第六届全国人民代表大会第二次会议关于1983年国家决算和1984年国家预算的决议

第六届全国人民代表大会第二次会议关于1983年国家决算和1984年国家预算的决议
（1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过）
中华人民共和国第六届全国人民代表大会第二次会议，经过审议并根据财政经济委员会的审查报告，批准国务院提出的1983年国家决算和1984年国家预算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的报告》。
关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的报告
-- 1984年5月16日在第六届全国人民代表大会第二次会议上
国务委员兼财政部部长 王丙乾
我受国务院的委托，现在向大会提出关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的报告，请予审议。
一、1983年国家决算
1983年，是全国各族人民在中国共产党第十二次全国代表大会精神指引下，为全面开创社会主义现代化建设新局面取得显著成就的一年。在这一年里，国民经济继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，农业获得大丰收，工业生产稳步增长，城乡市场繁荣，人民生活有了新的提高，各项建设事业蓬勃发展。在此基础上，国家财政情况也继续得到改善。财政收入和支出都比上年有较大的增长。
根据现在编成的国家决算，1983年国家财政总收入为1248.99亿元，国家财政总支出为1292.45亿元。收入和支出相抵，财政赤字为43.46亿元。这笔赤字准备向中国人民银行透支来弥补。
在1983年国家决算总收入中，国内财政收入为1211.16亿元，完成预算的102.8％，比上年收入增长11.7％；国外借款收入为37.83亿元，完成预算的70.1％，比上年借款数略有减少。各项主要收入的完成情况是：
㈠各项税收775.59亿元，完成预算的106.3％。各项税收超收较多，主要是因为这一年生产发展比较快，商品流通扩大，同时，加强了税收的征收管理工作。
㈡企业收入（包括国营企业上交的所得税，下同）240.52亿元，完成预算的74.3％。企业收入完成得比较差，主要是原定的降低成本指标，由于种种原因没有完成计划；同时，农副产品的价格补贴增加比较多。
㈢中央财政集中的企业基本折旧基金27.29亿元，完成预算的124％。
㈣国库券收入41.58亿元，完成预算的104％。
㈤筹集能源交通重点建设资金收入93亿元，完成预算的155％。这项收入是向各地区、各部门和各单位征收的。由于征收的比例下半年由原来的10％增加到15％，同时大家积极响应国家号召，踊跃交纳，使这项收入超过预算较多。
在1983年国家决算中，总支出为1292.45亿元，完成预算的102.4％，比上年支出增长12.1％。各项主要支出完成的情况是：
㈠国家预算内基本建设拨款382.81亿元，完成预算的105.8％。其中：国内资金安排的基本建设拨款为344.98亿元；用国外借款安排的基本建设拨款为37.83亿元。在上述基本建设拨款中，用于能源、交通、邮电、教育和科学研究等重点建设的投资达166亿元，占预算内基本建设拨款的43.4％，比上年增加45亿元。
㈡挖潜改造资金和新产品试制费78.71亿元，完成预算的119.8％。
㈢增拨企业流动资金12.89亿元，完成预算的57.3％。增拨企业流动资金减少，是由于从1983年7月1日起，企业所需流动资金改由银行贷款解决。
㈣地质勘探费23.6亿元，完成预算的100.4％。
㈤支援农村社队支出和各项农业事业费86.7亿元，完成预算的111.8％。这项支出增加，主要是因为农业事业发展，地方用机动财力多安排了一些资金；同时，为了支持受灾地区抗灾斗争，国家多拨了经费。
㈥文教科学卫生事业费223.54亿元，完成预算的109.6％。
㈦国防费177.13亿元，完成预算的99.1％。
㈧行政管理费102.2亿元，完成预算的120.2％。行政管理费增加。主要是国家为了健全政法机构，加强法治管理，以及培训人员等，增加了必要的经费开支。
㈨国外借款还本付息支出36.56亿元，完成预算的71.7％。这是由于1982年底用国家外汇结余提前归还了一部分国外借款，因而1983年的决算支出比预算减少。
1983年的财政赤字，比预算所列的赤字30亿元增加13.46亿元。赤字扩大的主要原因是：1983年农业获得大丰收，截至当年12月底，国家多收购粮食445亿斤，多收购棉花2202万担，相应地多支付超购加价款34.7亿元。在农业丰收的情况下，国家多收购一些农产品，这是一件好事。它即可以充实国家库存，又可以更好地保证工业生产所需的原料和改善市场供应。由于收购量增加，价格补贴也相应地增加，扩大了财政收支差额。此外，我们对预算支出控制得不严，财政监督抓得不力，也是收支差额扩大的一个原因。
总的说来，1983年国家预算的执行情况是良好的。我国的财政状况，随着生产的调整与发展，继续朝着好的方向发展。财政工作取得的这一成绩，是在中共中央、国务院的领导下，各地区、各部门和全国各族人民共同奋斗的结果。这一年，为完成国民经济与社会发展计划，实现国家预算，主要做了下面几项工作：
㈠狠抓企业扭亏增盈工作。为了进一步改变企业经济效益不高，亏损严重的状况，从1983年年初开始，各地区、各部门在大力发展生产的同时，狠抓了企业扭亏增盈工作。特别是在去年10月份中共中央召开了经济问题座谈会，专门研究部署扭亏增盈工作之后，企业扭亏工作进度加快，取得了显著效果。据统计：1983年全国国营工业企业的亏损户，比上年减少4229户；亏损面由上年的26.1％，减为15.8％；亏损额由上年的42.7亿元减为27.9亿元，减少了34.6％。值得提出的是，去年全国有23个省、自治区、直辖市和中央11个部门，完成或超额完成了扭亏计划。其中有7个地区和6个部门，扭亏都在50％以上。
㈡认真落实集中资金的措施。为了保证我国社会主义现代化建设的顺利进行，国家决定1983年采取一些集中财力的措施。这一年，国家通过征集能源交通重点建设资金、调整税收等措施，共集中资金102.6亿元。这些资金已列作财政收入，主要用于国家重点建设，增加了对能源交通建设的投资。1983年的实践表明，国家采取适当措施，把分散在各部门、各单位的资金集中一部分，用于加强重点建设，使整个经济建设得到协调发展，这是完全必要的。
㈢实行税收制度的改革。国家在1983年对国营企业实行了利改税的第一步改革，即对国营企业实现的利润按一定比例征收所得税，征税以后剩余的利润，再通过多种办法在国家与企业之间进行合理分配。这个办法从去年6月1日起，在国营企业中试行。到1983年底，盈利企业中的试行户数已达98％。实践证明，这项改革比以前试行的其他各种改革办法都好得多。它有利于促进企业加强经营管理，落实经济责任制，严格经济核算，提高经济效益；有利于正确处理国家、企业、职工三者的利益关系，保证利润的增长部分国家得大头，企业得中头，个人得小头；有利于财政收入的稳步增长，保持国家财政收支的基本平衡。
㈣积极支持文教科学卫生事业的发展。1983年国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育等事业的支出为223.54亿元，比上年支出增加26.58亿元，增长13.5％，高于当年财政收入和支出增长的幅度。其中，教育事业费增长10.5％；科学事业费增长13.9％；卫生事业费增长13.2％；文化事业费增长17.5％。这一年，普通高等学校和职业中学发展较快，科学研究取得一批新的成果，医疗设施有所改善，文化体育事业也取得了显著成绩。
㈤大力支持企业挖潜改造和革新技术。为了充分利用和发挥现有企业的作用，促进企业技术进步，国家财政对企业挖潜改造、革新技术在资金上给予了较大的支持。1983年国家财政拨付的挖潜改造和新产品试制费达78.71亿元，比上年支出增加9.69亿元，增长14％。另外，经国务院批准对首批进行技术改造的机械、电子行业中的550户企业，以及32户重点酸碱生产企业和上海市的地方工业企业，从1983年起适当提高了固定资产基本折旧率。以上这些措施，对支持企业革新技术，促进企业节约能源和原材料，提高交通运输能力，改进产品结构和提高产品质量，起了积极作用。
㈥认真开展财务大检查。为了加强财政监督，切实纠正违反财经纪律的现象，防止财政收入的流失，国务院于1983年10月批转了财政部《关于开展财务大检查的报告》，要求各地区、各部门、各单位在年内普遍开展一次财务大检查。同时，国务院还从各部门抽调人员，组成工作组，分赴各地区协助开展检查。在各方面共同努力下，这项工作取得了很大成绩，不仅对整顿党风和社会风气起了促进作用，而且可以增加财政收入22亿元，已入库15亿元。
在1983年工农业生产发展的同时，城乡人民生活也有所改善。这一年，全国职工工资总额比上年增长6％，其中奖金和计件超额工资增长10.9％；据抽样调查，农民家庭平均每人纯收入为309.8元，比上年增长14.7％；全年建成的职工住宅1.15多亿平方米，农民新建住房约7亿平方米。
二、1984年国家预算草案
1984年，我国在经济建设中将继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，进一步调整经济结构，理顺经济关系，继续搞好改革，大力推进经济建设和各项事业的发展。为了适应国民经济发展的需要，1984年国家预算安排的原则是：支持生产发展，活跃商品流通，加速技术进步，提高经济效益；适当集中资金，加强能源交通等重点建设和智力开发，促进各项事业的发展，继续改善人民生活；进一步改革财政税收制度，加强财政管理和财政监督，确保财政收支基本平衡。
根据上述原则和国民经济计划的安排，1984年财政总收入为1338.5亿元，财政总支出为1368.5亿元。收支相抵，支出大于收入30亿元。
在1984年国家预算中，除去国外借款收入51亿元，国内财政收入为1287.5亿元，比上年决算数增长6.3％，超过“六五”计划规定的1985年国内财政收入指标。各项主要收入安排的情况是：㈠各项税收810.2亿元，比上年增长4.5％。㈡企业收入（包括国营企业上交的所得税，下同）298.3亿元，比上年增长24％。㈢中央财政集中的企业基本折旧基金收入23亿元。㈣国库券收入40亿元。㈤筹集能源交通重点建设资金收入80亿元。
1984年国家预算收入增长的速度，同工业总产值增长速度基本上是适应的。在总收入中已经扣除了某些特殊的减少收入的因素。比如：从1983年第4季度开始，给企业职工调整工资，国家和企业共同分担，1984年国家需负担20亿元；在1983年对部分企业、地区提高固定资产基本折旧率之后，今年将继续扩大实行的范围。我们展望，如果今年的工农业生产能够超额完成计划，企业降低成本和扭亏增盈的指标能够实现，今年财政收入的增长幅度肯定会超过现在的计划。
1984年的国家预算总支出，比上年决算数增长5.9％。各项主要支出安排情况是：㈠国家预算内基本建设拨款441.6亿元，比上年增长15.4％；㈡挖潜改造资金和新产品试制费74.1亿元，比上年减少5.9％；㈢地质勘探费26亿元，比上年增长10.2％；㈣支持农村社队支出和各项农业事业费81亿元，比上年减少6.5％；㈤城市建设维护和人民防空支出36.5亿元，比上年增长16.4％；㈥文教科学卫生事业费235亿元，比上年增长5.1％；㈦抚恤和社会救济费24亿元，与上年持平；㈧国防费178.7亿元，比上年略有增加；㈨行政管理费95.82亿元，比上年有所减少；㈩国外借款还本付息支出38亿元；〔十一〕总预备费13.5亿元，其中中央预备费5亿元。
1984年国家预算中的各项支出，是根据国家财力状况和国民经济发展的要求安排的，既保证了重点，又兼顾了一般。1984年预算安排的基本建设拨款增加较多，主要是用于加强能源交通等重点建设。近年来，能源交通重点建设虽然有了加强，但从满足目前生产发展的需要来看，特别是从现在为90年代经济振兴做好准备工作的要求来看，还是有相当差距的。因此，今年继续增加了重点项目基本建设拨款。1984年预算安排的文教科学卫生事业费，比前几年的增长速度小一点，在执行过程中，根据财政收入增长的情况，中央和地方要增加这方面的支出，力争做到与财政支出同步增长。同时，我们正在利用世界银行的贷款，为数十个高等院校和科研机构增添先进的教学和实验设备，为发展成人高等教育增加电视教学设施。1984年预算安排的挖潜改造和新产品试制费比上年少一点，这是考虑到：今年国家计划通过银行发放的技术改造贷款将比上年有较多的增加；而且还要继续提高一部分重点企业的固定资产基本折旧率；国家还规定，企业用于新技术开发和新产品试制的资金，有一部分可以列入成本，等等。1984年预算安排的支援农村社队支出和各项农业事业费比上年有所减少，但在执行过程中，各地区还要用一部分机动财力增加支援农业的支出，这方面的实际支出数将会超过现在的预算数字。
当前，经济形势很好。1984年如果不发生特大的自然灾害，工农业生产就有可能超额完成计划，国家预算也就有可能超额完成。但是，国家财政还存在不少困难，一方面，财政收入占国民收入的比例仍然比较低，财力有些分散，国家建设资金不足；另一方面，重点建设需要加强，各项事业需要发展，都要求供应更多的资金。因此，在财力的需要和可能之间，存在着比较突出的矛盾。我们现在的困难，是前进中的困难，经过各方面努力，是一定能够逐步克服的。希望各地区、各部门，在中共中央和国务院的领导下，努力发展生产，搞好经济改革，提高经济效益，为国家创造更多的财富，增加更多的收入；同时，要加强财政管理，严肃财经纪律，大力节约支出，反对铺张浪费，为超额完成今年的国家预算，争取国家财政状况的根本好转贡献力量。
三、为圆满完成1984年国家预算任务而奋斗
各位代表：1984年的政治经济形势都很好。在中国共产党整党的推动下，在全国人民为实现四个现代化的继续努力下，今年的工农业生产和整个国民经济必将取得进一步的发展，经济管理体制的改革必将取得新的成果。这对完成今年的国家预算提供了极其重要的保证。当然，我们也要看到，全面完成今年的国家预算，工作是繁重的、艰巨的。我们必须以整党为动力，振奋革命精神，扎扎实实地做好各项财政经济工作。
㈠大力促进生产发展，提高经济效益。今年，国家财政要在支持和促进生产发展方面做出更大的努力。在农业方面，要根据目前农村实行联产承包责任制的特点和发展商品生产的要求，改进各项支农资金的分配使用和管理方法，促进多种经营和商品经济的发展，支持农业科学技术的推广，支持农、林、牧、副、渔各业生产的发展。在工业方面，要大力促进能源的增产，千方百计地支持和促进“短线”产品和市场紧缺的名牌商品的增产，并支持企业努力提高产品质量。还要注意做好支持新兴工业部门和开拓新产品的工作。与此同时，要继续把提高经济效益作为经济工作的中心来抓。回顾1983年，企业的经济效益有所改善，但步子不大，一些效益指标没有达到计划要求。比如，国营工业企业的可比生产成本计划降低2％，实际只降低0.2％。1984年必须继续在提高经济效益方面狠下功夫。要进一步抓好企业整顿的工作，切实配好领导班子，改善经营管理，作好基础工作，健全责任制，认真提高企业的素质，同时，对那些生产无原料、产品无销路、长期亏损、办不下去的企业，坚决实行关停并转。要注意总结和推广一些地区、部门和企业扭亏增盈的好经验，认真落实扭亏增盈的指标和措施，努力提高企业的盈利水平。要切实做到国家关于今年年底基本消灭企业经营性亏损，并努力减少政策性亏损的要求。要迅速改变商品流通中环节多、货流不畅、货不对路、质次价高、积压滞销的情况。
当前，在各个领域里，由于官僚主义和管理混乱而造成的损失浪费，十分严重。据统计，1983年全国工业、交通、商业企业的产品残损变质和短缺等财产损失约达16亿多元。1983年6月底，全国基本建设单位未安装使用的机电设备库存总值达142亿元，超过国家规定的储备额一倍多。其中有些设备由于保管不善，已腐蚀变形，根本不能使用。这些问题，一定要通过整党，整顿企业，认真加以解决。对那些对人民财产不负责任、损失浪费不心痛的官僚主义者，必须严肃处理，情节严重的，要依法惩处，决不能再让他们坑害国家和人民。
㈡进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的政策，搞好财政税收制度改革。对内搞活经济、对外实行开放，是我们要长期坚持的一项基本政策。当前这两方面做得都还不够。我们要继续肃清“左”的影响，进一步解放思想，加快改革的步伐。从财政方面来说，今年改革的重点是实行利改税的第二步。要通过这次改革，完全采取税收的形式，把国家与企业的分配关系基本固定下来。利改税第二步改革，将通过调整产品税的税率，使目前价格不合理的矛盾得到某些缓解，同时，利用税率的升降来调节和指导生产。在这一步改革中，将通过开征资源税，把企业因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入收归国家。还将通过恢复征收几种地方税，使地方财政有一些固定的收入来源。小型企业交纳所得税和承包费以后，剩余的利润留归企业支配。大中型企业则在交纳所得税和调节税之后，剩余的利润留归企业支配。实行这项改革，意义重大。它不仅可以使国家在企业新增加的收入中得大头，保证国家财政收入稳定增长，更重要的是给企业以更大的活力和压力，使企业能够放开手脚，主动改善经营管理，在企业间开展竞争，努力增加生产，提高经济效益，从而有利于鼓励先进，鞭策落后，解决多年来存在的“吃大锅饭”的问题。利改税的第二步改革，正在积极进行准备工作。计划从今年第4季度开始实行。
为了更有利于调动企业和职工的积极性，要逐步改革奖金发放办法。对全面完成国家计划和税利比上年增长的企业，奖金可以不封顶；对完不成国家计划和税利比上年减少的，奖金要减发或停发。企业发放的奖金超过一定限额时，国家要征收奖金税。
为进一步实行对外开放的政策，除了继续办好几个经济特区外，还要开放14个沿海港口城市和海南岛。这是发展我国社会主义现代化建设事业的又一项有力措施。为了吸引外商到这些地方来办厂，需要进一步放宽政策。在财政税收方面，将对外商办厂给予必要的优惠待遇，并支持这些城市加快基础设施的建设。
㈢继续控制基本建设规模和压缩不必要的开支，提高资金的使用效果。1983年控制基本建设规模的工作是有成效的。但是，我们还要继续做好工作，防止重新出现建设规模失控的状况。为此，必须加强对基本建设投资的管理，一切基建项目都要按国家计划和国家预算办事，计划外的项目，非经有关机关批准，一律不准自行上马。要认真执行批准项目的文件，努力降低工程造价，防止超支，超出预算的投资，非有特殊情况，一概不予追加。中国人民建设银行要严格进行拨款审查和监督，会同有关部门控制好基建规模。在基本建设的安排上，一定要保证国家重点建设，同时对重点项目也要严格资金管理，防止重点建设发生重大浪费。为提高基本建设资金的使用效果，要继续对基本建设管理体制进行改革。基建拨款改贷款的办法，经过几年试点，效果较好，要继续推行。实行投资包干责任制，是个好办法，要有计划地推广。工程招标办法也要广泛采用。
这几年，行政费用增长过猛，大大超过财政收支的增长速度，今后一般不再增加这方面的经费开支，过几年紧日子。对企业管理费和事业单位的行政性支出，也要加以压缩和控制。我们要继续发扬厉行节约、反对浪费、艰苦奋斗、勤俭建国的精神，尽可能节约经费开支，杜绝各种浪费现象。
各项财政资金的使用，要努力讲求经济效益，防止损失浪费。无论是财政部门还是用钱单位，今后都要认真检查花钱的效果，并建立资金使用责任制，对造成严重损失浪费的，要追究负责人的责任，决不能不了了之。
㈣切实加强财政管理和监督，严肃财经纪律。在一些单位里，由于十年动乱和资产阶级思想的影响，再加上在若干管理制度的改革中检查监督工作没有及时跟上去，分散主义、本位主义和“一切向钱看”的错误倾向有所滋长，损害整体利益的行为时有发生。有的随意截留国家收入，乱支乱用，用公费搞个人旅游，建设高标准的生活设施；有的弄虚作假，谎报成本，偷漏税款；有的在对外接待中，任意提高标准，讲排场，摆阔气，穷大方，在对内交往中，拉关系、走后门，慷国家之慨，谋取小单位和个人的私利。这些不良现象，在有些单位里已发展到相当严重的地步。内蒙古自治区物资局，从1979年至1982年，采取虚列费用开支、不报营业收入等手段，先后隐瞒利润和截留应交财政资金共达3100多万元，大部分已被挥霍挪用。类似这种情况绝不是个别的，其他地区也有。这些问题的存在，不仅分散和浪费了国家财力，也严重影响了党风和社会风气的根本好转，腐蚀了一部分职工。为了制止和纠正这方面存在的问题，从1980年以来，国务院指示各地区、各部门、各单位先后搞了3次财务大检查，每次查出违反财经纪律的金额都有三、四十亿元。为了加强财经纪律，这种检查今后几年还要继续进行。同时，要切实加强日常的财政、财务管理工作，充分发挥财政监督作用。我们还要继续健全财政立法，做到一切都有法可依，依法理财。这几年已陆续颁发了一些财政税收法规，效果是好的。但是总的看来，这方面的法规还很不健全。有一些重要的法规，需要尽快制定出来。目前各级审计机构已陆续建立，并已正式开展工作。各级审计机关必须认真地履行国家宪法赋予的审计监督权，加强审计监督工作。同时，要搞好企业、单位内部的财务监督，发挥广大财会人员的监督作用。对查出来的违纪问题，今后要追究主要领导人的责任，依法进行严肃处理。对铺张浪费和违反财经纪律严重的单位和个人，有多少，处理多少，决不能放过，姑息纵容。
各位代表：今年头4个月，在生产蓬勃发展的基础上，国家预算的执行情况是很好的。1至4月收入的增长幅度，超过了年度预算中规定的全年增长的幅度，进度比较快，情况令人鼓舞。我们一定要戒骄戒躁，再接再厉，继续抓紧各项工作，为圆满地完成1984年国家预算而奋斗！
全国人民代表大会财政经济委员会关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的审查报告
（1984年5月25日第六届全国人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过）
全国人大常委会副委员长、全国人大财经委员会主任委员 王任重
第六届全国人民代表大会财政经济委员会从5月12日起，就开始审查财政部提出的1983年国家决算和1984年国家预算草案的有关数字和报告。这次大会期间，我们听取了国务委员兼财政部长王丙乾关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的报告，研究了大会代表们提出的意见，再次审查了1983年国家决算和1984年国家预算草案。现将审查结果报告如下：
国务院提出的1983年国家决算，总收入1248.99亿元，完成预算的101.4％，比上年增长11.1％（其中，国内收入完成预算的102.8％，比上年增长11.7％）；总支出1292.45亿元，完成预算的102.4％，比上年增长12.1％。收支相抵，财政赤字43.46亿元，比预算所列的赤字增加13.46亿元。
财政经济委员会同意国务委员兼财政部长王丙乾对1983年国家决算和赤字有所扩大所作的分析，赞同各级政府为实现1983年国家预算所做的努力。财政经济委员会认为：1983年继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，国民经济有较快的发展，国家财政收入有较大的增长，国家财政状况继续朝着好的方向发展，这些事实说明，中共中央和国务院关于在农村中发展和健全联产承包责任制、集中资金保证重点建设和国营企业实行利改税第一步改革等决策，是正确的，已经收到显著的成效，并将在今后实现国家财政经济状况根本好转过程中收到更大的成效。1983年国家预算执行情况是良好的。当然工作中还存在不少问题。首先，经济效益虽然有所提高，但仍未达到应有的要求。其次，财政赤字扩大，货币投放偏多，部分市场物价特别是蔬菜和副食品价格上涨较多。而特别应引起注意的是，经济关系还没有完全理顺，价格体系不合理，而短期内又不具备全面改革的条件，国家财政补贴负担很重，中央财政相当困难。这些问题，需要在生产发展和提高效益的基础上，通过经济体制的改革和其他必要的措施，逐步加以解决。
国务院提出的1984年国家预算草案，总收入1338.5亿元，总支出1368.5亿元，收支相抵，支出大于收入30亿元。同1983年国家决算比较，总收入增长7.2％（其中，国内财政收入增长6.3％），总支出增长5.9％。
财政经济委员会认为：1984年财政收入的增长，同计划规定的工农业生产的增长速度基本上是适应的。1984年财政支出的安排，遵循量力而行的原则，既加强了重点建设，又注意了兼顾一般，符合国民经济发展的要求，也是适当的。当然，1984年国家预算的安排也有几点值得注意的问题：第一，支农资金和各项农业事业费比上年有所减少，文教科学卫生事业费的增长幅度比上年降低。这是应当注意、解决的两个问题。这几年农业连续获得丰收，生产发展较快，农民收入增加较多。农村社队自力更生解决生产资金的能力大大增强了。但是，我国农村经济的发展还是不平衡的，国家对农业的支援仍然必不可少。建议在预算执行过程中，各地方用一部分机动财力增加对农业的支援，以保证农业方面必不可少的资金需要，促进农林牧副渔和乡镇企业的全面发展。文教科学卫生事业费，除了利用国外贷款，为高等院校和科研机构增添先进的教学和实验设备以外，建议在执行过程中，根据财政收入的增长情况，中央和地方要适当增加文教科学卫生事业的经费，力争做到与财政支出同步增长；同时要广开办学门路，提倡多种形式办学，改革教育经费的使用方法，开辟集资办学的新的途径，以促进文教科学卫生事业更好地发展。第二，总预备费只占预算总支出的1％（其中中央预备费只有5亿元），比例偏小，象我们这样一个大国，是不足以应付可能发生的自然灾害和某些意想不到的开支的。从长远考虑，为了把国家预算建立在更加稳固可靠的基础上，今后国家总预备费应逐步有较多的增加。第三，为了创造条件，充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用，建议采取积极的措施，根据实际工作中的表现和一定的职务、职称，逐步增加知识分子的工资收入，改善他们的物质待遇，并且认真地关心中年知识分子的工作条件和健康状况。建议在今年预算执行过程中和今后的预算安排中，认真对待和切实解决这个问题。
根据以上审查，财政经济委员会建议全国人民代表大会批准1983年国家决算和1984年国家预算，批准国务委员兼财政部长王丙乾代表国务院所作的《关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的报告》。
当前我国经济发展中存在的突出问题，是国家面临着开展大规模经济建设和文化建设的任务，但资金不足，这个矛盾比较突出。我们决不能因为总的形势很好而掉以轻心。解决这个矛盾的关键，在于进一步贯彻执行对内搞活和对外开放的方针，加速经济体制的改革，逐步理顺经济关系。实行利改税的第二步，是正确处理国家与企业的分配关系的重要步骤，同时把适合当前情况的各项改革措施同步进行，将有利于改变目前普遍存在的吃“大锅饭”的弊端；有利于推行企业内部各种形式的经济责任制和加强民主管理；有利于更好地调动企业和广大职工的积极性，提高经济效益。随着各项改革的逐步推行，对企业的要求大大提高了，企业的责任也更为加重了，各企业都应当加强全局观念，自觉地认识和履行自己的责任，努力改善经营管理，推动技术进步，加强劳动纪律，厉行增产节约，切实克服各种浪费，提高每百元产值的税利率，为国家多做贡献。各企业和各单位，都要尽力把自己的工作提高到同改革的要求相适应的水平上来。体制改革和对外开放都应当按照中央的部署，有领导有步骤地进行。经济领导机关要主动简政放权，把小的方面放开放活，把大的方面管住管好。宏观方面要加强指导，具体措施方面要相应跟上，既不应该卡紧管死，抱着不放，又不允许撒手不管，放任自流。鉴于党的十一届三中全会以来，农村各种形式的联产承包责任制的不断完善，专业户和各种形式经济联合体的逐步发展，原来以土地和种植粮食为主的农业税征收办法，已不能适应当前新的情况了，建议拟订新的农业税法，以适当平衡和合理调节负担。同时，应当根据农村政企分开和建立乡镇人民政府的新情况，逐步建立乡镇财政，整顿不合理的摊派，保护农民的合法利益。鉴于这几年预算外资金和信贷资金增长较快，建议全国人民代表大会要求各级计划和财政部门，切实把编制综合财政计划的工作做好，加强预算内资金、预算外资金和信贷资金的综合平衡和资金使用方向的引导工作，使预算外资金使用到国家迫切需要的方面。要继续遵循量力而行的原则，严格控制基本建设总规模，按照行业规划搞好现有企业的技术改造。要通过增加生产，促进商品流通，控制贷款的发放和现金管理，加强货币投放的计划性，以保证市场物价的基本稳定。要加强财政、税收、银行、审计、统计、工商行政等方面的管理和监督，严肃财经纪律，克服和杜绝由于官僚主义所造成的各种浪费现象。我们希望，在中共中央和国务院领导下，各级政府和全国各族人民要共同努力，争取1984年的国家预算圆满完成，为实现国家财政经济状况的根本好转迈出新的一步。
以上意见，请予审查。