中共国土资源部党组关于加强和改进机关党的建设的意见

党的十七届四中全会作出了关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，对加强和改进新形势下党的建设作出了重大的战略部署，提出了新的更高要求。全国机关党的建设工作会议强调机关党建工作要紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，进一步发挥保障和监督作用，努力走在党的基层组织建设的前头。认真贯彻落实党的十七届四中全会和全国机关党的建设工作会议精神，对于加强和改进部机关和直属单位党的建设、促进国土资源事业改革发展，具有十分重要的意义。

国土资源部机关和直属单位党建工作，经过长期努力，取得了明显成效。尤其是经过2008年深入学习实践科学发展观试点活动和2009年作风建设活动的开展，部机关广大党员干部思想和作风明显转变，执行力创新力明显提高，忧患、责任意识和工作主动性明显增强，各级基层党组织作用得到了较好发挥，机关党建工作面临良好的内外部环境。但是，我们也清醒地认识到，当前机关党建工作仍然存在一些不容忽视的突出问题，主要是：一些党员忽视理论学习和党性锻炼，党员意识淡薄，对党员享有的权利关心不够，对应尽的义务履行不足;一些党员由于缺乏基层艰苦环境的历练，对国情、社情、民情了解不多，宗旨意识淡薄;有的基层组织党建工作的理念和思路比较传统，方式和方法比较陈旧，缺乏创造力、吸引力和凝聚力，党建工作与业务工作“两张皮”现象尚未有效解决;部分单位党组织不健全，个别单位存在“有党员无组织、有组织无活动”的现象;有的单位缺乏对党建工作应有的重视，党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在;党务干部队伍建设有待进一步加强。上述问题，很大程度上影响了党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用的发挥，削弱了机关党建工作“服务中心、建设队伍”的作用。

为认真贯彻落实党的十七届四中全会和全国机关党的建设工作会议精神，加强和改进新形势下机关党建工作，更好地服务中心、建设队伍，促进国土资源事业改革发展，现提出六方面意见。

一、把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，充分发挥机关党建工作“服务中心、建设队伍”的作用

(一)明确机关党建工作抓手。把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，将党建工作贯穿落实到国土资源管理业务工作的各个方面、各个环节，与业务工作一同部署、一同检查、一同考核。紧紧围绕国土资源管理职能和中心工作，围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，着力提高党建工作的针对性、有效性，为国土资源管理改革发展提供政治动力和组织保证。

(二)创新机关党建工作思路。坚持三个“围绕”，努力实现四个“突破”，即围绕中心建言献策、围绕中心凝聚力量、围绕中心抓好落实;突破就党建抓党建的旧框框，坚持改革创新，找准党建工作的切入点;突破自我封闭、自我循环的小圈子，坚持“走出去”与“请进来”相结合;突破党建工作是务虚的思想模式，坚持务虚与务实相结合;突破党建工作主要靠经验、靠传统、靠教育的老套路，坚持继承与创新相结合。各级党组织要充分尊重基层首创精神，深入基层开展调查研究，坚持以学习促提高、以改革促发展的办法，发现好的做法，总结鲜活经验，及时规范推广，不断探索新形势下开展机关党建工作的规律。

二、坚持解放思想、改革创新，不断提高党员思想素质、知识素养和党性修养

(三)进一步推进思想解放和锐意改革。在部机关和直属单位党员、干部特别是领导干部中进一步开展思想解放活动，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，以构建保障和促进科学发展新机制为核心，围绕“保障发展、保护资源”和“主动服务、严格监管”，鼓励各级党组织和广大党员大胆探索、积极创新，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，不断增强执行力和“地头力”。

(四)增强党员理论素养和党性修养。加强理论武装，通过举办培训班、辅导讲座和研讨交流等方式，组织党员、干部深入学习社会主义理论体系，开展社会主义核心价值体系教育。加强政治教育，抓好党的路线方针政策和形势任务教育，引导机关党员深刻理解和把握中央的重大决策部署，增强政治、大局和责任意识，自觉按照中央的要求统一思想和行动。加强党性修养，开展党史和党的优良传统教育，引导党员自觉增强党的意识，牢记党的宗旨，严守党的纪律，维护党的形象。定期开展干部职工思想状况调查，及时了解思想动态。机关各司局和直属单位要坚持以人为本，注重人文关怀和心理疏导，围绕干部职工关心的热点、难点问题有针对性地开展思想工作。

(五)建设学习型党组织。认真落实党组(党委)中心组学习制度。深入开展“创建学习型支部、争做知识型党员”活动。做优“国土资源学习大讲堂”和网上视频课堂，开设网上阅览室。大力支持党员、干部业余学习，从经费和时间上鼓励参加继续教育。扎实开展读书荐书活动，每半年举办一次读书成果交流会，每年组织一次读书心得评比。积极向实践和群众学习，开展多种形式的下基层调研、挂职锻炼活动。干部人事部门要把理论素养、学习能力作为考察和选拔任用领导干部的重要依据。

(六)加大党员、干部教育培养力度。落实《2009-2013年党员教育培训工作规划》，部机关司局、各派驻地方的国家土地督察局和部直属单位党组织负责对所属党员的教育培训。建立基层党员轮训制度，每五年对全体党员培训一次。拓宽党员受教育渠道，充分发挥部内外党校和干部学院在党员教育培训中的作用。进一步强化反腐倡廉教育和党性党纪教育。开展大规模干部培训工作，抓好处级以上干部的学习培训。研究制定加强后备干部队伍和年轻干部队伍建设的意见，继续选派优秀中青年干部到地方挂职锻炼。严格执行《部党组关于领导干部交流工作办法(试行)》，推进部机关司局、各派驻地方的国家土地督察局、部直属单位之间，不同业务岗位之间的干部交流，激发活力，锻炼培养干部。

三、坚持贴近基层、夯实基础，努力打造充满生机活力的基层党组织

(七)建立健全基层党组织。按照党内法规和《中共国土资源部党组关于加强部机关和直属单位党的建设的意见》(国土资党发〔2000〕1号)的规定，做好基层党组织领导班子的配备工作。部机关司局和部直属单位要严格按照党内法规规定设置党组织，按时换届选举。部管社团、中介机构等其他组织要建立健全党的组织。

(八)推进基层党组织工作创新。部直属机关各级党组织要牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，在完成本部门各项任务中发挥保障和监督作用。部直属机关党委要进一步完善并推广支部考评机制，加大考评结果在评定基层组织领导班子及其成员工作实绩中运用的力度。推进基层党组织工作信息化，推行“电子党务”，提高党建工作效能。统筹部直属单位“精神文明城乡共建”资源，探索建立部机关和部直属单位“城乡基层党组织共建基地”，打造开展党群活动的新平台。

(九)积极推进党务公开。进一步完善并认真执行党内情况通报制度和重要事项通报制度。除涉及保密的事项外，党组织的决策决议及执行情况、自身建设情况、热点难点问题的解决情况等要及时向党内或社会公开。畅通党内信息交流渠道，充分利用党报党刊、党建网站及展板等载体，及时公布党内信息。统筹推进党务、政务公开，不断增强机关党的工作透明度。

(十)拓宽党员参与党内事务的渠道。以落实党员知情权、参与权、选举权和监督权为重点，建立健全并实行重大决策征求意见制度和党内事务咨询制度，积极开展党内事务献计献策活动，提高党员对党内事务的参与度，充分尊重和发挥党员在党内生活中的主体作用。各级党组织要定期组织党员评议党组织领导班子，形成评议报告，在本级党组织内通报并报上级党组织;部直属机关党委要通报评议结果，作为干部人事部门对干部和班子年度考核参考。党员干部要主动谋划研究国土资源领域重大问题，及时提出对策建议。充分利用网络等信息技术，鼓励党员干部讲真话、讲心里话，集中智慧，凝聚共识。加强和改进党的群众工作，充分发挥工青妇组织联系和服务群众的作用。

(十一)加强对党员的管理和服务。坚持以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子的管理。严格机关党的组织生活，积极慎重地发展党员，加强长期外出党员的管理。加强人文关怀，坚持以人为本，从思想、工作和生活上关心党员，进一步做好党员服务工作，健全党内激励、关怀和帮扶机制，重点关怀帮扶老党员和生活困难党员，增强党员的归属感、自豪感和荣誉感。

(十二)全面落实党建工作责任制。继续坚持部党组统一领导、部党组书记亲自抓、分管部领导具体抓，直属机关党委抓落实，有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。重点抓好“一岗双责”的落实，部直属机关党委和干部人事部门要密切配合，坚持党建工作与业务工作统一考核、综合评价制度。部直属单位党委要积极探索建立签订年度党建工作目标责任书制度，探索实行党委书记抓党建工作专项述职制度。加强党务干部队伍建设，努力建设一支政治强、作风正，既懂党务又懂业务的复合型党务干部队伍。

四、坚持高标准、严要求、快节奏，积极培育昂扬向上、雷厉风行、攻坚克难的作风

(十三)大力弘扬党的优良传统作风。一要倡导密切联系群众之风。虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。加强和改进基层调研工作，突出调研成果的转化应用。健全联系和服务群众的制度，认真做好基层联系点工作，充分发挥机关党组织和党员在服务地方发展、维护群众权益中的作用。加强和改进信访工作，努力解决国土资源领域群众反映强烈的信访突出问题。二要倡导求真务实之风。完善工作责任制，实行限时办结制度、AB岗位工作制度和行政责任追究制度。积极运用信息化手段，启用智能文件交换系统，提高机关公文运转效率。大力提倡写短文、开短会、讲短话。巩固机关简报清理成果。高效运用视频会议和电视电话会议系统召开全国性会议。三要倡导艰苦奋斗之风。引导党员始终保持艰苦奋斗的作风。大力推进节约型机关建设，进一步控制办公、专项经费等支出和使用。严格执行财经制度和经济工作纪律。四要倡导批评和自我批评之风。党员领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。坚持民主生活会召开之前广泛征求群众批评意见的制度，自觉接受批评，积极进行整改。

(十四)大力弘扬高标准、严要求、快节奏的工作作风。在部直属机关大力弘扬高标准、严要求、快节奏的工作作风，进一步增强责任感和忧患意识，提高自觉性和主动性，切实做到服务社会发展积极主动、高效快捷，管理国土资源依法依规、严格规范，参与宏观调控迅速准确、切实有效，维护群众权益热情负责、细心到位。党员、干部尤其是领导干部要超前谋划重点工作，研究破解难点工作，加强上下沟通联络，做好左右协调配合，千方百计推进工作落实，切实做到“主动谋划有作为、推进工作想办法、协调联动要主动、扭住不放抓落实”。要加强监督检查和考核奖惩，确保各项政策制度得到贯彻执行。要有效避免工作敷衍塞责、得过且过和遇事推诿扯皮、争功诿过的现象，形成主动工作、积极配合、相互支持的良好工作氛围。

(十五)建立健全加强作风建设的长效机制。认真执行《部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》。建立完善司局级领导班子作风评议制度，严格依照《司局级班子作风评议标准》，对司局级领导班子作风情况进行评议。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考评结果作为干部选拔任用的重要依据。

五、坚持预防为主、制度为本，加快构建惩治和预防腐败体系

(十六)深入推进惩治和预防腐败体系建设。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的总体要求，建立健全国土资源部门惩防体系建设的总体框架。深入开展反腐倡廉教育，构筑抵制腐败的思想防线。加强国土资源系统廉政风险防范管理研究。进一步完善经营性用地招拍挂出让制度，加强国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权采矿权等突出问题，逐步建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场和综合监管平台。

(十七)继续加大土地和矿产领域腐败案件查办力度。严肃查处四类违纪违法案件，即官商勾结、权钱交易的案件;利用行政审批权和执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件;领导干部利用职权插手干预土地和矿业权审批、出让谋取私利的案件;非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和严重侵害群众利益的案件。继续开展治理商业贿赂工作。结合实际，认真落实问责制有关规定。及时办理信访举报，认真排查线索，进一步加大对违纪违法案件的查处力度。

(十八)加强党员干部监督工作。严格执行《中共中央办公厅关于进一步从严管理干部的意见》。完善干部管理制度，强化干部分类管理。坚持谈心谈话制度。拓宽监督工作思路，认真落实党内监督条例，严格干部监督管理，坚持任职谈话和廉政谈话制度，认真执行领导干部有关情况报告制度、年度民主生活会制度、述职述廉制度。落实干部监督联席会议制度，建立干部管理情况报告制度。加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，做到能上也能下。认真开展巡视工作，提高巡视工作水平和质量。认真做好领导干部任期经济责任审计。

六、坚持试点先行、以点促面，不断探索创新党建工作方式方法，努力提升机关党建工作水平

(十九)精心筹划，认真开展党建工作试点。针对一些重点单位以及经验积累不多的重点工作，采取试点先行、总结规范的方式，推进机关党的建设。在部政策法规司开展支部书记“一岗双责”试点，探索如何加强机关司局党支部建设、发挥司局党支部的战斗堡垒作用。在国家土地督察北京局开展加强基层党组织建设试点，积极探索独立外派机构党的工作如何做到科学化和规范化。在中国地质调查局直属机关党委结合“凝聚力工程”开展服务中心、建设队伍试点，探索党建工作如何在推动地质找矿取得突破中发挥服务和支撑作用。在中国土地勘测规划院和中国国土资源经济研究院开展加强党内民主建设试点，探索如何加强和改进党内监督、推行党务公开，实现重大事项决策民主化和科学化。试点单位要高度重视、精心筹划，认真开展试点工作。部直属机关党委要加强协助指导，及时总结规范，努力加以推广。

加强和改进机关党的建设，是当前和今后一段时期的重大政治责任。部机关司局、各派驻地方的国家土地督察局和部直属单位各级党组织，要深刻认识新形势下党建工作的重要性和艰巨性，切实增强抓好党建工作的责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，以高度的政治责任感和历史使命感，全面推进国土资源部机关、各派驻地方的国家土地督察局和直属单位党的建设。