年工商行政管理各项工作取得显著成绩
2008年，是工商行政管理发展史上极不平凡、令人难忘的一年，是在办好大事、应对难事中充分发挥职能作用、为红盾增光添彩的一年，是工商行政管理队伍经受考验、领导提高水平的一年。一年来，在党中央、国务院和各地党委、政府的正确领导下，我们为夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震重大胜利付出了艰辛努力，为成功举办北京奥运会、残奥会作出了积极贡献，为平息拉萨“3．14”严重打砸抢烧事件、维护祖国统一和民族团结经受了严峻考验，为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展发挥了职能作用，在创新体制机制、加强队伍建设上迈出了新的步伐，各项工作取得显著成绩。
(一)回顾恢复建制30年取得的辉煌成就进一步增强了自豪感，在新的起点上推进职能转变迈出新步伐。纪念工商行政管理机关恢复建制 30周年、完成总局新“三定”、停征“两费”三件大事，对工商行政管理自身改革发展产生了重大影响，振奋了精神，鼓舞了士气，坚定了信心，凝聚了力量。
纪念工商行政管理机关恢复建制30周年活动丰富多彩，广大工商干部自豪感和使命感进一步增强。今年是我国改革开放30周年，也是工商行政管理机关恢复建制30周年。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话发表后，全系统认真组织学习领会，进一步坚定了广大干部继续把改革开放伟大事业推向前进的信心和决心。一年来，全系统开展的纪念活动丰富多彩，总局部署的八项系列纪念活动取得圆满成功，回顾了30年不平凡的历程，展示了促进改革发展、加强自身建设取得的重大成就，总结了积累的宝贵经验。广大工商干部从回顾历史中启迪了智慧，从表彰先进中受到了激励，从展望未来中坚定了信心，充分认识了工商行政管理的发展历史，充分认识了工商行政管理在促进经济社会发展中的重要作用，充分认识了工商行政管理部门肩负的光荣使命，统一了思想，振奋了精神，增强了自豪感和使命感，激发了事业心和进取心。为铭记30年的风雨历程，总局组织力量梳理了历史资料，加强了工商行政管理理论研究，《工商行政管理概论》和《新中国工商行政管理史志》即将付梓。
认真做好总局新“三定”的落实工作，工商行政管理职能得到进一步加强。根据党的十七届二中全会加快行政管理体制改革的部署，今年国务院进行了机构改革。经国务院批准的总局新“三定”，加强了流通环节食品安全监管，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导等职责，增加了网络商品交易监管、反垄断执法等职责，并为总局增设了食品流通监督管理司，是一个进一步强化工商行政管理职能的“三定”。国务院再次明确总局作为负责市场监管和行政玖法有关工作的直属机构，是对工商行政管理部门的重视和信任。总局新“三定”的完成，稳定了队伍，稳定了人心。为落实好新的“三定”，总局及时召开全系统人事处长座谈会，通报情况，加强指导，并把总局新“三定”作为行政学院干部教育培训的重要内容，加深理解，促进落实。各地参照总局新的“三定”，认真做好本省市工商局的“三定”工作。目前总局内设机构“三定”已经完成，各省市工商局“三定”工作正在稳妥进行。
停止征收“两费”，工商行政管理职能转变取得新进展。停征“两费”，是工商行政管理系统体制改革、职能转变的重大事件，既为推进工商行政管理事业改革发展创造了有利条件，又对改革传统工作模式提出了新的要求。在党中央、国务院的关心，财政部、国家发改委的支持，各地党委、政府的重视下，经过全系统的共同努力，较好地完成了这项任务。今年9月以来，各地以停征“两费”为契机，积极推进职能转变，着力改革监管模式，取得了明显成效。总局认真总结推广了北京、上海、四川等省市工商局停征“两费”后更新观念、转变职能、创新机制的做法和经验；及时在行政学院举办全系统工商所长示范培训班，专题研讨落实新“三定”、应对停征“两费”后基层执法监管、服务发展面临的新情况，交流工作经验，研究落实措施，收到了良好效果。黑龙江省工商局认真推进停征“两费”后整合工商所执法力量、创新工商所执法机制等工作。长春市工商局针对停征“两费”后的新形势调整了专业分局职能。安徽、吉林、辽宁、云南、内蒙等省区工商局组织开展了停征“两费”后推进职能到位的学习讨论活动，进一步完善了监管体制，促进了职能转变。
(二)办好大事、应对难事，充分发挥了工商行政管理在维护市场秩序和社会稳定中的职能作用。夺取抗击四川汶川特大地震灾害斗争重大胜利、成功举办北京奥运会、妥善处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件，是今年工商行政管理机关在履行职能中面对的三件大事难事，任务艰巨，考验严峻。经过全系统的共同努力，工商行政管理部门经受住了考验，取得了显著成绩。
精心组织、顽强奋战，万无一失地做好奥运保障服务工作。确保流通环节奥运食品安全、保护消费者权益、保护奥林匹克标志、监管奥运广告、反兴奋剂、“迎奥运、保安全”，是工商行政管理部门承担的奥运保障服务任务，工作繁重，责任重大。总局和各地高度重视，调动全系统力量，全力以赴做好工作，实现了奥运食品安全保障零事故、奥运知识产权保护零投诉、奥运市场秩序恶性事件零指标，出色地完成了各项任务。总局消费者权益保护局、北京市工商局，分别被评为北京奥运会、残奥会先进集体，受到党中央、国务院的表彰。成绩的取得是艰辛努力的结果。为做好奥运食品安全保障工作，总局认真部署，加强指导，严格督查。全系统特别是北京、上海、天津、青岛、沈阳、秦皇岛等奥运项目主、协办城市工商局，把流通环节奥运食品专营专供企业作为监管的重中之重，突出抓好奥运场馆、训练场地等重点区域，严把食品质量市场准入关，对重点市场、食品店实行工商专管员驻场式监管，切实做好奥运食品安全预警和应急防范工作。为强化奥运期间消费维权工作，涉奥重点区域对12315工作人员进行双语培训，申诉举报电话实行24小时人工值守。为加大奥林匹克标志保护力度，在全国范围内组织开展了保护奥林匹克标志专有权专项行动，查处案件3632件，为奥运会的成功举办创造了良好的知识产权保护环境，北京奥组委和国际奥委会有关官员专门致信总局表示感谢。为严格奥运广告市场监管，各地采取净化媒体广告、净化户外广告、查处擅自发布烟草广告等多项措施，确保了奥运期间广告市场文明健康。为加强兴奋剂专项治理等工作，组织对非法生产经营蛋白同化制剂、肽类激素的行为进行彻底治理，对16．1万户企业进行了检查，对270多家企业通过网络贩卖兴奋剂的线索展开全面追查，及时遏制了在互联网上销售兴奋剂的行为。总局还与公安部组织开展了“禁传销、维稳定、保奥运”打击传销联合执法行动，查处传销案件413起，教育遣散参与传销人员14．82万人。
尽职尽责做好维护灾区市场稳定、促进恢复重建和对口支援工作，为夺取抗震救灾重大胜利做出了积极努力。四川汶川特大地震发生后，全国工商系统特别是四川、甘肃、陕西、重庆等地震灾区工商部门，把抗震救灾作为重要紧迫任务，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，恪尽职守，顽强拼搏，全力以赴投入抗震救灾，在维护灾区市场秩序、组建灾区应急市场、保障灾区市场供应、支持灾后恢复重建中发挥了重要作用。今年7月以来，各地工商行政管理机关进一步加强支持恢复重建和对口支援工作，10月份全国 24个省市工商局签订了支持成都企业灾后发展的协议。各地按照党中央、国务院统筹对口支援的总体部署和总局的要求，发扬“一方有难、八方支援”的互助精神，发扬全国工商一家亲、全国工商心连心的协作精神，积极行动，对口支援。许多省区市工商局还由主要领导带队深入地震灾区实地考察，签订捐建协议，确定援建项目，落实帮扶措施，对口支援地震灾区恢复重建工作有序开展。
妥善应对和处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件，积极开展不合格奶制品市场清查工作。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，总局和各地工商行政管理机关高度重视，按照国务院的统一部署和国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组的要求，积极主动、认真负责、紧张有序地采取应对措施，尽职尽责开展应急处置工作。全面开展不合格奶制品市场清查，监督经营者下架退市不合格奶制品，并逐户登记、逐项统计、逐级汇总、逐级上报；对下架退市的不合格奶制品就地封存，实行专人专责跟踪监管，严防再次流入市场。积极协调经营者为消费者退换不合格奶制品，依法监督销毁不合格奶制品，认真开展流通环节奶制品市场专项整治，切实做好市场安全组组织协调工作。全系统共检查奶制品经营主体1895．7万户次，下架退市不合格奶制品8311．7吨，为消费者退换奶制品917．4吨。工商行政管理部门应对处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件的工作，受到了地方党委政府的肯定，赢得了人民群众的赞誉。
进一步加大监管执法力度，有力地维护了市场秩序和社会稳定。市场主体规范监管工作进一步加强，查处违反登记法规的内资企业6．4万户。积极参与环保、矿产资源整合等专项工作，检查企业126．7万户，依法查处3．8万户。广州全面彻底清理了外资“三无企业”。打击虚假违法广告取得新成效，查处广告违法案件4．86万件。打击“傍名牌”、竞争执法、治理商业贿赂工作深入推进，查处不正当竞争案件3．95万件。注册商标专用权保护力度进一步加大，查处商标侵权案件 4．63万件。加快商标审查和商标评审工作取得明显成效，1至11月共审查商标注册申请62．1万件、裁定商标异议申请9961件，裁决商标评审案件2．81万件，为实现“三年解决积压、五年达到国际水平”的目标打下了坚实基础。我国注册商标总量累计已达341．19万件。打击传销和规范直销工作取得新进展，查处传销案件2393件，取缔传销窝点2万余个，清查遣散传销人员40余万人次。消费维权机制创新迈出新步伐，北京在基层社区建立了与消费者网上互动平台，上海“一会两站”实现了城乡全覆盖，深圳、哈尔滨进一步加强了消费纠纷和解制度建设，浙江、杭州完善了“12315远程维权系统”，甘肃、大连、济南、厦门进一步完善了12315行政执法体系建设，湖北组织开展了纠正公共服务行业损害消费权益“五查、五纠、五建”专项治理活动。积极参与了社会治安综合治理，密切配合有关部门强化了安全生产监管。进一步加强了合同、经纪、拍卖行为的监管。积极探索了对网络商品交易及有关服务行为的监管，福建开展了网络商品交易及服务行为监管。国际交流合作进一步扩大，边境贸易执法合作稳步推进，总局与美国专利商标局签署了《战略合作谅解备忘录》，与越南、老挝、泰国等相关部门间的合作稳步加强。
(三)积极应对国际金融危机，服务经济社会发展取得良好效果。今年下半年以来，受国际金融危机影响，国内经济困难明显增加。党中央、国务院审时度势，果断决策，出台了扩大内需、促进经济增长的政策措施。总局及时下发政策文件，确保中央决策部署落实到位；积极贯彻国家知识产权战略，抓紧制定推进商标战略实施的意见。各地工商行政管理机关积极行动起来，结合当地实际，采取有力措施，努力服务经济平稳较快发展，取得良好效果。
促进各类市场主体保持良好发展势头。各地认真落实总局的部署，开辟登记服务“绿色通道”，服务重大投资项目办理登记事宜；开展股权出质登记，帮助中小企业解决融资难问题，两个月来担保债权总额累计500多亿元；改进外资企业登记管理，引导外商直接投资；对于生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，减免年检费用。宁波、武汉、西安等地充分利用市场主体登记数据和市场监管信息为政府决策服务，北京、天津、广东定期向政府报告外资企业发展状况，四川深化了省、市、县三级工商局联系民营企业的服务机制，重庆优化了网上办事平台、提升网站公共服务功能，河南制定了20条优惠政策促进现代服务业发展，贵州实施约时定点登记服务，福建会同金融主管部门制定发布了商标专用权质押贷款工作指导意见，广西深入推进行政审批制度改革，将一些审批项目授权企业注册分局办理，陕西出台了服务经济发展的30条政策。这些工作举措，有力地促进了各类市场主体的发展。截至11月底，全国实有内资企业929．65万户，注册资本(金)34．62万亿元，其中私营企业 663．28万户，注册资本(金)13．26万亿元；外商投资企业43．46万户，注册资本(金)2．1万亿美元；个体工商户3120．09万户，资金数额1．63万亿元。
服务社会主义新农村建设取得新成绩。各地认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作，促进农业增效、农民增收。全系统共查处违法经营农资案件4．01万件，为农民挽回经济损失 9936．06万元；登记农民专业合作社8．52万户。我国已注册的涉农商标达50多万件，已注册和初步审定的地理标志达445件。山东鼓励大企业到农村发展，山西进一步促进农民专业合作社发展。
促进区域经济协调发展深入推进。各地积极参与举办了中国中部投资贸易博览会、中国国际中小企业博览会、青海投资贸易洽谈会等经贸活动。积极支持上海浦东新区、广西北部湾经济区、天津滨海新区等经济区建设。长三角、泛珠三角等区域监管执法和服务发展协作机制日益完善。全系统积极开展对口支援西藏、青海藏区和三峡库区建设工作，收效良好。
促进就业再就业力度加大。全系统认真落实国家就业政策，多渠道、多方式增强促进就业再就业工作实效。河北省工商局出台了促进全民创业的意见。江苏省工商局大力推进就业再就业助推工程。全系统共引导、支持178．58万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业。
(四)“四化建设”取得良好进展。各地认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神和总局推进“四化建设”的意见，按照“四个统一”的要求，注重创新，讲求实效，扎实推进“四化建设”，取得良好进展。
制度化建设全面推进。企业信用分类监管联网应用进一步深化，联网应用能力逐步提高，总局已汇总市场主体信息940多万户、一人有限公司37．6万户；12315行政执法体系建设稳步推进，13个省实现了省内四级网络联通；市场商品质量准入退出制度覆盖面进一步扩大，流通领域商品质量监管水平明显提高；食品进销货台账制度和监测制度广泛应用，食品安全长效监管机制日益健全；个体工商户分层分类登记管理改革取得新成效，登记管辖、受理审查、经营备案等制度进一步完善；商品交易市场信用分类监管指标体系相继出台，商品交易市场信用分类监管扎实推进。
规范化建设深入推进。企业登记网上查询、网上登记、网上年检等市场主体登记管理工作进一步规范；案件举报受理、办案奖励、自由裁量等环节得到有效规范。江西制定了推行行政执法责任制等30项制度，四川、江苏、天津、沈阳、成都等地工商行政管理机关对服务经济发展、商品质量监测、市场监管执法等工作制定了工作规范，各项工作规范化水平进一步提高。
程序化建设不断完善。各地依托办公自动化，将电子技术广泛应用于企业登记、企业年检、案件监查等领域，全系统信息化、网络化、数字化水平得到整体提升，登记管理、市场监管、行政执法程序逐步规范，主观随意性强、执法尺度弹性大的现象不断减少，工作程序更加科学合理。山东开展电子营业执照推广应用试点工作。青岛试点开展网上名称预核和网上登记。新疆以“大备案”方式建设了贯通全疆的食品索证索票电子监管系统。
法治化建设加快步伐。全系统狠抓立法立规，强化执法监督，严格落实行政执法责任制，加大法制宣传培训力度，基层执法队伍依法行政意识和能力得到普遍提升。总局积极参与了《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《商标法》、《广告法》等法律的制定、修订工作，参与了《乳品质量安全监督管理条例》、《商标代理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡集贸市场管理办法》等法规的制定、修订，制定了《股权出质登记办法》、《个体工商户验照办法》等11部规章。
(五)队伍建设取得新成就。一年来，各地以“三个过硬”为目标，认真落实“五抓”，队伍建设取得新成就。
领导班子建设稳步推进。总局以行政学院落成开学为契机，大力推行省、市、县工商局长“一把手轮训工程”，干部轮训工作在系统内全面展开。深化干部人事制度改革，一批思想坚定、作风过硬、实绩突出、群众拥护的干部走上领导岗位。干部考核评价体系得到完善，考核工作的科学性、公正性进一步增强。领导干部模范带头作用进一步发挥，廉洁自律机制进一步完善。
党员队伍素质明显提升。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，广大干部理论水平得到新提升，实现了党员干部受教育、科学发展上水平的目标；基层党组织和党员队伍建设得到加强，青海、西藏等地推行的基层支部书记“一岗双责”机制，在推进工作、带好队伍中发挥了积极作用；党员干部组织生活制度得到严格执行，形成了团结平等的良好民主氛围。海南开展“三有三好”教育活动，统一了队伍思想认识。
机关建设成绩突出。权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的运行管理体制基本建立；办事效率不断提高，服务能力不断增强，机关作风不断改善，社会各界满意度明显提升。全系统28个市县工商局被推荐为第二批“全国文明单位”、 61个市县工商局被推荐为第四批“全国精神文明建设工作先进单位”。
基层监管能力进一步提高。适应公务员创新建设和工商行政管理改革发展的需要，积极探索行政执法类公务员管理办法，取得明显成果。总局和国家公务员局联合印发了《关于在上海等六省(市)工商行政管理系统部分单位开展行政执法类公务员管理试点工作的通知》，就试点工作进行了部署，这对拓展基层执法人员职业发展空间，建设高素质、专业化的公务员队伍具有重要意义。干部教育培训和基层建设明显加强，一年来，全系统共投入干部教育培训经费2．9亿元，举办脱产培训1．7万次，参加脱产培训超过65．6万人次；投入基层建设资金16．2亿元，新建、改建工商所2632个，基层执法机动车、计算机等装备明显改善，内部管理明显规范，监管服务能力显著提升。
党风廉政建设进一步加强。进一步落实了党风廉政建设责任制，具有工商机关特点的惩防腐败体系建设深入推进。开展了监督检查，促进了党中央、国务院重大决策部署在工商机关的贯彻落实。认真贯彻全国纠风工作会议精神，坚决纠正了损害群众利益的不正之风。落实中央办公厅、国务院办公厅制止公款出国(境)旅游的规定，狠刹了公款旅游之风。积极开展反腐倡廉理论研究，加强反腐倡廉教育，工商廉政文化深入推进。进一步推进省级工商局主要领导干部述职述廉汇报，以及基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉等制度。积极探索廉政风险和监管风险防范管理，强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督，规范行政权力的行使。深化政务公开，推进局务公开。总局和全系统的政务公开工作受到了中央纪委、监察部的充分肯定，总局在全国深化政务公开经验交流会上作大会经验交流发言。坚持严肃查办案件，依法依纪惩治了腐败行为。湖南开展了整治乱罚款专项行动。宁夏制定了廉政风险点防范管理的实施意见。南京市工商局主要领导通过电视、广播等方式向社会与服务对象公开述职述廉。
大力加强社团组织自身建设，中国个体劳动者协会、中国消费者协会、中国广告协会和中国工商学会，圆满完成了换届工作，自身建设进一步加强。
一年来，全系统广大干部在办好大事、应对难事、履行职责中经受了考验，涌现出一批先进集体和个人，受到了表彰和奖励。北京市工商局局长张志宽、四川省工商局局长李柏云、西藏自治区工商局局长段襄征在保障奥运食品安全、抗击四川汶川地震、平息拉萨“3．14”严重打砸抢烧事件中作出的突出贡献，分别受到了党中央、国务院和人力资源与社会保障部、总局的表彰。对抗震救灾和近几年来全系统涌现出来的先进模范集体和个人，总局和人力资源与社会保障部联合或由总局进行了表彰。
我们在充分肯定成绩的同时，一定要看到在新形势、新要求面前存在的不足：在服务经济社会发展方面，有的还局限在片面强调发展或服务降低门槛、简化程序等初级形式上；在依法监管市场方面，存在突击性、专项性整治多，长效监管机制亟待加强；在维护消费者权益方面，12315功能单一，尚未成为畅通消费民意的平台；在法制建设方面，法律法规清理不及时，法律法规的修订及配套规定、规章制订不够；在队伍建设方面，队伍政治素质、业务素质还不完全适应新形势的要求，缺乏复合型、专家型人才，停征“两费”后基层工商队伍建设任务艰巨。说到底，是我们系统学习领会科学发展观不够，解放思想、更新观念的力度要进一步加大，促进科学发展的意识需要进一步增强，法制基础建设需加大步伐，工商行政管理干部队伍建设任何时候都要放在关键地位。
二、适应新形势，迎接新挑战，充分发挥工商行政管理在促进经济社会平稳较快发展中的重要作用
2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年的经济工作，对于战胜国际金融危机的严重冲击，保持来之不易的大好形势，维护改革发展稳定大局，加强工商行政管理干部队伍建设，推进全面建设小康社会进程，意义十分重大。刚刚结束的中央经济工作会议，对明年的经济工作作出了全面部署，提出了明确要求。根据中央部署，结合部门实际，2009年工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展现，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神特别是胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，紧紧围绕落实中央保增长扩内需调结构的政策措施，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，着力更新思想现念，创新体制机制，提高监管水平，千方百计促进经济平稳较快发展，尽职尽责维护公平公正的市场秩序，尽心尽力保护消费者合法权益，扎扎实实提高队伍整体素质，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献。
(一)坚决落实中央应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的政策措施，积极促进经济社会又好又快发展。
保持经济平稳较快发展是明年经济工作的首要任务。越是在经济发展面临较大困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。各级工商行政管理机关要进一步增强忧患意识和责任感，采取一切有效措施，提高监管服务水平，把促进经济平稳较快发展作为明年工作的首要任务和履行职能的根本目的。
1．积极支持各类市场主体健康发展。市场主体是市场经济的细胞。各类市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣，是衡量经济发展水平的重要标志。要重点在增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后四个方面狠下功夫。一是在增加总量方面，坚持“两个毫不动摇”，支持各类市场主体加快发展。改进管理、高效服务，大力支持公有制企业改革发展。简化程序、放宽准入，积极鼓励个体工商户、私营企业加快发展。优化环境、创新机制，继续引导外商投资企业健康发展。对中央和地方为扩大内需、促进增长确定的重大投资和利用外资项目，涉及工商登记的，加强咨询指导，开辟“绿色通道”，便捷高效提供登记服务。开展股权出质登记，加强股权出资登记管理，认真做好动产抵押登记工作，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题。鼓励中小企业采用公司组织形式或实施公司制改造，防范投资风险。积极支持经营困难的企业调整经营方向，应对金融危机。鼓励民间投资兴办企业。以停止征收“两费”为契机，积极鼓励、扶持创办个体工商户。对守法经营，确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限。对生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持，减免年检费用。积极开展企业名称远程核准，加快网上登记和网上年检工作进程，运用高科技手段提高登记工作效能。二是在扩大规模方面，着眼增强企业市场竞争力，支持企业做大做强。支持公有制企业改制重组。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益。鼓励关联产业、上下游企业联合重组，实现现代化经营，提高抗风险能力。三是在鼓励先进方面，认真落实国家调整经济结构、转变发展方式、提高利用外资质量的决策部署，支持企业提高发展质量。大力支持发展现代服务业、振兴装备制造业、提升高新技术产业。四是在淘汰落后方面，按照国家节能减排和淘汰落后生产能力的要求，支持提高可持续发展能力。积极配合有关部门，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记、注销登记或吊销营业执照工作。五是积极实施商标战略，为建设创新型国家提供有力支撑。出台《贯彻落实＜国家知识产权战略纲要＞，推进商标战略实施的意见》，大力引导企业使用自主商标，进一步完善驰名商标认定和保护制度，大力加强农产品商标和地理标志注册保护工作。继续创新机制，改进管理，提高商标审查效率，缩短审查周期。切实加大商标行政保护力度，依法维护商标注册人和消费者的合法利益。积极指导和鼓励我国企业申请商标国际注册和在海外维护商标权益。六是充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务。积极开展市场主体登记信息综合分析利用工作，形成分析报告，深入反映相关区域内的企业数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，为政府决策、投资者和社会公众服务。
2．积极服务农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，促进农业增效、农民增收。一是深入开展红盾护农行动，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。积极推进农资市场信用分类监管，继续实行农资产品购销台账、质量追溯、质量承诺、商品退市和重要农资商品备案等制度，建立健全农资市场长效监管机制。二是积极培育发展农村经纪人，依法规范经纪行为，加强对农村经纪人的培训工作，提高农村经纪人的经纪能力，促进农产品市场流通。大力支持组建农民专业合作社，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营服务。三是继续制定推广涉农合同示范文本，依法加强合同监管，严厉查处涉农合同欺诈行为，依法保护农民权益。积极制定推广土地承包经营权流转合同示范文本。四是积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。五是积极支持农业龙头企业发展，鼓励实现公司＋农户，办基地，发展壮大农副产品加工业。
3．积极促进区域经济协调发展。深入推进区域执法协作，强化服务措施，实现信息共享，着力营造良好发展环境。充分发挥密切联系个体工商户、私营企业的优势，进一步创新支持举办经贸洽谈活动的方法，做好牵线搭桥和咨询服务工作，促进项目对接与合作。引导东部地区个体工商户、私营企业向中西部地区投资发展，实现优势互补，共同发展。创新支持服务区域经济发展的机制和方式，积极支持国家各类新区、高新技术开发区、试验区等经济区建设，继续深入开展对口支援西藏、青海藏区、三峡库区工作，认真做好支持四川地震灾后恢复重建工作和落实国务院确定的支持民族地区经济社会发展的政策。
4．积极促进就业再就业。坚决贯彻国家实施更加积极的就业政策，千方百计促进就业再就业。支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，多渠道增加就业岗位。扶持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工创办个体工商户、私营企业，自主创业、自谋职业，以创业带动就业。鼓励个体工商户、私营企业积极吸纳下岗失业人员就业。组织开展职业技能培训、创业培训，设立再就业咨询窗口、再就业培训点，举办帮扶就业洽谈会，加强对就业再就业的指导和服务。配合有关部门加强对劳动者权益的保护，服务创业工作和维护社会稳定。
(二)以加强流通环节食品安全监管为重点，深入整顿规范市场秩序。
建立和维护公平公正的市场秩序，是经济健康运行的重要保障。各级工商行政管理机关要按照中央经济工作会议“深入整顿规范市场秩序”的要求，加大监管执法力度，为促进经济平稳较快发展营造良好的市场环境。
1．以贯彻落实《食品安全法》为契机，全面加强流通环节食品安全监管和流通领城商品质量监管。《食品安全法》出台后，各地要认真抓好学习宣传和贯彻落实工作，切实履行法定职责，依法维护市场消费安全。一是在总结和巩固奥运食品安全工作成果的基础上，加大流通环节食品安全监管执法力度，在强化日常规范管理、开展专项执法检查和构建长效管理机制上下功夫，切实提高监管效能和执法水平。严把食品市场主体准入关，依法取缔无照经营，确保食品生产经营主体资格合法有效。强化食品市场日常监管，加大市场巡查力度，层层落实监管责任区，确保监管执法到位。强化对食品质量的监督和分类监管，严格监督食品经营者建立健全并落实进货查验、购销台账和索证索票制度，鼓励食品经营者建立电子台账。对消费者申诉、举报比较集中和有关部门通报及检查发现的比较突出的问题，有针对性地开展食品质量监测，并及时通报相关部门。认真贯彻国务院颁布的《乳制品质量安全监督管理条例》和《整顿和振兴奶业纲要》及总局下发的实施意见，以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品和重点场所为重点，集中开展专项执法检查，着力解决重点区域、重点品种和重点经营者的突出问题，特别要有针对性地开展对农村食品市场和城乡结合部食品市场的重点整治，集中开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查，切实维护食品市场秩序。二是强化流通领域商品质量监管。认真贯彻国务院《特别规定》和总局新“三定”赋予的职能，加大监管执法力度，突出重点品种、区域和农村市场，进一步规范市场交易行为，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，特别是对家电等大宗商品下乡启动农村内需市场更要加强监管。要积极推进商品交易市场信用分类监管及信息化建设工作。三是加强食品安全和商品质量监管制度和机制建设。按照行政执法、经营者自律和社会监督的要求，努力构建长效监管机制，突出抓好市场主体准入、信用分类监管、质量分类监督、市场巡查、监管责任制度和企业自律制度的建立和完善，大力推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设，切实提高食品安全和商品质量监管的制度化、规范化、程序化和法治化水平。
2．以反垄断执法为契机，努力开创竞争执法工作新局面。认真履行反垄断法和总局新“三定”赋予的职能，建立完善反垄断执法机构，依法组织查处垄断案件，维护有效竞争格局。积极组织对重点行业市场竞争状况的调查研究，找准问题，提出对策。大力开展反垄断执法培训，不断扩大反垄断国际交流与合作，努力提升反垄断执法水平。加强反垄断宣传教育工作，倡导竞争文化，为反垄断执法营造良好工作氛围。继续依据《反不正当竞争法》的规定，查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，以及地方政府及其所属部门滥用行政权力排除、限制竞争行为。深入开展打击“傍名牌”执法行动。加大保护商业秘密力度，增强企业自主创新能力。积极开展扫黄打非、禁毒、反假币、反洗钱等专项工作。
3．坚持打击与规范相结合，深入开展治理商业贿赂专项工作。围绕中央确定的重点领域和行业，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展。积极推进公平交易执法办案管理系统建设，及时、准确、完整地将商业贿赂等案件数据录入公平交易执法办案管理系统。推进执法办案系统和企业信用分类监管系统的有机关联，建立健全防治商业贿赂长效机制。
4．突出重点领域和重点环节，进一步加大商标行政执法力度。以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、驰名商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。在全国大中城市推广“商标授权经营制度”，对规模化商品批发零售市场进行规范化商标监管。加大涉台商标保护力度，严厉查处侵犯涉台注册商标专用权行为。加大对展会商标的监管力度，对商标侵权企业实施重点监管。加大世博会标志保护力度，为上海世博会的召开创造良好的知识产权保护环境。进一步完善驰名商标认定制度，加大驰名商标保护力度。
5．深入开展虚假违法广告专项整治，切实维护文明诚信的广告市场秩序。继续以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，严厉查处在食品广告中宣传预防和治疗作用等行为，严厉查处在医疗、药品广告中夸大功能、保证疗效等行为，严厉查处未经广告审查机关审查擅自发布医疗、药品、保健食品广告的行为，严厉查处以新闻报道、专家咨询等形式变相发布广告的行为。切实加强对涉及和影响社会稳定、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管。继续加强广告监测预警，及时把违法广告的影响和危害消灭在萌芽状态。完善广告监管综合治理机制，充分发挥部际联席会议的作用，增强监管的合力与实效。加大对新闻媒体广告的监管力度，指导和监督媒体单位履行广告发布审查的法定责任和义务。加强网络广告监管工作。继续支持推动公益广告事业发展。积极履行指导广告业发展的职能，加强对广告行业协会自律工作的指导，促进广告业又好又快发展。
6．继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。加强日常监管巡查，组织开展专项联合执法行动。建立联合执法和区域协作执法机制，严查传销大要案件，坚决遏制传销活动向校园、西部和少数民族地区渗透蔓延。配合有关部门加快法律的完善，加大打击力度。加快打击传销网络平台建设，实现有效监控、精确打击。抓好打击传销社会治安综合治理考评工作，完善党委、政府牵头的打击传销领导协调机制。深入开展创建“无传销社区(村)”活动，发挥基层基础作用，群防群控，形成合力。加大打击传销教育力度，提高宣传教育的针对性和有效性。进一步加强对直销企业的政策引导、行政指导和教育督导，加大直销监管力度，规范直销市场健康发展。
7．认真履行网络商品交易及有关服务行为监管职能，继续强化其他市场监管工作。建立网络商品交易及有关服务行为监管机制，研究开发网络商品交易监管软件系统，规范网络商品交易行为，维护消费者合法权益。加强对拍卖行为的监管，查处拍卖活动中的串通行为。加强市场防控重大动物疫情工作，严防重大动物疫情通过市场流通环节传播。
8．加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。积极参与社会治安综合治理，严厉打击黑网吧，继续做好校园周边环境整治、安置帮教、流动人口服务与管理、预防青少年犯罪、禁毒防艾等工作，深入推进平安建设。积极推动建立“政府牵头、部门配合、各司其职、综合治理”的查处取缔无照经营工作机制，坚持疏堵结合、区别对待，做到治理与引导相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。
(三)坚持以人为本、关注民生，大力强化消费者权益保护工作。
消费者权益保护关系群众切身利益，关系社会和谐稳定，关系增强消费信心、拉动经济增长，既是坚持以人为本、执政为民的必然要求，也是推动科学发展、促进社会和谐稳定的重要任务。各级工商行政管理机关要高度重视关注民生，着力创新体制机制和手段，不断提高消费者权益保护工作水平。
1．继续大力推进12315行政执法体系建设，完善和创新消费堆权体制、机制和手段。以完善和规范12315网络体系为重点，进一步加强 12315受理平台建设，努力实现消费维权由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变。坚持在扩大网络覆盖面、增加网络功能和规范化管理上下功夫，畅通以省级或地市级为重点和上下结合的网络体系，强化12315受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能，使之成为工商部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为工商部门畅通民意的平台，成为工商部门接受社会监督、听取群众意见的平台，成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。加大“一会两站”规范化建设力度，积极推进 12315网络进商场、进超市、进市场、进企业、进农村、进校园，努力实现城乡全覆盖，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业，真正把12315网络体系建设成为政府联系群众的桥梁和纽带、化解消费纠纷的重要载体。以完善和规范消费维权制度为重点，建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制；建立健全消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度，探索建立小额消费争议解决机制；建立健全工商机关与相关部门在消费维权方面的协作机制和联席会议制度，以及与相关行业协会的情况通报制度，积极构建消费维权长效管理机制，形成消费维权整体合力，全面提升消费维权工作水平。
2．进一步强化服务领域消费维权工作。继续以电信、家电维修、餐馆、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点，开展服务领域维权专项执法检查。积极会同相关部门在一些服务行业推广服务合同示范文本，规范合同格式条款，制止“霸王条款”，依法查处合同欺诈等违法行为，严格规范经营行为，切实保护消费者合法权益。
3．强化消费教育引导，倡导科学、健康、文明消费。积极开展消费维权宣传教育，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，改善居民消费预期，引导和促进消费者扩大消费需求，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。
(四)切实提高依法行政水平。
依法行政是工商行政管理机关履行职责的基本要求。必须始终坚持严格执法、规范执法、依法行政，不断提高执法水平。
一是加快立法立规。继续推动市场主体、市场交易、市场监管等法律法规的废、改、立工作。认真做好《广告法》、《商标法》、《城乡集市贸易管理办法》、《经纪人管理条例》、《商标代理条例》等法律法规的起草、修改工作。积极研究制定《食品安全法》、《反垄断法》的配套法规规章。认真开展法律法规清理工作。
二是强化执法监督。严格规范执法主体，认真做好《工商行政管理执法证管理办法》的贯彻实施和执法证统一换发工作。严格规范执法行为，切实贯彻实施工商行政管理机关《行政处罚程序规定》、《行政处罚案件听证规则》、《执法监督暂行规定》及有关文件，严格落实执法责任制和责任追究制。大力加强执法检查，自觉接受群众监督。依法做好行政复议工作，充分发挥上级机关对下级机关执法行为的监督和规范作用。切实加强基层执法行为的监督和规范，全面提升工商行政管理队伍整体行政执法水平。
三是加强法制宣传培训。全面落实“五五”普法规划，增强法制宣传培训的针对性和有效性，不断提高工商行政管理干部特别是基层干部的法律水平和业务素质。广泛宣传工商行政管理法律、法规和规章，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，营造依法行政的良好社会氛围。
三、按照推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，进一步加大自身建设力度
(一)进一步更新思想观念。
思想是行动的先导。要认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，按照继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求，切实增强符合科学发展观的发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，为深入落实科学发展观提供坚强的思想保证。
一是更新发展理念，服务科学发展。要着力破除只讲市场监管、不关心经济发展，只注重发展速度、不落实科学发展，只强调经济发展、不重视社会和谐等错误观念，始终把工商行政管理工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划。
二是更新监管理念，创新监管机制。要把落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，牢固树立科学监管、依法监管、有效监管的理念，努力做到创新监管、规范监管、高效监管。
三是更新执法理念，规范执法行为。停征“两费”后，工商行政执法理念要由过去的收费管理、收费规范向依法管理、依法规范转变，始终把依法行政、规范执法作为工商行政执法的基本准则，切实做到行为规范、履职到位。
四是更新维权理念，竖持以人为本。消费维权要由事后调处为主向重视事前防控转变，做到调处与防范相结合。要同等重视推进城乡消费维权工作，使城乡消费者同步享受消费维权公共服务。
(二)积极推进“四个转变”。
当前，日益多元化的市场主体、日益科技化的市场交易行为、日益多样化的市场营销方式、日益激烈化的市场竞争、日益国际化的社会主义市场、日益严峻复杂的经济形势，使工商行政管理面对前所未有的挑战，也面临前所未有的发展机遇。坚持与时俱进、开拓创新，着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变，是工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用的必然要求。
一是努力实现监管领城由低端向高端延伸。监管范围要由监管传统集贸市场向依法监管各类消费品市场以及生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等延伸；监管内容要从侧重查处简单、常规违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等违法行为延伸；监管重点要从个户案件查处向关注涉及群体利益的社会重点热点难点问题延伸。
二是努力实现监管方式由粗放向精细转变。要着眼提升监管效能，由简单的责令整改、罚款没收向警示指导与依法规范相结合转变，由事后监管为主向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合转变，由对各类市场主体简单、粗放监管向实施市场主体分类和信用差别监管转变。要着眼整合执法资源，由大一统的粗放监管方式向依托经济户口信息资源的网格化属地监管转变，由多头执法、分散执法向集中力量、协同监管的方式转变，由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向政策共商、措施共议、资源共享、执法联动的跨省市、跨区域、跨业务合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管方式转变。
三是努力实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。构建市场监管长效机制，必须改变过去运动式、突击式的监管方法。要发挥积极性、主动性，由被动接受任务、被动开展监管向积极主动监管群众反映的热点、难点问题转变；要明确岗位职责、完善监管机制，由权责不明、运行不畅向责任清晰、程序规范的日常监管转变；要把专项整顿与日常监管有机结合，由过分依赖突击性、专项性整治向重视发挥日常规范监管的作用转变；要重规划、善统筹，由临时组织专项整治向统筹规划专项整治、发挥监管合力转变；要提升发现问题、防范事故的能力，把主要精力从突击检查、专项整治向做好日常性、经常性监管工作转变。
四是努力实现监管手段由传统向现代化转变。适应现代市场监管需要，工商行政管理必须具备现代化的监管手段。要由传统的眼看、手摸、鼻闻的经验式监管逐步向以高科技手段为依托的现代化监管转变，努力实现执法装备现代化；由传统的手工监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变，努力实现监管网络化；由传统的监管资源条块分割、信息数据共享不足向依托现代网络技术，集合市场准入、食品安全、执法办案、消费维权等于一体的业务条线互联互通、信息数据共享共用的现代化、立体化信息网络系统监管转变，努力实现监管数据资源的网络化、监管系统的集成化。
(三)努力实现“四高目标”。
建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务，是落实科学发展观对工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部门努力的目标。
一是建设高素质的队伍。要努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的队伍。政治过硬，就是要有坚定的政治立场、敏感的政治意识和高度的政治觉悟，思想上始终与党中央保持高度一致，行动上坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，工作中自觉维护国家利益、党的利益和人民利益。业务过硬，就是要懂法规、会监管、能办案，重学习、有经验、善创新，专业程度高、业务能力强，适应监管执法需要，具备履行岗位职责的过硬本领。作风过硬，就是要有求真务实的工作作风、开拓创新的工作锐气、注重实效的工作方式、科学合理的工作方法、清正廉洁的自律精神。
二是运用高科技的手段。要运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，积极构建综合业务应用平台、公共服务平台和工商内部管理平台，不断提升监管服务水平。要强化信息技术在企业登记、商标注册、广告监测、消费维权、食品安全、竞争执法、打击传销和市场监管等方面的应用，加强各类信息资源整合，在全国范围实现市场主体登记信息、执法办案信息、信用信息、警示信息等信息资源的联网共享和应用。要加快红盾信息网建设，努力打造“网上工商”，实行政府信息网上公开，企业注册网上登记、网上年检，商标注册网上申请和网上信息服务。
三是实现高效能的监管。要突出执法资源整合，完善软件功能、满足职能需求，充实硬件装备、保障业务应用，规范工作流程、强化过程控制，健全工作机制、促进职能到位，努力在监管执法、服务发展、消费维权中体现高效能。重点要抓指标，做到责任落实；抓源头，夯实监管基础；抓覆盖，消除监管盲区；抓整治，加大规范力度；抓演练，提高应急能力；抓督查，确保政令畅通。
四是达到高质量的服务。要按照建设服务型政府的要求，立足工商职能，增强服务意识，整合服务资源，提升服务水平。要坚持以人为本，积极探索行政指导实现的方式和途径，实施提前介入，开辟市场主体登记绿色通道，提高准入服务质量；要依托“金信工程”，借助网络平台开展业务，加强与监管服务对象的交流互动，提高服务效率；要整合市场准入、商标注册、执法监管、消费维权等信息资源，为政府决策、企业投资和社会公众服务；要发挥严格市场准入、实施商品质量监管等职能作用，为落实宏观调控政策、发挥市场配置资源基础作用、促进经济社会又好又快发展服务。
(四)大力加强党风廉政建设。
要按照即将召开的中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议的部署安排，进一步加强党风廉政建设，保证工商行政管理机关努力做到“四个统一”、不断更新“四个理念”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”。
一是重点落实党风廉政建设责任制。要以各级领导班子为重点，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究，制定实施细则和配套规定，细化工作责任，落实责任主体，完善工作机制，明确工作目标和要求，切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和有效性。要坚持和完善在各级工商局党组(党委)统一领导下，纪检监察机构组织协调、监督检查，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
二是重点做好惩治和预防腐败体系建设工作。要认真落实总局党组《＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞的实施办法》，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等措施，形成有工商行政管理机关特点的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。以适应“两费”停征后的新形势为重点，实施《工商职业道德规范》，推进工商廉政文化建设，拓展从源头上防治腐败工作领域；以推进制度创新为重点，深入调查研究，认真总结在反腐倡廉建设中创造的新鲜经验，全面推广述职述廉等制度措施，不断深化反腐倡廉建设；以深化政务公开为重点，创新公开形式，规范公开载体，提升政府信息公开工作水平，切实发挥群众监督作用，着力打造阳光工商；以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为重点，积极推进改革措施，努力解决导致腐败的深层次问题；以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，加大纠风工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风；以查办腐败案件为重点，依纪依法惩治腐败，进一步加大查办商业贿赂案件力度。
明年要根据新的情况，继续推行廉政风险点防范管理，并充实和扩展内容，有效防范廉政风险和监管风险。要从工商行政管理机关职能职责、体制机制特点入手，重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权的行使，着力加强重点部门和重点岗位干部的思想教育，着力加强关键岗位和关键环节的监督检查，综合运用教育、制度、监督、信息化建设等多种手段，努力实现反腐倡廉的源头治理。
(五)大力加强领导斑子建设和基层建设。
提升工商行政管理机关维护市场秩序、服务经济发展能力，关键在领导，重点在基层。只有建设高水平的班子，才能带出高素质的队伍，创造高质量的业绩。要以落实新“三定”、停征“两费”为契机，以更新观念、转变职能、提升能力为重点，努力抓好领导班子建设和基层建设。
一是努力提升领导班子建设水平。要按照政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，着力提高领导班子的领导水平，努力使各级领导班子成为勤奋学习的模范、团结实干的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范。
强化领导班子的学习践行科学发展观能力。加强学习是领导干部增长知识、提高领导水平的基本途径。要进一步加强政治理论学习，引导各级领导班子运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提升各级领导班子学习实践科学发展观的能力；进一步加强业务知识培训，深入理解“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”的深刻内涵和基本要求，更新观念，与时俱进，切实提高应对新形势、解决新问题、促进新发展的能力。
强化领导班子的统筹能力。要引导各级领导班子不断增强把握大局、统揽全局、统筹兼顾的能力，不断增强理解党中央、国务院决策部署，围绕省、市、区党委、政府中心工作和总局要求领导科学发展的能力，不断增强履行职责与推进自身建设有机结合的能力。
强化领导班子的创新能力。要积极引导各级领导班子正确认识新形势、新任务带来的挑战和机遇，解放思想，开拓进取，增强创新意识，提高创新能力，不断创新队伍建设、业务建设体制机制。
强化领导班子的管理能力。要鼓励和引导各级领导班子自觉运用现代管理知识、公共管理知识、领导管理知识，加强业务工作管理、队伍管理，以领导干部业务管理能力的提高带动和推动基层干部能力的提升。
二是努力提升基层监管执法水平。要针对停征“两费”对基层传统工作模式的影响，结合基层特点和具体问题，着力解决好监管理念转变、监管知识更新、监管能力提高等问题。
切实抓好基层教育培训。要针对基层工作的特点，紧紧围绕职责任务的新变化、新要求，大规模开展干部教育培训工作。特别要抓好工商所长的培训，扎实开展理想信念、依法行政、爱岗敬业和职业道德教育，强化业务知识、科技知识和危机应对培训，着力提高基层干部的市场监管能力和依法行政水平。
切实抓好制度规范建设。针对“两费”停征的新形势和“三定”确定的新任务，要进一步明确工商所的职责任务、工作制度等；加快建设一批规范化建设示范工商所，强化典型示范效应，带动基层规范化水平整体提升；抓紧制定执法业务规范标准体系、基层执法标准体系、业务绩效评估体系等，细化监管流程，严格执法程序，规范执法行为。要加快基层信息化建设，以信息化促基层规范化和程序化。
切实抓好监管职责到位。要加大对基层干部爱岗敬业的教育，增强履职责任和能力；加快规范内部管理、完善目标考核的步伐，着力提升基层工商所监管执法能力；根据监管需要对工商所人员、装备、监管区域等进行必要的整合，提升基层工商所监管效能。
切实抓好行政执法类公务员管理试点工作。积极探索行政执法类公务员管理办法，拓展基层执法人员的职业发展空间，增强基层工作的吸引力，充分调动和发挥基层执法人员的工作积极性；加大干部交流轮岗力度，拓宽干部基层锻炼渠道，为基层干部提供更多的锻炼机会和更大的发展空间。
切实抓好基层作风建设。要依靠科学发展理念引领人心，始终坚持把科学发展观作为指导学习实践的重要武器；要开展职业道德教育，强化基层干部的责任意识和服务意识；要依靠多种载体凝聚人心，通过宣传工商成就、展示工商辉煌，增强基层干部的荣誉感和使命感；要依靠良好氛围激励人心，借助良好的舆论氛围，激发基层干部的自豪感和成就感。
切实抓好基层保障工作。针对“两费”停征后基层面临的实际困难，要努力抓好经费保障，确保基层正常运转；针对执法装备落后的问题，要坚持向基层需要倾斜、向执法需要倾斜，加大装备更新力度，提升装备保障水平。
同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，应对国际金融危机的冲击、促进经济平稳较快发展，工商行政管理部门肩负着重要的责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，按照中央经济工作会议的部署，深入落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
在全国工商行政管理工作会议上的总结讲话
(2008年12月24日)
刘玉亭
这次全国工商行政管理工作会议开了两天，在与会同志的共同努力下，今天下午就要圆满结束了。受总局党组委托，我对这次会议作一小结。
一、会议的基本情况和主要收获
这次全国工商行政管理工作会议，是在全国工商系统深入学习实践科学发展观、积极应对国际金融危机的重要时刻召开的一次重要会议。国务院领导对我们这次会议十分重视，温家宝总理百忙中对工商行政管理工作作出了重要批示，王岐山副总理会前听取了周伯华局长的工作汇报并作出重要指示。昨天上午，周局长传达了温家宝总理的重要批示和王岐山副总理的重要指示，代表总局党组作了工作报告。昨天下午和今天上午，大家围绕学习领会温家宝总理的重要批示、王岐山副总理的重要指示、周局长的工作报告，进行了认真的讨论。与会代表一致认为，这次会议时间虽短，但内容重要，议题重要，开得成功，很有收获，是一次认真学习贯彻国务院领导重要批示和指示、坚定信心、振奋精神的鼓劲会；是一次统一思想、提高认识，为应对国际金融危机充分发挥工商行政管理职能作用的部署会；是一次明确目标、开拓创新，进一步推进工商行政管理事业改革发展的动员会。通过这次会议，大家统一了思想，振奋了精神；激发了热情，鼓舞了斗志；明确了任务，坚定了信心；凝聚了力量，破解了难题。
在学习讨论中，大家也提出了一些问题，比如经费保障问题、队伍建设问题、执法责任问题、法制建设问题等等。这些问题、意见和建议，总局党组将会高度重视，认真进行梳理、归纳，区别情况研究解决的措施。
二、认真做好会议精神的传达，贯彻和落实工作
在学习讨论中，大家对贯彻落实温家宝总理的重要批示、王岐山副总理的重要指示和周局长的工作报告，提出了符合当地实际的一些措施，表示回去以后要尽快召开工作会议，进行传达、贯彻、落实。在这里，我再强调几点：
(一)传达贯彻落实好这次会议精神，一定要认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，特别要认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话。胡锦涛总书记12月18日在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，深刻阐述了改革开放的伟大意义，系统回顾了改革开放的辉煌成就，科学总结了改革开放的宝贵经验，明确指出了改革开放的前进方向。胡锦涛总书记的重要讲话，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，是在新的历史条件下继续推进改革开放伟大事业的政治宣言，是我们做好各项工作、开创新局面的纲领性文件。没有十一届三中全会，就不会有改革开放，就不会有今天我们国家的强盛，我们就不可能有中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义旗帜，更不会有工商行政管理的今天。改革开放30年的历史表明，改革开放是强国之路。工商行政管理机关恢复建制30年的实践证明，改革开放是推动工商行政管理事业发展的强大动力。30年来，正是由于坚持了改革开放，我们才在自身建设中取得了“四个基本建立”的重大成就，才在履行职能中为促进经济社会发展作出了积极贡献。
做好明年的工作，乃至推动工商行政管理事业的长远发展，必须认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前的一项重要政治任务，领会精神实质，统一思想认识，联系工商实际，指导工商实践。要着重从四个方面狠下功夫：一是继续解放思想。要适应形势发展，坚持与时俱进，更新思想观念，增强创新意识。二是坚持改革开放。工商行政管理机关不仅要做自身改革发展的忠实实践者，而且要当其他行业改革开放的积极促进者。要通过坚持不懈深化自身改革，不断提高监管执法效能，为国家的深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定充分发挥好工商行政管理的职能作用。三是推动科学发展。要按照全面落实科学发展观的要求，促进城乡、区域协调发展，促进经济社会全面发展，促进人与自然和谐发展，促进开放型经济健康发展。四是促进社会和谐。要坚持以人为本，执政为民，切实强化消费者权益保护工作，构建和谐的消费关系；大力促进就业再就业，重视关注民生；积极参与社会治安综合治理，深入推进平安建设。
(二)传达贯彻落实好这次会议精神，一定要认真学习、深刻领会温家宝总理的重要批示和王岐山副总理的重要指示。在工商行政管理机关恢复建制30周年、落实新的“三定”和停征“两费”、应对国际金融危机的新形势下，温家宝总理的重要批示和王岐山副总理的重要指示，充分体现了国务院领导对工商行政管理工作的高度重视，充分体现了党中央、国务院对工商行政管理机关的信任和期望，是对全系统广大干部的鼓励和鞭策，也是推进工商行政管理改革发展的强大动力。温家宝总理的重要批示有七句话，深刻阐述了既要加强监管又要搞好服务，深刻指出了要维护公平的市场秩序、支持各类市场主体的发展和搞活经济，明确要求我们要为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作出新的贡献。王岐山副总理的重要指示有“两个充分肯定”、“四项要求”。“两个充分肯定”就是充分肯定了工商行政管理机关恢复建制30年来，为改革开放、促进市场经济发展作出的重大贡献；充分肯定了 2008年我们工作取得的显著成绩。“四项要求”就是加强市场监管、服务经济社会发展、积极应对国际金融危机对我国的影响、切实加强工商干部队伍建设。这是对我们提出的更高要求。
温家宝总理的重要批示和王岐山副总理的重要指示，也是对我们努力做到“四个统一”，大力加强“四化建设”，不断更新“四个理念”，积极推进“四个转变”，全面实现“四高目标”的肯定。温家宝总理的重要批示和王歧山副总理的重要指示，都强调监管、服务、发展，都强调做好应对国际金融危机工作。这些既是对我们工商行政管理机关履行法定职责的基本要求，也是我们明年工商行政管理工作的着力点。同志们回去以后，要把温家宝总理的重要批示、王岐山副总理的重要指示，及时向省委、省政府汇报。把国务院领导对工商行政管理工作的要求、期望，对同志们的关心、关怀，迅速传达到各级工商行政管理机关和广大工商干部，认真学习领会好、贯彻落实好温家宝总理的重要批示和王岐山副总理的重要指示，进一步增强责任意识和使命感，不断开拓进取，倍加努力工作，不辜负国务院领导的期望和重托。
(三)传达贯彻落实好这次会议精神，一定要把周局长的工作报告学习好、传达好，贯彻好、落实好。大家在讨论中都认为，周局长的工作报告体现了科学发展观的要求，贯彻了温家宝总理的重要批示和王岐山副总理的重要指示，符合当前党中央、国务院应对国际金融危机的部署要求，符合服务经济平稳较快发展大局，符合工商行政管理实际，是一个主题鲜明、任务明确的报告，是一个指导性、操作性很强的报告。大家还特别谈到了停征“两费”以后，加快职能转变、改革传统工作模式，是摆在全系统面前的现实问题，迫切需要理论的指导和实践的探索。周局长的工作报告在许多方面都给予了针对性很强的指导，明确提出了进一步更新思想观念的内容，阐述了积极推进“四个转变”的途径，指出了努力实现“四高目标”的任务，规划了基层建设的方向。周局长的工作报告用发展的方式破解面临的难题，用坚定的信念凝聚全系统的力量，对于我们全面完成明年的工商行政管理任务和今后一个时期的工作，对于我们妥善解决前进中遇到的困难和问题，推动工商行政管理事业不断前进，具有很强的指导作用。同志们回去以后，要结合当地实际，深刻领会周局长工作报告的丰富内涵，结合当地实际，全面贯彻落实。
(四)传达贯彻落实好这次会议精神，一定要突出工作重点。周局长在工作报告中对2009年的工作重点讲得非常清楚，把周局长在工作报告中提出的要求落实好，一定要突出工作重点，以点带面，协调推进。一是在发挥职能作用方面，要完成三项重点任务：第一项是坚决贯彻中央应对国际金融危机，保增长扩内需调结构的政策措施，积极促进经济社会又好又快发展，特别要以支持各类市场主体健康发展为重点，积极服务经济发展。第二项是充分发挥监管职能作用，深入整顿规范市场秩序，特别要以加强流通环节食品安全监管为重点，维护良好市场秩序。第三项是坚持以人为本，关注民生，大力强化消费者权益保护工作，特别要大力推进12315行政执法体系建设。对这些我们必须狠抓不放，抓出成效。二是在加强队伍建设方面，要抓住三个关键环节，就是领导班子建设、基层建设、党风廉政建设。这三个环节都是需要常抓不懈、常抓常新的工作，需要我们实实在在地抓，抓出实实在在的成效。三是要明确“四个更新”、“四个转变”、“四高目标”的具体内涵和基本要求。周局长的工作报告对这三个“四”进行了比较系统、比较全面、比较深入的阐述。我们要深入学习和深刻领会。就是在思想理念上要实现“四个更新”，在履行市场监管职能中要实现“四个转变”，在加强自身建设方面要实现“四高目标”，切实做到解放思想，转变观念，创新机制，改革发展。
(五)传达贯彻落实好这次会议精神，一定要对明年的市场监管形势保持清醒的认识。明年是新中国成立60周年，是工商系统全面落实新“三定”、转变职能的第一年，是经济发展遇到严峻挑战的一年，是市场监管压力增大的一年，同时也是历史遗留问题和发展中新出现矛盾叠加的一年。国务院领导深刻指出，这次金融危机是上个世纪30年代经济大箫条以来最严重的危机，目前危机还在继续蔓延，全球经济衰退的风险还在显现。经济上的这些变化一定会影响到市场秩序，甚至会在市场运行规则上发生某些变化。比如在市场主体准入监管和市场秩序维护方面，由于受出口贸易减少的影响，一些贴牌加工企业和以生产出口产品为主的企业，关停并转、重组、并购，这些都有可能比以前频繁。一些中小企业出现困难，要关停。这些对我们市场主体的登记注册、年检都会带来影响。大批农民工返乡创业，农村个体私营经济发展也面临着更大的压力。城镇失业、待业人员的增加，对我们监管无照经营会带来什么影响?失业人员、待业人员，大学毕业生在难以找到工作的情况下，传销会有什么举动?低收入人群、农民由于收入减少、增收困难，购买力会下降，一些假冒伪劣产品是不是会利用这个机会，我们打击假冒伪劣的任务会不会加重?对此，我们一定要有清醒的认识。要见微知著、认真分析、深入研判，增强工作的主动性，提高监管执法的水平和效能。要变压力为动力，化挑战为机遇，乘势而上，顺势而为，应势而变，审势而动。要坚持促进经济发展不动摇，必须把应对国际金融危机、扩大内需、促进增长作为工商行政管理部门明年工作的首要任务，千方百计促进经济平稳较快发展。要坚持加强市场监管不放松，必须切实履行新的“三定”和法律法规赋予的职责，按照为庆祝新中国成立60周年营造良好经济社会环境的要求，克服松懈情绪，加大执法力度，尽职尽责维护公平公正的市场秩序，尽心尽力营造安全放心的消费环境。要增强监管服务的针对性、有效性和履行职能的使命感、责任感，针对新形势下市场主体的新变化、市场监管的新情况，改进管理，创新机制，增强服务效能，提高监管水平。
(六)要高度重视农村市场监管工作和“两节”前后的食品安全监管工作。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理、王岐山副总理先后对加强农村市场监管、查处假冒伪劣商品坑农害农行为作出重要批示，并要求切实落实到各级各地市场监管部门。这充分体现了党中央、国务院对农村市场监管和农民利益的高度重视。总局党组极为重视，专题开会研究，及时下发文件部署切实加强农村市场监管工作、严厉打击制假售假行为。在昨天上午的工作报告中，周局长又专门对此作出了部署，并要求我在今天的总结会上再强调一下这个问题。会后，总局还要派出工作组赴各地督查。希望大家回去后，一定要认真贯彻落实党中央、国务院领导的重要批示及总局的部署，抓紧采取有力措施，加强农村市场监管，打击假冒伪劣行为，维护农民合法权益。
第一，切实把农村市场监管作为一项重点任务抓紧抓实。对农村市场，党中央、国务院领导非常关心，社会各界十分关注。大家回去后，要认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理、王岐山副总理的重要批示，提高认识，积极行动，切实加强农村市场监管。
第二，采取有力措施严厉打击农村市场制假售假行为。各地要按照总局的部署和要求，立即开展农村市场打假整治行动。一是突出重点商品，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。要把电视机、洗衣机、电冰箱、食品、服装等作为重点商品，立即开展农村市场专项检查，重点查处以送货下乡名义销售翻新家电的违法行为。以农村集市、乡村食杂店等为重点，严肃查处制售假冒伪劣商品坑农害农违法行为。二是充分发挥乡镇工商所贴近农村的优势，加强对农村市场的巡查，及时发现和查处制售假冒伪劣商品违法行为，防止假冒伪劣商品扩散。三是充分发挥农村“一会两站”的作用，认真受理消费者申诉举报，及时公布消费提示、警示，依法查处违法行为。四是加强对农民买假用假危害性的宣传，提高农民抵制假冒伪劣商品的自觉性。
第三，认真抓好督办，及时上报进展情况。各地开展整治的进展情况和工作中遇到的问题，要及时向总局报告，以便总局及时汇总向国务院报告。
元旦、春节即将来临，各地还要按照总局的部署，与有关部门密切配合，切实加强“两节”食品市场和烟花爆竹市场监管，依法保护消费者合法权益，维护市场秩序和社会稳定。