中共国土资源部党组关于保持党的纯洁性推进党建业务融合提升国土资源保障和服务水平的意见

一、目标任务

2012年，要以“强素质、转作风、提效能、破两难”为主题，针对业务工作薄弱环节折射出的党员干部思想作风上的不足，深入开展创先争优，设计党建工作平台，努力促进党建工作和业务工作有机结合、深度融合，不断加强党员干部思想作风建设和廉政建设，不断加强基层党组织建设，提升“一岗双责”履行能力，着力解决“工作站位不够高、基层意识不够强、融合协作不够好、工作效能不够足”的问题，切实增强全局意识，提高执行能力、创新能力和廉政能力，持续推进思想观念、工作作风和管理职能转变，始终保持党在思想上组织上作风上的纯洁性，促进党建工作和业务工作再上新台阶，以优异的成绩向党的十八大献礼。

二、主要内容

(一)以深化创先争优“联创齐争”为主要平台，推动党建和业务两结合、双促进。

不断解决党建工作和业务工作“两张皮”、“一般化”的问题，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，开展“联创齐争”活动，进一步探索部门与地方、部门与部门、部门与企业、部门与高校、部门与部队等相关方面联创齐争的有效途径，建立共同责任机制，构建开放式党建工作格局，推动创先争优与科学发展在联创齐争中紧密融合，努力破解保障发展和保护资源“两难”问题。

1.拓展“联创齐争”活动，着力破解“两难”问题。扩大部省联创齐争，进一步推动部际、部企、部校、军地“联创齐争”活动，创新活动形式，深化活动内容，显化活动成果，解决国土资源管理热点、难点问题，更好地保障发展、保护资源，推动地方经济社会发展。

2.深化“为民服务创先争优”活动，切实提升服务水平。着力打造国土资源系统各级政务大厅、信访办、违法举报电话(12336)、地质资料服务、环境地质、政府信息公开、法律咨询、法律宣传教育和乡(镇)国土资源所等窗口服务平台，积极倡导阳光服务、微笑服务、诚信服务和廉洁服务，推动相关管理工作改革创新，深化审批制度改革，健全工作制度，规范服务标准，强化社会监督，提升服务水平。

3.加强活动总结和宣传表彰，打造国土资源先进文化。全面梳理我部创先争优活动取得的实践、理论和制度成果，对重要文件、媒体报道、理论文章、重大事件、典型经验、活动图片等六方面内容编印成册，举办一次专题展览，录制一部专题纪录片。“七一”前夕，评选表彰一批“五个好”先进基层组织和“五带头”优秀共产党员，做好向中央推荐的先进集体和先进个人相关工作。坚持继承与创新相结合，探讨提出具有时代精神、内涵丰富的国土资源和地勘行业文化核心价值理念，形成一批优秀国土资源文化作品，充分发挥文化的软实力作用。

(二)以主题党性分析活动为主要平台，强力推进干部思想作风建设和素质提升，保持党的纯洁性。

针对业务工作薄弱环节折射出的干部思想观念、工作作风方面存在的不足，深入开展“三找五问三比”党性分析活动，加强党员干部学习培训，深入开展调查研究和形势研判，提升干部思想作风和综合素质，始终保持党的纯洁性。

1.深入开展“三找五问三比”活动。按照实事求是、求真务实的要求，以“强素质、转作风、提效能、破两难”为主题，开展以“找标杆、找差距、找原因，问自已了解实情透不透、研究规律深不深、解放思想够不够、改进作风实不实、党性原则强不强，比办法、比效率、比落实”为主要内容的“三找五问三比”主题党性分析活动。

2.建设学习型组织，争当学习型党员。认真学习贯彻党的十七大、十八大精神、全国“两会”精神、胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话以及中央领导同志一系列重要讲话和指示精神，切实把握中央对国土资源管理工作的新要求，增强全局观念和危机意识、责任意识。要创新学习方式，开辟和运用好网络视频讲堂，逐步推进网络自主选学，组织党员干部学习经济、科技、历史、文化以及国土资源业务等知识。每月举办一次国土资源学习大讲堂，请专家学者就政治经济热点问题作报告，请基层或机关干部谈改革、谈经验、讲先进事迹、讲体会。每季度推荐1本书，处以上干部半年撰写一篇读书心得，通过网络专栏公开交流，每半年召开一次读书成果交流和评比会。开展集中培训研讨，推进党员轮训，发挥好党校、行政学院和干部学院等教育阵地作用。

3.深入开展调查研究和形势研判。“两会”期间，开展“深入改革创新、加快制度供给”大调研，了解各地国土资源工作的“新情况、新问题、新探索、新经验”，召开总结汇报交流会，实化、细化、转化成果。部党组成员每年至少到基层调研1个月，撰写一篇调研报告，直接推动出台一项政策;司局级干部每年至少调研2个月，撰写2篇调研报告，提出2条可操作的合理化政策建议。每年组织评选优秀调研报告，在内网专栏刊登交流。各司局和直属单位结合工作实际，每月开展一次形势分析务虚研讨，每半年提交一份工作分析报告，并在内网专栏刊登交流。

(三)以基层组织建设年活动为主要平台，进一步抓班子、带队伍、促管理、提效能。

针对当前存在的基层组织负责人抓党建意识不强、机构不健全、组织缺乏活动、党员作用发挥不够的问题，开展“强组织、增活力，创先争优迎十八大”基层组织建设年活动，进一步抓班子、带队伍、促管理、提效能，使领导班子和干部队伍建设与业务发展相协调，使加强组织建设与推进中心工作双促进。

1.切实加强基层党组织建设。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，健全基层党组织领导班子，严格按程序和要求做好换届工作。不断完善党建工作责任制，健全完善党内激励关怀帮扶机制，坚持民主集中制度、党务公开制度、“三会一课”制度。认真开展“走进基层党支部”活动，发掘、宣传和推广基层党支部的好经验好做法。

2.加强领导班子和干部队伍建设。持续探索改进领导干部选拔任用工作，根据部机关司局、督察局和直属单位领导班子考核、绩效评估、财务监管、巡视、审计以及平时掌握的情况，优化配强司局级领导班子，增强干部队伍活力。主要领导干部要“一岗双责”，党建工作与业务工作要一同研究、一同部署、一同落实、一同考核，年终基层党组织书记要就抓党建工作的情况向上级党组织作专项述职。建立党务干部和业务干部轮岗交流机制。各级党组织和人事部门要强化经常性思想交流和心理疏导，广泛开展恳谈活动，多渠道多方式及时掌握干部的思想动态，深入分析干部队伍思想作风状况，有针对性地解决问题，切实增强凝聚力和向心力。

3.强化绩效管理试点，不断提高工作效能。深入分析总结绩效管理试点阶段性工作成果，以简便易行、全员参与、信息化管理为方向，进一步优化绩效管理制度。以月度和季度评估为抓手，定时评估各司局重点工作推进情况，强化绩效平时生成。坚持将绩效年度评估结果与领导班子成员的年度考核结果直接挂钩，作为全方位评价领导班子和干部选拔任用、调整交流、培养锻炼、管理监督的基本依据。加强公文起草和审核把关，不断提高质量和效率。加强信息报送和宣传，营造良好的工作环境。加强督查督办，增强推动重点工作落实的执行力。

(四)以“三进四同、两送一改”活动为主要平台，践行深入基层实践、密切联系群众的优良传统。

针对政策措施制定中存在的城市化和机关化倾向，持续做好“三进四同、两送一改”机关干部基层学习锻炼活动，增进对基层的感情，送政策、送服务，努力从基层实际和群众诉求的角度认真审视国土资源管理的制度设计和政策措施，尊重地方和群众的首创精神，坚持探索创新、改进工作，更好地服务地方、服务群众。

1.总结“三进四同、两送一改”活动，形成制度。认真组织第三批“三进四同、两送一改”干部下基层活动，每位同志形成1篇锻炼报告，提出1-2条改进国土资源管理工作的意见和建议。以座谈会、报告会、文章评比等形式对前三批“三进四同、两送一改”活动进行总结、宣传，并形成下基层学习锻炼的制度。

2.组织好机关干部下基层锻炼。在做好统一安排的援藏、援疆、援青、西部挂职、博士服务团等挂职干部选派工作的同时，结合乌蒙山区、江西赣州、湖南新田扶贫开发工作总体部署，通过全体机关干部下基层、优秀中青年干部到扶贫地区挂职锻炼、新录用公务员基层锻炼三种方式，推进机关干部在学习基层、学习群众中提升能力、锤炼作风，在送政策、送服务中审视自身，改进工作。

3.开展学雷锋见行动活动。以雷锋同志“服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神和艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神”，对照检查自己，找差距、添动力、鼓干劲、创业绩，提升做好国土资源管理工作的能力和水平。

(五)以机关廉政专项行动为主要平台，进一步健全完善反腐倡廉长效机制。

针对党风廉政建设面临的严峻形势，以健全和完善廉政风险防控体系为核心目标，把加强工程治理作为“两整治一改革”和部机关廉政专项行动的工作重点，巩固和扩大专项行动成果，扎实推进党风廉政建设，进一步提升机关干部队伍廉洁从政的素质和能力，进一步建立健全反腐倡廉长效机制，推进改革深化和制度创新。

1.不断强化权力运行规范和监管。针对权力运行的重点部位和薄弱环节，研究提出具体整改措施，加强廉政风险点动态排查和相关制度动态更新、完善，深化行政审批制度改革，推进管理职能转变，强化重大项目资金使用监管。按照“三、五、八”原则，推进“三支队伍、两大业务”关键岗位领导干部交流，全面培养锻炼干部。在部直属机关全面推进以公开促监督工作，通过党务公开、政务公开等形式，强化廉政风险内控，提高决策监督、综合管控、项目管理的能力和科学化水平。

2.着力加强国土资源廉政文化建设。组织开展“廉政文化进机关、进基层”活动。举办好“国土资源廉政警言佳句大赛”，通过国土资源手机报等平台定时发布廉政短信。组织“廉内助”评选活动，开展“廉洁从政”征文、书法、摄影比赛等。加强正面典型宣传，以典型案例进行警示教育，营造风清气正的良好氛围。

3.持续跟踪评估廉政制度执行效果。建立廉政制度执行效果跟踪机制，纪检监察部门要加强监督检查，定期向部党组报告制度执行和更新完善情况，将廉政制度的执行情况纳入单位绩效管理和个人年终考核。

三、保障措施

(一)提高认识，落实责任。

各级领导班子要切实增强抓党建工作意识，司局主要负责同志要切实履行“一岗双责”，各单位党组织主要负责同志要切实履行抓党建第一责任人职责。要狠抓干部队伍建设，增强基层党组织活力，有效促进党建工作与业务工作深度融合，实现“双促进”。

(二)统筹协调，有序推进。

要做好各项工作的统筹衔接，进一步完善各项工作整体协调推进的工作机制，按月度梳理总结工作完成情况，提出下月重点推进工作事项，定期向部党组汇报工作进展情况。加强督察督办，推动工作落实。

(三)加强组织，注重实效。

要将活动开展情况与绩效管理目标量化考核履职效能评估的各项指标结合起来，将活动开展情况作为创先争优先进党组织的重要考评衡量依据。根据考核评估的情况，与干部选拔任用工作结合起来，形成激励先进的用人导向。