中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见

中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见
（2002年1月10日 中发〔2002〕2号）
2001年，各地区和有关部门认真贯彻中央关于加强农业和农村工作的方针政策，努力调动农民群众的积极性，农业和农村经济取得新的发展。农业生产克服严重旱灾平稳发展，结构调整初见成效，农民收入有了恢复性增长，农村社会保持稳定。
当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难。应当看到：去年农民收入虽有恢复性增长，但基础很不牢固，影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除；今年是我国加入世界贸易组织的第一年，农业可能受到较大的冲击，农民增收的难度更大。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定，而且关系到扩大内需方针的落实，关系到国民经济全局。全党务必高度重视这个问题，把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务，放在整个经济工作的突出位置。
新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合措施。要适应加入世界贸易组织的新形势，切实加强国家对农业的支持和保护，为农业发展、农民增收创造条件；切实减轻农民负担，增强农民自我积累、自我发展的能力；不断完善农业管理体制，使农村经济更加活跃起来。当前和今后一个时期，要坚定不移推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民收入持续稳定增长。要大规模开展退耕还林，扩大农村税费改革试点，深化粮棉流通体制改革，促进农民直接增收，力争今年农民收入有明显增长。
一、继续推进农业结构调整，促进农民收入持续稳定增长
调整农业结构是一项长期任务，今年要着重在调整农业区域布局，扶持农业产业化经营，发展畜牧业和保证农产品质量安全方面下功夫，争取有大的进展。
按照区域比较优势的原则，因地制宜，分类指导，加快农业区域布局的调整。粮食主销区要认真落实深化粮食流通体制改革的措施，在保护好基本农田的前提下，多发展高价值农产品的生产和加工，努力增加农产品出口。粮食主产区要抓住主销区腾出部分粮食市场的机遇，发挥自身优势，优化品种，降低成本，扩大粮食销售。主产区特别是主销区一定要从大局出发，做好粮食产销衔接工作，保护好国内粮食市场。中西部地区要利用目前我国粮食供给充足、库存较大的有利条件，进一步扩大退耕还林规模，加快宜林荒山荒地造林步伐，因地制宜发展特色农业、生态农业和节水农业，改善生态环境，增加农民收入。
发展农业产业化经营，关键是尽快培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。要充分认识龙头企业对调整农业结构、增加农民收入的重要作用，进一步加大扶持力度。各级财政都要增加投入，中央和省级财政要专门安排资金，支持农业产业化基地建设、科研开发和技术服务，对重点龙头企业的贷款给予贴息。适当提高农产品加工和流通企业购进农产品原料的增值税进项抵扣率，促进农产品加工和出口。农业银行要安排一定的规模和资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业。安排国债资金支持技术改造，要把国家重点龙头企业纳入支持范围，把农产品加工企业作为全国中小企业信用担保体系的优先扶持对象。扶持农业产业化龙头企业，要着眼于提高竞争力和带动力。龙头企业要深化改革，加强管理，加快技术改造，提高经济效益，增强带动能力。
加快发展畜牧业是新阶段推进农业结构调整的一项战略任务。要调整和优化畜牧业结构，在努力提高牧区畜牧业生产水平的同时，重点发展农区特别是粮食主产区的畜牧业；增加名特优新畜产品生产，突出发展奶牛和优质细毛羊生产。实施“畜禽良种工程”，扩大优良种畜引进规模，在重点地区建立畜禽良种繁育基地。建设无规定动物疫病示范区，完善区域封闭制度，严格按国际标准组织生产、加工、运输，扩大畜产品出口。建立高效安全的饲料生产和监管体系，强化兽药管理和动物疫病防治工作，为畜牧业持续健康发展提供基本保障。加强草原保护和建设，合理利用草地资源，促进牧区经济发展。
确保农产品质量安全是当前的一项紧迫任务。要要抓紧建立健全农业质量标准体系和检验检测体系，加快实施“无公害食品行动计划”，逐步在大中城市实行农产品市场准入制度，杜绝有毒有害物超标的农产品流入市场。整顿和规范市场经济秩序，重点打击生产和销售假冒伪劣和有毒有害农产品的违法行为。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，建立健全认证、标识和公示制度，尽快使优质、安全的农产品形成品牌。加快农药生产企业的技术改造，淘汰剧毒和高残留农药的生产。
二、促进农业富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道
以农产品加工业和农村服务业为重点，加快发展农村二、三产业。农产品加工业既要面向城市市场，又要注意满足农村需求，既要发展大规模的现代加工业，又要发展各种生产地方风味和特色产品的传统产业和作坊。要积极发展为农民生产生活服务的各种社区服务业。农村小型农产品加工业和社区服务业，是转移农业富余劳动力、增加农民收入的重要渠道，也是目前农村经济发展中的薄弱环节，尤其是中西部地区应放手发展。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提高发展水平。
搞好规划，突出重点，促进小城镇健康发展。把小城镇建设同引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，充分发挥小城镇增加农村就业、带动经济发展的功能。推进户籍制度改革，创新小城镇投资、建设机制，鼓励社会力量参与小城镇基础设施建设。对中西部地区的小城镇基础设施建设，国家基本建设投资要适当予以安排。
农村劳动力跨地区流动和进城务工，不仅有利于农民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增强城市经济的活力和竞争力，促进城乡协调发展。对农民进城务工要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。各地区要认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，纠正简单粗暴清退农民工的做法。要积极发展各种劳务中介组织，逐步形成城乡统一的劳动力市场。健全进城务工农民的劳动合同管理，维护他们的合法权益。
三、推进新的农业科技革命，加快农业科技进步
适应农业结构战略性调整的要求，大力推进农业技术创新和科技体制创新。重点扶持具有一定优势的科技创新主体，建设一批高水平的农业科技园区。继续推进农业科研体制改革，支持和鼓励应用型农业科研机构改制为科技型的龙头企业，加速科研成果转化。实行产学研、农科教结合，鼓励产业化龙头企业、大专院校、科研机构、民营企业以多种形式联合进行农业科技开发。
继续推进农业科技推广体制改革，逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。公益性技术工作，特别是农作物病虫害和动物疫病的测报、预防等，应有专门的机构和队伍承担，所需经费由财政供给。对大范围的农作物病虫害和畜禽疫病，特别是口蹄疫、禽流感和蝗虫，要建立快速扑灭机制。一般性技术推广工作，要依托现有乡镇科技推广机构，在国家扶持下逐步改制为技术推广、生产经营相结合的实体。有关部门要抓紧制定农业科技推广体制的改革方案，选择部分地区进行试点，总结经验，逐步实施。
加大农业科技推广力度。进一步搞好种子工程建设，计划、财政、科技等部门要大幅度增加投入，抓紧良种繁育基地和良种加工设施建设。粮、棉、油等大宗农产品要逐步建立良种推广补贴制度，今年先在东北大豆生产基地试行。加强种子市场管理，严厉打击制售假冒伪劣种子的行为。继续实施“丰收计划”、“星火计划”，加快重大实用技术推广，提高良种覆盖率、饲料报酬率、化肥和灌溉水利用率。各级农业部门要从实际出发，确定本地区农业实用技术推广的重点。办好农村职业学校和成人学校，加强农民的农业技能培训和文化教育，广泛开展农村科技普及活动。
四、加强农业和农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件
扩大退耕还林规模。这是改善生态环境的重大措施，也是增加农民收入的有效途径。今年要全面启动退耕还林工程，有关地区党委、政府要切实加强领导，明确责任，落实政策，完善配套措施，搞好种苗供应，规范工程管理，强化检查监督，保证退耕还林质量。尤其要做好粮食和现金补助的发放工作，及时足额兑现到户，严禁截留、挤占和挪用。结合农业结构调整，培植后续产业，实现生态效益和经济效益的统一。
增加农村小型基础设施建设投资。今年要继续加大农业基本建设投资力度，并适当调整投资结构。在确保在建项目及时竣工投产的同时，把农村小型基础设施建设放在更加重要的位置，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场围栏等项目。这些项目周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著。地方各级政府要把加强农村小型基础设施建设作为为农民群众办实事的重要职责，制定规划，列入预算，增加投入，切实抓好。
农村小型基础设施建设要更多地引入市场机制，调动各方面投资和建设的积极性。按照谁投资谁所有、谁经营谁受益的原则，鼓励农户、联户和其他社会力量投资建设，地方各级政府可以适当给予补贴。国家、集体投资建设的项目，要探索新的管理体制和运营机制，努力实现基础设施的持续利用。农村小型基础设施建设引入市场机制后，地方政府要加强对收费标准和服务质量的管理和监督。
大力发展节水农业。当前要集中力量抓好大型灌区续建配套和节水改造、建设农业节水示范县、旱作农业技术推广、农业节水技术创新、集雨节灌和重点地区农业节水生态保护综合治理。要根据水资源承载能力调整农业布局和生产结构，严重缺水地区要限制发展高耗水作物，坚决改变大水漫灌等粗放经营方式。加强对农业用水的管理和调度，逐步建立合理的水价形成机制和收费办法，促进节约用水。
五、改善农村金融服务，加大金融支农力度
农村信用社要牢固树立为农业、农村和农民服务的宗旨，集中资金，扩大农业信贷投放，增加农户贷款，真正发挥农村金融主力军的作用。积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款方式信用贷款和农户联保贷款方式，适当简化对农户贷款的业务手续，提高业务效率。对农户和农村个体工商户的生产、生活及投资等方面的合理资金需求，要给予贷款支持。
各国有商业银行要适当提高对农村、农业及其相关行业的贷款比重，尤其要优先支持各类农产品经销、加工企业的收购资金贷款。农业银行要进一步加大对农业产业化龙头企业、农村中小企业和小城镇建设的支持力度。国家开发银行要扩大对农业基础设施和重大农业开发项目的贷款，提高对农业的信贷投入比重。
人民银行要根据农村资金分流及其供求变化情况，支持农业信贷投放，改善农村金融服务。要进一步管好用好对农村信用社的支农再贷款，实行台帐监控、定向使用、封闭运行、按期收回的管理办法，保障资金安全。
六、继续搞好扶贫开发，加快贫困人口脱贫步伐
要将贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点，尽快解决剩余贫困人口的温饱问题。坚持扶贫到村、到户，帮助贫困农户发展种养业项目，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收。鼓励农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，发展农业产业化经营。对极少数居住在生存条件恶劣地区的特困人口，要结合实施退耕还林，做好自愿移民搬迁试点工作。加强贫困地区的义务教育和农民实用技术培训工作，努力提高贫困人口素质。
从中央到地方都要逐步增加扶贫投入，扩大以工代赈规模，加强资金管理，提高使用效益。继续实行机关定点扶贫和东西部协作扶贫，广泛发动政府组织、民营企业参与扶贫开发，进一步做好城市居民向贫困地区捐赠物资的工作。
做好农村贫困地区和受灾地区的税费减免工作。切实加强监督检查，确保税费减免和救灾粮款及时足额落实到受灾和贫困农户。因地制宜地组织好灾区生产自救，有针对性地落实扶持措施，帮助灾区农民发展生产。
七、认真落实党的农村政策，保护和调动农民积极性
要认真落实农村土地承包政策，做到承包地面积、地块全部落实到户，为期30年的承包经营合同全部签订到户，土地承包经营权证书全部发放到户。按照依法、自愿、有偿的原则，加强对农村土地流转的引导和管理，严禁强行收回农户承包地搞土地集中。鼓励工商企业采取公司加农户和订单农业等方式投资农业，带动农户发展生产。
农村税费改革试点已取得明显成效，今年要扩大试点范围，主要放在中部地区的粮食主产省和农业大省。其他省份继续在部分县市进行试点。中央和省级财政要在预算内安排相应资金予以支持，确保农村教育和基层政权正常运转的合理开支。进一步落实农村义务教育地方负责、分级管理、以县为主的管理体制，坚持教师工资由县统一发放，教师由县统一管理。加强学校危房改造，确保农村办学经费。要严格执行中央的有关政策，科学制定改革方案，精心组织实施。积极推进乡镇机构、农村教育和县乡财政等配套改革，精简机构、人员和经费开支，化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。
坚持不懈地做好农民负担的监督管理工作。要认真开展农村电价和农民建房收费等专项治理，实行贫困地区农村义务教育阶段收费“一费制”、村级订阅报刊费用限额控制、涉农价格和收费公示制，切实减轻农民负担。当前要特别注意防止在农村税费改革前突击收费和人为抬高收费基数的错误做法。对随意加重农民负担，甚至引发群体性事件或恶性案件的，要追究领导责任，严肃处理。
八、深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，促进农村经济社会全面发展
农村“三个代表”重要思想学习教育活动，今年要着重抓好村级和乡镇站所的学习教育。地方各级党委特别是县（市）委，要按照中央的统一部署，切实加强领导，搞好分类指导。要坚持以正面教育、自我教育为主，加强基层干部的思想和作风建设，解决存在的突出问题，真正做到干部受教育、农民得实惠。
组织农村基层干部认真学习党的十五届六中全会精神，自觉对照六中全会《决定》关于“八个坚持、八个反对”的要求，查找差距，改进思想和工作作风。农村基层干部要带着感情做农村工作，不脱离群众。真心实意为农民谋利益，不以权谋私。真抓实干，不搞“花架子”。善于同群众商量办事，不简单粗暴。严格执行党的农村政策，不另搞一套。改进干部作风，既要加强教育，又要形成制度规范，针对存在的突出问题，制定切实可行的规定，并严格执行。
加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。切实搞好以党支部为核心的村级组织建设，不断提高凝聚力和战斗力。认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，建立健全坚持党的领导、发挥农村党支部核心作用、保障农民当家作主、切实依法办事的村民自治运行机制。严格实行村务公开和乡镇政务公开，健全基层民主管理制度。认真落实《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德教育，开展创建文明村镇活动，形成良好道德风尚。按照“以防为主、防治结合”的方针，加强农村医疗卫生工作，改善农村医疗服务。坚持抓好计划生育工作，实行优生优育，稳定低生育水平，提高人口素质。努力繁荣农村文化，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，用积极向上的精神文化产品占领农村思想文化阵地。加强民主法制建设，深入开展“严打”整治斗争，搞好农村社会治安综合治理，维护农村稳定。
做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。全党同志一定要从战略高度重视农业和农村工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求，坚定信心，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十六大召开。